Понятие и формы собственности

• профессиональные посредники чекового рынка, специализированные инвестиционные фонды (СИФы) в настоящее время являются практически неработоспособными (из 46 созданных СИФов формально на рынке продолжает работать менее 5);
• юридические лица не имеют права продавать ИПЧ «Имущество», а СИФы могут вкладывать чеки только в объекты приватизации только на чековых аукционах согласно выделенной квоте;
• приобретенные по льготной подписке или за ваучеры акции нельзя отчуждать или продавать на бирже;
• государство является основным собственником выпущенных приватизированными предприятиями акций;
• в результате всех выше перечисленных ограничений фондовый рынок – важнейший институт рыночной экономики – в Беларуси так и не был создан.

Предприятия (руководство и работники) стремятся к прибыльности и конкурентоспособности. Рост прибыльности – это результат увеличения эффективности функционирования предприятия. В свою очередь, эффективность предприятия растет вследствие роста производительности труда. Для того чтобы получить такой рост, необходимо инвестировать в технологии и оборудование, обучить сотрудников работе в новых рыночных условиях, уволить излишних работников и т.д. Такие реструктуризационные процессы требуют денег, которые могут придти только с новым собственником (инвестором), который согласен вкладывать деньги, чтобы сделать покупаемое им предприятие прибыльным (еще более прибыльным), получив взамен право контролировать предприятие.

Возможность приватизировать  предприятие за ваучеры сама по себе препятствует поиску и привлечению инвестиций. Государство как один из основных держателей акций акционируемых предприятий еще более сдерживает процессы реструктуризации в Беларуси на микро- и макроуровне. Более того, мораторий по хождению и отчуждению (т.е. продаже) акций, приобретенных за ваучеры либо по льготной подписке, ограничивает возможности поиска инвесторов и рыночной реструктуризации даже акционированных предприятий.

Правительство (в лице Министерства финансов) является второй группой, имеющей  свои собственные интересы в приватизации. С одной стороны, необходимость прямо и косвенно финансировать и поддерживать государственные предприятия, особенно убыточные, не способствует достижению макроэкономической стабилизации. По этой причине Министерство финансов заинтересовано в быстрой и успешной реструктуризации предприятий. Более того, продажа предприятий за деньги может привести к дополнительным доходам бюджета. С другой стороны, необходимость выполнять норму действующего законодательства и выплачивать компенсацию за неиспользованные чеки является угрозой большого бюджетного кризиса и сокращения социальных расходов. Таким образом, правительство заинтересовано в как можно более быстром завершении чековой приватизации без всякой компенсации за неиспользованные ваучеры.

Владельцы чеков – это третья группа. Прежде всего, формально, согласно закону (хороший он или плохой – это уже другой вопрос) население имеет право не участвовать в приватизации, а получить деньги за неиспользованные чеки. Поэтому некоторые владельцы чеков могут ожидать денежной компенсации, поскольку они считают, что правительство не предоставило достаточного количества привлекательной с точки зрения получения дивидендов собственности в обмен на чеки. Однако доверие населения к ваучеру как источнику будущих доходов было низким с самого начала чековой приватизации (учитывая, что только 60% граждан получили чеки). Много ли тех, кто по прошествии более 10 лет всерьез ожидает больших денег за компенсацию чеков?

Современное состояние процесса приватизации отображено на рисунках 3.1-3.4.

Рисунок 3.1.Реформирование объектов государственной собственности (по состоянию на 01.01.2006)

Примечание. Источник: [9]

Рисунок 3.2.Отчуждение зданий, сооружений, не завершенных строительством объектов государственной собственности (по состоянию на 01.01.2006)

Примечание. Источник: [9]

Рисунок 3.3. Реформирование объектов государственной собственности по способам приватизации по состоянию на 01.01.2007 (количество объектов, ед;   удельный вес, %)

Примечание. Источник: [9]

Рисунок 3.4. Распределение открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в зависимости от размера доли Республики Беларусь в уставном фонде по состоянию на 01.01.2007 г. (количество ОАО, ед;   удельный вес, %)

Примечание. Источник: [9]

Продление чековой приватизации в Беларуси означает сохранение неэффективной модели «приватизации». В результате ни одна из целей приватизации в Беларуси не будет достигнута. Бюджет не получит ни дополнительных доходов от продажи предприятий, ни роста налоговых поступлений. Приватизированные предприятия столкнутся с трудностями при поиске стратегических инвесторов, а их финансовое состояние (при прочих равных условиях) будет ухудшаться.

В результате ухудшения финансового  положения предприятий и низких бюджетных поступлений выгоды населения тоже мало заметны – люди не получат ни дивидендов, ни роста расходов по социальной защите, ни конкурентоспособных товаров. В условиях ухудшения финансовых показателей и сохранения запрета на продажу приобретенных по льготной подписке и за чеки акций маловероятно и создание рынка ценных бумаг. Однако за такую цену можно купить относительную социальную стабильность в обществе.

Государство как главный  акционер ничего не изменяет в функционировании предприятий. Более того, государственные предприятия имеют больше шансов получить различные виды государственной поддержки. Это может значительно увеличить число предприятий, которые не будут хотеть акционироваться в принципе. Принимая во внимание, что и правительство, и директорат понимают все недостатки действующей схемы приватизации в Беларуси, можно ожидать дальнейших исключений из списка предприятий, подлежащих приватизации за ваучеры всеми их владельцами (а не только сотрудниками приватизируемого предприятия – случай акционирования ОАО «Белтрансгаз» в этом плане показателен). Следовательно, формально население будет иметь шанс использовать свои ваучеры, однако потенциально привлекательные и выгодные предприятия будут приватизироваться только за деньги. Усилит ли это уважение и доверие к приватизации и власти? Разрушит ли это устойчивый стереотип, что приватизация – это всегда обман?

Чековая приватизация имеет  свои преимущества и недостатки. Среди  преимуществ можно отметить относительно высокую скорость, низкие политические риски (социальная справедливость), быстрое создание фондового рынка. Отрицательных моментов гораздо больше. Главные из них – размытая структура прав собственности, недостаток инвестиций и недостаточно профессиональный и незаинтересованный в долгосрочном развитии предприятия менеджмент.

Однако, как показывает опыт проведения чековой приватизации в  Чехии, Польше, России, чековая приватизация лучше, чем отсутствие приватизации вообще. В краткосрочном периоде реализация такой модели приватизации, особенно в случае законодательных ограничений чековых фондов по приобретению контрольных пакетов акций, низких требований листинга на фондовой бирже и др., имеет некоторые недостатки. Однако в долгосрочном периоде она позволяет начать реструктуризацию предприятий и сформировать адекватный для развития предприятия портфель собственников. Так, в целом российская приватизация, столь критикуемая в середине 90-х годов, позволила предприятиям пищевой, легкой, деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов привлечь внутренние и внешние инвестиции и значительно повысить свою конкурентоспособность [12].

По политическим причинам дальнейшее продолжение чековой  приватизации является самым простым решением. В целом это будет означать ее реальное отсутствие и ограничения на реструктуризацию (продажу акций) уже приватизированных (акционированных) предприятий. Государство останется основным игроком, определяющим правила игры и параметры структурной перестройки предприятий и экономики в целом. Отвечает ли это стратегическим интересам страны –  остается по-прежнему открытым вопросом.

В 2007 году произошло резкое ускорение приватизационных процессов  путем продажи государственных  долей имущества на предприятиях иностранным инвесторам.

Проведение активной приватизации в ряде ключевых отраслей экономики было предусмотрено разработанным Минэкономики проектом плана мероприятий по стабилизации ситуации на внутреннем валютном рынке и достижению положительного сальдо внешней торговли страны в 2007 году. Проект документа подготовлен по поручению правительства.

Так, для обеспечения  дополнительных поступлений валютных средств в страну и привлечения  иностранных инвестиций Минэкономики в первом полугодии реализовал договор  купли-продажи 12,5% акций ОАО "Белтрансгаз" за 625 миллионов долларов. В течение 2007 года была предусмотрена продажа госдоли в Славнефтебанке (седьмой по размеру активов банк Белоруссии) и Белвнешэкономбанке (шестое место по размеру активов) соответственно за 32 и 16 миллионов долларов. Минэкономики также предлагает продать 30-40% акций ОАО "Криница" (крупнейший пивзавод Беларуси) и ОАО "Белсолод" (крупнейший производитель пивоваренного солода) на общую сумму 70 миллионов долларов, для чего необходимо соответствующее решение главы государства [11].

Наиболее заметной сделкой, помимо «Белтрансгаза», была продажа государственного пакета акций в СП «МЦС» за сумму около 500 млн. дол. Согласно данным платежного баланса страны за 2007 год. 

В 2008 году планируется провести и конкурсы по продаже акций ряда стратегических нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий. В частности, Минэкономики инициирует проведение конкурсов по продаже пакетов акций ОАО "Нафтан", ОАО "Мозырский НПЗ", ОАО "Полимир", ОАО "Белшина", ОАО "Гродно Азот", ОАО "Могилевхимволокно", ОАО "Гродно Химволокно".

Правительство также будет инициировать принятие главой государства решения об акционировании с целью продажи стратегическим инвесторам госдоли в одном из крупнейших промпредприятий Беларуси - РУП "Минский автомобильный завод" (МАЗ). Аналогичные предложения могут быть внесены и в отношении РУП "Белтелеком" (госмонополист на рынке фиксированной телефонной связи и Интернета), РУП "Белорусский цементный завод" (крупнейшее предприятие промышленности стройматериалов), РУП "Гродненская табачная фабрика "Неман" (крупнейший производитель табачных изделий), РУП "Светлогорское ПО "Химволокно".  

Наряду с этим предлагается продать госдоли в ОАО "Минский завод игристых вин" (единственный в Беларуси производитель шампанского), ОАО "Гомельский жировой комбинат" (одно из крупнейших предприятий масложировой промышленности) и в трех из четырех сахарных заводов: ОАО "Скидельский сахарный комбинат", ОАО "Городейский сахарный комбинат", ОАО "Жабинковский сахарный завод". 

В предложенном плане  также подчеркивается необходимость безусловного выполнения республиканскими и местными органами госуправления решения правительства об увеличении доли иностранных источников (кредитов, займов, прямых инвестиций) в общем объеме инвестиций в основной капитал до 10%.

Заключение

В результате проведенного исследования сделаем следующие  выводы.

Производство разных благ или разные отрасли производства развиваются неодинаково быстро: одни достигают высокого технико-технологического уровня, в то время как другие могут по разным причинам отставать и находиться на более низком уровне. Разным уровням производительных сил могут соответствовать разные формы собственности, даже в одной стране. Скажем, такая отрасль как связь требует огромных средств на ее создание, сложной и слаженной коллективной работы. Такому обобществлению производства соответствует государственная собственность. А вот в парикмахерском деле, где иные производительные силы, нет в этой форме необходимости.

Разные формы собственности  определяют собой экономические системы с многообразием собственности. Однако обычно одна из них становится преобладающей, ведущей. И в этом нет ничего противоестественного. Важно другое - чтобы не произошла (неоправданная экономически и социально) гипертрофия той или иной формы собственности. В противном случае нарушаются необходимые соответствия производительных сил и производственных отношений. Это становится тормозящим фактором, не допускающим дальнейшего развития, и приводит к застою в экономике и прочим негативным явлениям. Тогда наступает необходимость трансформации, изменения собственности.

Гражданский кодекс не решает вопросы разгосударствления и приватизации государственного имущества. Он предусматривает только, что разгосударствление и приватизация осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством, и устанавливает соотношение положений ГК и законодательства о разгосударствлении и приватизации. Приоритет предоставлен указанному законодательству. Положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности в процессе разгосударствления и приватизации, применяются, если законодательством о разгосударствлении и приватизации не предусмотрено иное, т.е. субсидиарно. Кодекс предусматривает также, что разгосударствлению подлежит государственное имущество республиканской и коммуникационной собственности.

Имеется обширное законодательство о  разгосударствлении и приватизации. Важнейшими актами такого законодательства являются законы: от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»; от 16 апреля 1992 г. «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь"; от 6 июля 1993 г. «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь».