Правовая природа государственного унитарного предприятия

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственные унитарные предприятия имеют в России глубокие исторические и правовые корни. В истории деятельности государственных предприятий был период, когда они не обладали ни хозяйственной, ни экономической самостоятельностью, их деятельность строилась на основе директив.

В настоящее время государственные унитарные предприятия являются самостоятельными участниками гражданского оборота и присутствуют почти во всех отраслях экономики. При этом государственные унитарные предприятия создаются, прежде всего, в неконкурентном секторе экономики, где объективно необходимо прямое государственное вмешательство,  обеспечивают потребности государства в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Государственные унитарные предприятия, собственником имущества которых является государство в лице Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. Поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление правового положения государственного унитарного предприятия, имеющего комплексный правовой статус и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных отраслей права, которых недостаточно либо не взаимосвязаны, а также порой противоречат друг другу.

Актуальность настоящей  Аттестационной работы обусловлена тем, что теория и практика деятельности государственных унитарных предприятий указывает на ряд проблем, требующих правового урегулирования и разрешения. Актуальность совершенствования законодательного регулирования государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловлена теми важными функциями, которые они призваны выполнять.

Целями настоящей Аттестационной работы является изучение особенностей создания и деятельности государственного унитарного предприятия как субъекта права, выявление правового режима его имущества, места государственного унитарного предприятия в системе субъектов гражданского права, теоретических и практических проблем, связанных с созданием и деятельностью государственных унитарных предприятий, разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом исследования являются гражданские правоотношения в сфере правового регулирования создания, деятельности, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий, взаимодействия публичного собственника и созданного им государственного унитарного предприятия.

Предметом исследования выступают нормы законодательства Российской Федерации, относящиеся к сфере деятельности унитарных предприятий, а также судебные акты, материалы анализа и обобщения судебной практики, суждения исследователей, касающиеся изучаемых вопросов.

Теоретическую основу Аттестационной работы составили научные труды отечественных юристов и экономистов, материалы периодических научных изданий.

Аттестационная работа состоит из введения, трех глав и  заключения.

Первая глава «Правовая природа государственного унитарного предприятия» посвящена теоретическим аспектам создания, деятельности, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий, особенностям унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления, описывается порядок приобретения и прекращения указанных прав, приведены мнения ряда исследователей о специальной правоспособности государственных унитарных предприятий, приведена судебная практика, обозначены предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Вторая глава «Осуществление Санкт-Петербургом прав собственника имущества государственных унитарных предприятий» посвящена правовому  регулированию отношений, связанных с осуществлением Санкт-Петербургом прав собственника имущества предприятий, имущество которых находится в собственности Санкт-Петербурга, сформированы предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

В третьей главе Аттестационной работы приведена судебная практика по оспариванию сделок с имуществом государственных унитарных  предприятий, в том числе обладающих признаками крупных сделок.

 

Глава 1. Правовая природа государственного унитарного предприятия

1.1. Эволюция  законодательства о государственных  унитарных предприятиях

 

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Термин «унитарное» подчеркивает неделимость имущества такого юридического лица по вкладам (долям, паям), в том числе и между его наемными работниками, ибо никто, кроме учредителя, не участвовал в его образовании.

Нормы, регулирующие деятельность унитарных предприятий, содержатся в Конституции Российской Федерации, в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе Российской Федерации от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и в иных нормативных актах.

Конституция Российской Федерации прямо и непосредственно закрепляет право управления государственным имуществом за разными ветвями власти в части их компетенции (подпункт «г» статьи 114 и пункт 1 статьи 132).

С января 1995 года основы правового положения унитарных  предприятий определялись Гражданским  кодексом Российской Федерации (часть первая). В силу пункта 6 статьи 6 Федерального закона от 30.11.1994 № 51-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к созданным до официального опубликования части первой Гражданского кодекса Российской Федерации государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения (статьи 113, 114, 294, 295, 299, 300), и унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления (статьи 113, 115, 296, 297, 299, 300).

Согласно пункту 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации ограничивает круг нормативных правовых актов, при помощи которых может быть регламентирован статус унитарных предприятий. Иные отношения, возникающие в связи с функционированием указанных предприятий, могут регулироваться другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами.

На основании прямого  указания пункта 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации 14.11.2002 был принят Федеральный закон  
№ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Закон является специальным актом гражданского законодательства, регулирующим правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, а также ряд других отношений.

Закон действует со дня  его официального опубликования  в отношении всех унитарных предприятий на территории Российской Федерации. Начиная с указанной даты, уставы существующих унитарных предприятий применяются в части, не противоречащей Закону, и подлежат приведению в соответствие с его нормами до 01.07.2003.

Основы статуса унитарных предприятий установлены Гражданским кодексом Российской Федерации. Он определяет понятие и основы правового положения таких предприятий (статья 113), особенности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (статья 114) и на праве оперативного управления (статья 115), содержание права хозяйственного ведения и оперативного управления (статьи 294-297), порядок приобретения и прекращения указанных прав (статьи 299), правила сохранения прав на имущество при переходе предприятия к другому собственнику (статья 300). Основные требования к содержанию уставов унитарных предприятий и порядку утверждения этих учредительных документов в Гражданском кодексе Российской Федерации определены в общих нормах статьи 52, а также в специальных правилах его статей 113-115.

Федеральный закон развивает и конкретизирует нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие правовое положение юридических лиц (статьи 48-65 Гражданского кодекса Российской Федерации), применительно к унитарным предприятиям, а также те нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают основы статуса и организации деятельности указанных предприятий (статьи 113-115 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сравнительный анализ содержания норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» позволяет сделать два важных вывода:

а) правовое положение  государственных и муниципальных  унитарных предприятий может определяться только нормами, содержащимися в Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Поэтому если в других нормативных правовых актах имеются нормы, посвященные правовому положению унитарных предприятий, то указанные нормы могут применяться лишь при условии, что они полностью соответствуют положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Нормы других правовых актов, конкретизирующие правила Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» о статусе унитарных предприятий и тем более не соответствующие или противоречащие им, после вступления Закона в силу не подлежат применению. Не случайно Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации поручено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Законом;

б) права и обязанности  собственников имущества унитарных  предприятий, порядок создания, реорганизации и ликвидации таких предприятий определяются Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В то же время применительно к данной группе общественных отношений ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не исключают правовое регулирование при помощи других нормативных правовых актов. Поэтому указанные отношения могут быть регламентированы и другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.

 

1.2. Общая характеристика государственных и муниципальных унитарных предприятий

 

В Российской Федерации  создаются и действуют следующие  виды государственных унитарных предприятий:

• унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;
• унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – казенные предприятия.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственниками имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, являются соответственно: Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; муниципальные образования ¹.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов; решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов; а федеральное казенное предприятие учреждается только решением Правительства Российской Федерации².

Создание нового юридического лица – унитарного предприятия может осуществляться двумя путями: путем учреждения и путем реорганизации.

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установил случаи создания унитарных предприятий, разделив их соответственно для двух видов: унитарных, действующих на праве хозяйственного ведения, и предприятий, действующих на праве оперативного управления.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Право хозяйственного ведения, аналогов которого нет в мировой практике (исключение составляют лишь некоторые страны бывшего СССР), подразумевает, что унитарное предприятие имеет ограниченные возможности по управлению имуществом, закрепленным за ним собственником (субъектом Федерации или муниципальным образованием). Без согласия собственника предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом. В то же время согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия имеет значительные полномочия по управлению этим предприятием.