Понятие и основные характеристики муниципального имущества

Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, как и любые другие собственники, должны обладать полной информацией об объеме принадлежащего им имущества, причем не только в статичном выражении, но и обладать информацией о его движении. Для этих целей законопроектом определен порядок ведения Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями специализированного учета государственного имущества и имущественных прав, принадлежащих соответственно Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Соотношение размера имущества, поступившего соответственно в федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ либо собственность муниципального образования за отчетный период, и размера имущества, выбывшего соответственно из федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ, собственности муниципального образования за отчетный период, отражается в годовом балансе поступления и выбытия соответственно федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ и собственности муниципального образования.

В законопроекте исчерпывающим образом указаны основания возникновения права собственности у Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования вправе приобретать только имущество, которое в силу федерального закона должно находиться в их исключительной собственности, а также имущество, необходимое для реализации органами государственной власти полномочий по предметам ведения субъектов РФ, и имущество, необходимое для реализации органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и не вправе приобретать иное имущество.

Законопроектом установлено, что для размещения имущества, которое в силу федерального закона должно находиться исключительно в собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, могут изыматься земельные участки при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Законопроектом определены виды имущества, которые могут быть переданы в концессию. В этой части проект согласован с подготовленным Минэкономразвития России законопроектом “О концессионных соглашениях”.

Законопроектом предусмотрено, что в целях создания имущества, отнесенного настоящим законопроектом к видам имущества, которое может находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности, Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование могут участвовать в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем финансирования из соответствующего бюджета перечня строек и объектов технического перевооружения. Законопроектом предусмотрено, что участие Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в целях создания имущества, не отнесенного настоящим законопроектом к видам имущества, которые могут находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности, не допускается.

Законопроектом определен порядок передачи Правительством РФ осуществления части полномочий по распоряжению федеральным имуществом определенных видов органам государственной власти субъектов РФ. В этой части законопроект согласован с проектом федерального закона “О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об общих принципах организации исполнительных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”.

Законопроект определяет перечень хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, участие в управлении которыми является обязательным для государства. В этой части законопроект основывается на утвержденных Правительством РФ концепциях реформирования электроэнергетики, железнодорожного транспорта и почтовой связи. Законопроект распространяет отдельные ограничения на мобилизационные мощности, необходимые для производства отдельных видов вооружения и военной техники. Степень участия государства в хозяйственных обществах, собственниках таких мощностей, определяется указами Президента РФ. В этой части законопроект учитывает утвержденные Президентом РФ концепции реформирования в отраслях оборонно-промышленного комплекса.

Законопроект устанавливает, что имущество, не нужное для осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленных федеральными законами, признается имуществом, предназначенным для коммерческого использования. Такое имущество подлежит приватизации в предельные сроки, которые будут определены Президентом РФ.

Находящееся в государственной и муниципальной собственности недвижимое имущество, не отнесенное к видам имущества, которые могут находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности, до его приватизации передается в аренду.

Находящиеся в государственной и муниципальной собственности акции, доли, паи хозяйственных обществ, за исключением участия в обществах, где участие государства или муниципального образования является обязательным, до их приватизации передаются в доверительное управление физическим лицам (управляющим) или юридическим лицам (управляющим организациям).

Законопроект заканчивает процедуру разграничения государственной собственности и прекращает действие постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1. В связи с тем, что на основании настоящего законопроекта произойдет некоторое перераспределение публичной собственности между различными уровнями публичной власти, в переходных положениях отражен детальный механизм такой передачи.

Законопроект вносит изменения в Гражданский кодекс РФ в части исключения из него положений о “праве хозяйственного ведения”. Соответственно предписывается в течение года уставы унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, привести в соответствие с Федеральным законом. Из этого следует, что такие предприятия должны быть либо акционированы, либо преобразованы в казенные предприятия, либо ликвидированы. Законопроект лишает казенные предприятия и учреждения права самостоятельно принимать решения как о приобретении того или иного имущества, так и о распоряжении закрепленным за ними имуществом.

Появление категории “хозяйственного ведения” было связано с тем, что на первом этапе реформирования экономических отношений, при отсутствии частной собственности и сохранении значительной роли государства в экономической жизни, государство было призвано обеспечивать их функционирование, именно такой подход была призвана выражать категория “хозяйственного ведения”. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, имеют своей задачей отнюдь не обслуживание публичных полномочий государства и муниципальных образований, а обеспечение стабильности экономической системы в целом, участвуя на равных с другими юридическими лицами в гражданском обороте.

Законопроект предполагает принципиальную ломку существующей экономической системы, полный пересмотр роли государства в экономике. По существу предлагается осуществить завершающий этап реформирования, оставив в публичной собственности только то имущество, которое непосредственно призвано обеспечивать публичные полномочия государства и муниципальных образований. Управление таким имуществом невозможно обеспечить через категорию “хозяйственного ведения”, ввиду постоянно сохраняющегося риска утраты такого имущества (банкротство исполнительное производство и т.д.), что повлечет за собой невозможность реализации государством, возложенных на него публичных функций.

В целях согласования законопроекта с подготовленными Минэкономразвития России планами перевода социальных учреждений на принцип нормативно-подушевого финансирования оказываемых ими услуг, законопроект допускает создание на базе некоторых видов социальных учреждений, переведенных на систему нормативно-подушевого финансирования, некоммерческих организаций с оставлением за государством или муниципальными образованиям полномочий по управлению такими организациями через их органы управления (аналог акционерного общества, 100% акций которого принадлежит государству).

Главной целью и задачей работы является исследование муниципального имущества, его состава и характеристики.

 

 

1. Понятие и  виды муниципального имущества.

Под имуществом понимают ту собственность, которая принадлежит определенному объекту.

Муниципальное имущество - это имущество, принадлежащее соответствующему муниципальному образованию.

В собственности муниципальных образований может находиться:

- имущество, предназначенное  для решения установленных Федеральным  законом «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской  Федерации» вопросов местного  значения;

- имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными  и региональными законами;

- имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов и должностных лиц  местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений в  соответствии с нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального образования. Муниципальное имущество может быть классифицировано по нескольким признакам:

1. По уровню властных полномочий, для реализации которых оно используется:

- имущество, предназначенное  для решения вопросов местного  значения;

- имущество, используемое для решения вопросов, переданных муниципальному образованию субъектам РФ;

-  имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и соответствующих должностных лиц.

2. По направлению использования.

3. По форме использования:

- Имущество, используемое в качестве залога

- Имущество, входящее в муниципальную казну

- Имущество, сдаваемое в аренду

- Имущество, передаваемое в хозяйственное ведение

- Имущество, передаваемое в оперативное управление

- Имущество, передаваемое в доверительное    управление

- Имущество, передаваемое в безвозмездное пользование

- Приватизированное имущество

- Имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета

- Памятники истории, архитектуры и культуры местного значения

- Имущество, вносимое в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ.

Виды имущества, необходимого для реализации публичных функций на федеральном уровне, должны быть указаны непосредственно в отраслевых федеральных законах, определяющих полномочия органов государственной власти Российской Федерации в соответствующей отрасли. Внесение соответствующих изменений и дополнений в указанные федеральные законы будет осуществляться в рамках проведения административной реформы. В результате одновременно с уточнением в федеральных законах функций органов государственной власти Российской Федерации в указанные законы будут вноситься положения о ресурсном (имущественном) обеспечении реализации соответствующих полномочий.

Виды имущества, необходимого для реализации публичных функций на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне, определены в проектах федеральных законов “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, внесенных Президентом РФ в Государственную Думу в 2002 году.

Конкретные перечни такого имущества будут формироваться соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.

Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время.

В качестве субъектов управления муниципальным имуществом выступает соответствующие органы местного самоуправления:

• администрация муниципального образования;
• представительный орган МО;
• глава МО;
• отраслевые и функциональные подразделения администрации    МО.

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным выше, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

В статье 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» поименован состав муниципального имущества для каждого типа муниципальных образований.

При этом отдельно приведены перечни имущества, которое может находиться в собственности поселений и муниципальных районов. В собственности же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких перечней.