Понятие и основные характеристики муниципального имущества

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт Экономики, управления и права

Кафедра «Мировой Экономики»

 

     Допускаю к  защите

                                                          Руководитель _______________________

                                                                                                Перфильева Ю. В.

 

«Понятие и основные характеристики муниципального имущества».

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к курсовому проекту по дисциплине

«Муниципальная экономика»

 

 

 

Выполнил студент группы  НЭ-10-1_______________ Мельникова Н.Н

 

Нормоконтроль                                 _______________   Перфильева Ю.В.

                                                                       подпись                 

 

Курсовой проект защищен с оценкой ________________________________

 

 

 

 

 

Иркутск 2014

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт Экономики, управления и права

Кафедра «Мировой Экономики»

 

ЗАДАНИЕ

НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

По курсу: «Национальная экономика»

Студенту Мельниковой Н. Н

                           Тема работы: «Взаимодействие инфляции  и безработицы. Модель Филипса».

Исходные данные:

 

1. Конституция Российской  Федерации. Принята 12 декабря 1993 года// Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Налоговый кодекс Российской  Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146 – ФЗ и часть вторая  от 5 августа 2000 г. N 117 – ФЗ // СПС «Гарант»

3. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 г. N 145 -ФЗ // СПС  «Гарант»

4. Закон от 28 августа 1995 г. N 154 – ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ  от 9 октября 1993 г. N 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» // СПС «Гарант»

6. Постановление Правительства  РФ от 15 декабря 1999 г. N 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» // СПС «Гарант»

7. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: Инфра - М. 2000.

8. Баранчиков В.А. Право  местного самоуправления Российской  Федерации: Учеб. пособие по курсу «Муниципальное право Российской Федерации». М., 1999.

9. Баранчиков В.А. Муниципальное  право: Учебник. М.: Юнити: Закон и право, 2000.

10. Бондарь Н.С. Муниципальное  право России: Методическое пособие  для ст-тов юрид. фак. Ростов-на-Дону, 1998.

11. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно - методическое пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1998.

12. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. М.: Юнити: Закон и право, 2000.

13. Васильев В.И. Местное  самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М.: Юринформцентр: Тихомиров, 1999.

14. Воронин А.Г., Лапин В.Л., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.

15. Емельянов Н.А., Емельянова  Т.С. Местное самоуправление в  Российской Федерации. Курс лекций. М.-Тула, 2001.

16. Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений. Н.- Новгород, 1999.

17. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск, 1999.

18. Ковешников Е.М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. М.: Норма: Изд. группа Норма – Инрфра - М, 2000.

19. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.М. Никитина. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000.

20. Мирошниченко Е.В. Местное  самоуправление в России. Теория  и практика // Государство и право. - М., 1993.

21. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник под ред. Кутафина О.Е., Фадеева В.И. - М.: Юристъ, 2001.

22. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. М., 2003.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дата выдачи задания “______” ____________________2013 г.

 

Дата представления проекта руководителю “___”______2013  г.

 

Руководитель курсовой работы____________ Перфильева Ю. В.

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………....2

1. Понятие и виды муниципального имущества……………………3

1.1 Муниципальное имущество поселений………………………………. . ..6

1.2 Имущество муниципальных районов………………………………..... ... 7

1.3. Муниципальные предприятия  и учреждения…

2. Распоряжение муниципальным имуществом…………….. ..10

2.1 Сдача муниципального имущества в аренду…………………………10

2.2 Залог муниципального  имущества…………………………………. ...13

2.3 Передача муниципального  имущества в безвозмездное пользование..15

2.4 Передача муниципального  имущества в доверительное управление...16

2.5 Приватизация муниципального  имущества…………………………… 17

2.6 Приобретение муниципального  имущества…………………………….20

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………..25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………..27

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

По-настоящему эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В части 1 ст.130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Закон “О государственном и муниципальном имуществе” разработан в соответствии с концепцией, утвержденной Комиссией при Президенте РФ по разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (поручения Президента РФ от 06.07.2002 № Пр-1180, от 06.11.2002 № Пр-1973ГС, от 27.12.2002 № Пр-2273; Поручения Председателя Правительства РФ от 09.07.2002 № МК-П11-10002, от 11.11.2002 № МК-П11-15953, от 05.01.2003 № МК-П11-00069).

Действующее уже более 10 лет постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность” в настоящее время не только вошло в противоречие с Гражданским кодексом РФ и рядом других федеральных законов, но и не отражает современного представления о месте и роли публичной собственности в государстве. Будучи одним из первых законодательных актов в постсоциалистической России, оно разграничивало государственную собственность между тремя уровнями публичной власти без увязки с разграничением между теми же уровнями публичных функций.

В свете задач, поставленных Президентом РФ Послании к Федеральному Собранию РФ о “проведении анализа ныне реализуемых государственных функций, сокращении избыточных и оставлении только необходимых функций”, следует радикально изменить подход к порядку формирования и распоряжения публичной собственностью. Должен быть произведен анализ законодательства в сфере наделения всех уровней публичной власти публичными полномочиями. Результатом анализа должен стать отказ всех уровней публичной власти от осуществления несвойственных или излишних полномочий и видов деятельности. Полномочия всех уровней публичной власти определены Конституцией РФ и должны быть четко конкретизированы в федеральных законах. Таким образом, ни один уровень публичной власти, будь то Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование не должен осуществлять функции, выходящие за пределы его компетенции, определенной Конституцией РФ и федеральными законами, при этом субъекты РФ и муниципальные образования не вправе своими нормативными актами произвольно расширять или сужать свои функции.

Исходя из изложенного, все уровни публичной власти должны формировать свою собственность исключительно для осуществления функций, возложенных на них Конституцией РФ и федеральными законами. Все иное имущество является излишним и подлежит либо безвозмездной передаче на уровень публичной власти, на который возложено осуществление соответствующих функций, либо должно быть приватизировано.

Государство, субъекты РФ и муниципальные образования по своей сути являются некоммерческими образованиями, созданными народом для осуществления публичных функций. Поэтому извлечение прибыли из своей деятельности не является для них определяющим. Это не исключает возмездности оказания ими некоторых публичных услуг. Однако критерием сохранения той или иной функции за публичным образованием является не ее прибыльность, а отнесение к видам деятельности, осуществление которых возложено Конституцией РФ и федеральными законами исключительно на соответствующий уровень публичной власти.

Основываясь на изложенном концептуальном подходе, разработан проект федерального закона “О государственном и муниципальном имуществе”.

Проектом определено, что исключительно федеральными законами регулируется порядок отнесения имущества к собственности Российской Федерации, собственности субъектов РФ, а также к собственности муниципальных образований и его учета, особенности участия в имущественных отношениях Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, особенности приобретения и прекращения публичными образованиями прав собственности на имущество, особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Проектом определено, что от имени публичных образований соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления приобретают и осуществляют имущественные права и несут связанные с ними обязанности исключительно в случаях, когда соответствующие полномочия возложены на них Конституцией РФ и федеральными законами.

Имущество Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований формируется соответственно для выполнения органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Конституцией РФ и федеральными законами, законами субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, в публичной собственности должно находиться только то имущество, которое по своему функциональному назначению необходимо для осуществления соответственно Российской Федерацией, субъектами РФ или муниципальными образованиями возложенных на них федеральными законами, законами субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления по вопросам местного значения исключительных публичных полномочий.

Проектом определено, что имущество, необходимое для осуществления публичных функций, может находиться только в собственности того уровня публичной власти, к компетенции которого отнесено осуществление соответствующей публичной функции. Причем отчуждение такого имущества не может иметь место ни в результате приватизации, ни в результате банкротства, ни в результате исполнительного производства. Исключительно публичная собственность может находиться либо непосредственно в казне соответствующего публичного образования, либо должно быть закреплено на праве оперативного управления соответственно за казенными предприятиями или казенными учреждениями. В этой части законопроект учитывает положения принятого Государственной думой федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”. Законопроект устанавливает, что в качестве уставных целей и задач казенных предприятий и учреждений могут быть указаны только и исключительно полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления их создавших. Уставная деятельность подведомственных предприятий и учреждений должна строго соответствовать полномочиям министерства, создавшего такие предприятия и учреждения.

Конституция РФ возлагает на государственную власть целый ряд специфических обязательств, в силу которых органы государственной власти, выступающие от имени государства, в имущественных и личных неимущественных отношениях действуют в публичном интересе. Осуществление деятельности в публичном интересе предполагает наличие некоторых общих правовых норм, которым должны следовать в своей непосредственной деятельности органы государственной власти. Это также актуально и в целях исключения злоупотреблений со стороны органов государственной власти в имущественной сфере.

В связи с тем, что Гражданским кодексом РФ определен лишь общий порядок участия публичных образований в гражданском обороте, в настоящем проекте изложен детальный механизм совершения органами государственной власти и органами местного самоуправления действий, порождающих гражданско-правовые последствия соответственно для Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, как субъектов гражданско-правовых отношений.