Понятие и сущность безработицы

В 2012 г. наибольшее количество средств было затрачено на оплату труда в повышенном размере за неблагоприятные условия и интенсивность труда:

в промышленности - 17662,4 тыс. руб.;

в транспорте - 621,2 тыс. руб.;

в торговле и общественном питании - 323,3 тыс. руб.;

в строительстве - 130,1 тыс. руб.;

На бесплатное получение  молока или других равноценных пищевых продуктов в 2012 г. всего было затрачено 7022,4 тыс. руб., из них:

в промышленности - 6428,6 тыс. руб.;

в транспорте - 302,8 тыс. руб.;

в торговле и общественном питании - 195,8 тыс. руб.

в строительстве -95,2 тыс. руб.

Больше всего средств  на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях в 2012 г. было израсходовано в отрасли «Промышленность» - 31977,5 тыс. руб., что составило 93,6 % от всей затраченной суммы.

Травматизм на производстве:

В течение 2012 г. в организациях республики (кроме субъектов малого предпринимательства) от травм пострадали и временно утратили трудоспособность 96 человек. Самый высокий уровень производственного травматизма зарегистрирован в отрасли «Промышленность» - 49,0% от общего числа пострадавших (47 человек).

В результате эксплуатации рабочих мест, не соответствующих  требованиям техники безопасности, несоблюдения обязательных мер безопасности труда, от травм на производстве ежегодно из тысячи работающих в среднем страдает 1 человек.

Уровень травматизма на производстве, на 1000 работающих. Всего из них со смертельным исходом2012 г.0,9; 0,03.

Целевые программы в  сфере реализации активной политики занятости населения:

1. «Молодежная практика излишней численности работников, получающих полную заработную плату;

-содержания на предприятии  лиц, работающих на условиях  неполного рабочего дня;

-оформления большинству  работников предприятия отпуска  без содержания;

-явления суточных и  внутри сменных простоев по  организационно-техническим причинам.

Неформальная и нетоварная занятость.

Неформальный сектор рынка  возникает вследствие роста безработицы, когда формальный сектор не может  обеспечить работой всех желающих, а официальная поддержка безработных  отсутствует или слабая. Занятость  в данном секторе характеризуется  чертами:

-отсутствие официальной  регистрации деятельности;

-превышение само занятости;

-низкое капиталовооружение труда;

-легкий доступ для  работников;

-низкий уровень доходов;

-нередкий «контроль»  со стороны криминальных структур.

Занятость в нетоварном секторе означает все виды неоплачиваемой работы, результаты которой используются работниками или членами их семей.

За последние годы уровень  безработицы в Приднестровье  неуклонно повышается. Если в 2000 году он равнялся 11,6% экономически активного  населения, то за I полугодие 2012 года в целом по республике он составил 16,6%. Этот показатель, выше, чем в среднем по странам Украины и России, который там составляет 7,9%.

Такой показатель, как "уровень  зарегистрированной безработицы", учитывает  только часть лиц, зарегистрированных в государственной службе занятости, в общей численности населения  трудоспособного возраста.

В течение 2009 года во всех регионах Республики наблюдалось уменьшение численности занятого населения  и увеличение уровня безработицы.

Говоря о перспективах рынка труда 2013 года, можно отметить, что эксперты не улучшили прогнозы для ПМР и, по их словам, республика будет выходить из кризиса на рынке труда за 3-3,5 года.

3.2 Причины, формы и последствия приднестровской безработицы

Являются ли последствия  безработицы серьезной проблемой?

Несомненно. Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального  формирования структуры занятости  является вытеснение их с неэффективных  производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер  может вызвать массовое банкротство  предприятий и возникновение  такой волны безработицы, которая  неизбежно приведет к социальному  взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

Очень часто оценивается  лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности приднестровцев и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в ПМР значительно выше, чем в России. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим приднестровским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес  для ПМР, поскольку позволяют  более четко обозначить границы  проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь  с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку  определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в ПМР свидетельствует  о невозможности механического  переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в ПМР переходного периода.

Наличие циклической безработицы  представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют экономические  и неэкономические последствия  безработицы, которые проявляются  как на индивидуальном уровне, так  и на общественном уровне.

Неэкономические последствия  безработицы - это психологические  и социальные и политические последствия  потери работы.

Социально экономические  последствия безработицы:

-замедление темпов  роста экономики вследствие недоиспользования  производственных возможностей;

-лишение части населения  заработков, а, следовательно, средств к существованию;

-повышение социальной  напряженности в обществе.

-Уменьшая объемы ВВП,  безработица приводит к сокращению  налогов, уплачиваемых юридическими  и физическими лицами государству.

-Еще одним важным  негативным последствием безработицы  является устаревание знаний, потеря  квалификации людьми, которые лишены  возможности работать.

-Кроме экономических, безработица имеет весьма тяжелые социальные последствия. Безработица приводит к потере уверенности и уважения к себе. Она означает бездеятельность и может повлечь деградацию личности: пьянство, наркоманию, совершение противоправных действий. Безработная молодежь является именно тем источником, откуда криминальные круги черпают свои кадры. Безработица приводит к разрушению семейных отношений, распаду семей, и, соответственно, ухудшению демографической ситуации. Стресс, вызванный безработицей, ведет к ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, на лечение которых у безработных часто не хватает денег. Безработные чаще кончают жизнь самоубийством. Если безработица превысит социально допустимый уровень (такой критической величиной считают долю безработных в 10-12%), возможно серьезное обострение социальных конфликтов или даже социальный взрыв.

3.3 Мероприятия по снижению безработицы

В целях снижения безработицы  государство располагает различными методами, связанными с разработкой  способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Данные методы можно классифицировать следующим  образом: активные и пассивные.

Рассмотрим подробнее  данные методы:

Активные методы нацелены на создание дополнительных рабочих  мест, организацию системы образования  и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование  отраслевой и региональной мобильности  кадров, создание рабочих мест для  молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.

Пассивные методы включают создание системы социального страхования  и материальной помощи безработным. Система социального страхования  предусматривает выплату пособий  по безработице с учетом прежних  заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Рассматривая вопрос государственного регулирования безработицы, следует  определить, какие виды политики непосредственно  воздействуют на уровень безработицы  в стране. На основе данного критерия выделим следующие три вида государственной  политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения. (Схема 1.)

Схема 1. Виды государственной  политики в области безработицы

Данные виды политики государства  тесно взаимосвязаны между собой  и в совокупности определяют влияние  на уровень занятости населения.

Обращаясь к методам  минимизации безработицы в Приднестровье, рассмотрим возможные методы, прибегая к вышеуказанной классификации.

Макроэкономическая политика:

Создание условий для  роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда - производный  и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость  возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки  предъявят больший спрос и  для его удовлетворения надо будет  нанять дополнительных работников. Способами  увеличения спроса являются:

-стимулирование роста экспорта (с помощью регулирования ставок таможенных пошлин и тарифов),

-льготное налогообложение,

-поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий

-льготное кредитование (например, Национальный проект развития сельского хозяйства) и т.п.

Социальная политика:

1. Выплата пособия по безработице признанным безработными,
2. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих,
3. Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста (этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат).

Политика в сфере  занятости населения: 

1. Применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др. 
2. Реализация программ поддержки молодых работников (возможно, создание специальных организаций, привлекающих на работу молодых специалистов).
3. Развитие самозанятости населения. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.
4. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
5. Организация подготовки и переподготовки кадров. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Она должна обеспечивать переподготовку специалистов, их обучение именно тем профессиям, на которые спрос не удовлетворен.
6. Создание и поддержка нетрадиционных форм занятости (надомничество, в т.ч. электронное надомничество). К надомничеству обращаются квалифицированные работники, располагающие персональными компьютерами, терминалами, современными средствами связи. Распространение «электронного надомничества» создает гибкие рабочие места, снижает для предпринимателей расходы на помещения, отопление, освещение. Вместе с тем подобные сдвиги в структуре занятости создают новый стиль жизни: труд обогащается, возрастают самостоятельность и ответственность работника.
7. Обращение к системе гибкого рабочего времени, в том числе закрепление в коллективных договорах схемы гибкости трудового года, т.е. право изменять продолжительность труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса.
8. Информационная помощь безработным. Конвенция МОТ предполагает, что службы занятости должны располагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей.
9. Содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда (учреждений, осуществляющих посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных).

Рассмотрим подробнее  возможность минимизации безработицы  с помощью биржи труда. В настоящее  время функции биржи труда  выполняют в основном государственные  биржи труда, так называемые государственные  службы занятости населения, подчиненные  министерствам труда. В задачу государственных  служб занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при  трудоустройстве безработных и  лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей  силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. Государственные  биржи труда ведут учет безработных  и производят выплату пособий  по безработице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный  лишается такого пособия.

Для реализации государственной  политики в области занятости  населения и обеспечения гражданам  соответствующих гарантий на базе действующих  центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана

 Государственная служба  занятости.

Государственная служба занятости  является структурой специальных государственных  органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение  на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации  их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

По итогам третей главы  необходимо отметить, что ситуацией  в сфере труда и занятости, которая возникла в результате перехода от плановой экономики к рыночной. Этот процесс сопровождается ярко выраженной тенденцией к сокращению официальной занятости, высоким уровнем явной и скрытой безработицы, падением качества рабочей силы. Особую актуальность приобретают проблемы профессиональной адаптации выпускников вузов, формирования их компетентности и готовности к профессиональной деятельности в современных условиях.

Формирование национальных рынков труда проходит по-разному  в каждом из независимых государств, образованных на месте бывших союзных  республик. Не является исключением  и рынок труда, формирующийся  в Приднестровской Молдавской республике. Его особенностями, как показал наш анализ, являются:

-устойчивое сокращение общей численности трудовых ресурсов, вызванное абсолютной убылью и старением населения;

-сокращение абсолютной численности занятых как в целом по республике, так и по отдельным отраслям и административно-территориальным единицам;

-перераспределение занятых по укладам экономической жизни, сопровождающееся сокращением численности занятых в государственном секторе и увеличением общей численности и доли работающих в частном секторе;