Пенсионный фонд, как средство защиты населения

Согласно прогнозу, доходы Социального  фонда увеличились с 8210,7 млн. сомов (6,7 % от ВВП) в 2008 году до 8891,9 млн. сомов (5,0 % от ВВП) в 2011 году.

Расходы увеличатся с 7537,2 млн. сомов  в 2008 году или 6,2 %  от ВВП до 11833,7 млн. сомов в 2011 году или 6,7 % от ВВП. Прогнозы расходов Пенсионного фонда были рассчитаны в соответствии с прогнозируемым количеством пенсионеров, повышением базовой и страховой частей пенсии в 2008-2011  годах.

В соответствии с действующим законодательством  базовая часть пенсии  должна поддерживаться на уровне не менее 12 процентов  от средней заработной платы в  республике за  предшествующий год.  Согласно этому  положению Указом Президента Кыргызской Республики  с января   месяца базовая часть пенсии  повышена на 70 сомов и составила 363 сома. Базовая часть пенсии прогнозируется на уровне  399 сомов в 2009 году,   459 сомов в 2010 году  и 1528 сомов в 2011 году.

Также предусмотрено  ежегодное повышение с 1 мая страховой  части пенсии. Повышение пенсий будет  производиться с учетом устанавливаемого с 1 января 2008 года размера минимальной заработной платы в размере 340 сомов, среднегодовое повышение в среднесрочной перспективе планируется на уровне 15 процентов.

В условиях снижения тарифов страховых взносов  для  обеспечения финансовой устойчивости Социального фонда будут осуществляться следующие меры:

• дальнейшее совершенствование администрирования сбора страховых взносов по государственному социальному страхованию;
• принятие мер по дальнейшему сокращению доли товарных взаимозачетов в общем объеме страховых взносов;
• проведение целенаправленной работы по взысканию просроченных задолженностей по страховым взносам;
• своевременное и в полном объеме финансирование выплат пенсий и пособий;
• обеспечение своевременного финансирования Фонда обязательного медицинского     страхования

Приоритетным направлением в деятельности служб занятости  является профессиональная подготовка и переобучение безработных. Получить какую-либо специальность через  службы занятости для многих безработных  является единственной возможностью. В минувшем 2010 г. службами занятости направлено на профподготовку и переподготовку 6,5 тыс. человек, что на 14,4% больше, чем 2009 г. обучение проводилось по 166 профессиям и специальностям в основном в системе профтехобразовния и коммерческих учебных центрах. В результате 6,1 тыс. человек получили профессии, пользующиеся спросом на рынке труда, и на сегодняшний день продолжают учебу 1,6 тыс. человек. Удельный вес трудоустроенных после завершения обучения в целом по республике составил 51,8%. Наибольший удельный вес трудоустроенных приходится на Чуйскую область (73,8%) и г. Бишкек (60%).

  Защита малоимущих  граждан в связи с повышением  тарифов в   жилищно-коммунальном  секторе

До  сих пор  субсидии  жилищно-коммунальному хозяйству   предоставляются  для всего населения  за счет республиканского и местных  бюджетов. Затраты республиканского бюджета на эти цели составляют  более 100 млн. сомов. Население же сейчас  покрывает немногим более 30%  фактической  стоимости  эксплуатации жилья и  коммунальных услуг, оплачивая их по тарифам в 2,6 раза  ниже себестоимости.

Несправедливость такого порядка финансирования давно известна и заключается  в том, что более  обеспеченные слои  населения,  располагающими   лучшими жилищно-коммунальными условиями  получают  от этого большой объем  льгот,  нежели малообеспеченные слои, которые часто имеют  небольшое  по площади жилье с  неполноценным  коммунальным  обслуживанием  или  вообще не имеет такового.

  Правительству Республики начиная с 2009 г. по всей территории страны  необходимо разработать и ввести жилищные  пособия для малообеспеченных слоев населения.

    Проведение  жилищной  реформы  предполагает  демонополизацию   сферы  жилищно-коммунальных услуг,  введением обслуживания жилья   на конкурентной  основе  и  правом выбора  обслуживающей   организации населением.  Для  представления интересов населения  необходимо создание товариществ   собственников жилья.

    По республике  уже создано  50  таких  товариществ,  в том числе 16- в Бишкеке.  Наконец,  серьезной  финансово-экономической   проблемой  является установка   в домах  и квартирах   индивидуальных приборов  учета  и регулирования отопления,  потребления  газа и воды, с тем чтобы жители  могли контролировать объем потребления этих ресурсов. Решение этой задачи требует немалых затрат, которые не должны быть переложены на население.⁵

Среди первоочередных мер  необходимо  спланировать график постепенного повышения доли платежей граждан  по отношению к затратам на содержание жилья и стоимости  коммунальных услуг. Одновременно требуется установить  стандарт  максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья  и коммунальных услуг в семейном бюджете и график ее  постепенного повышения.  На начальном этапе  такая доля видимо не должна превышать 30%  общих расходов семьи, а для семей, у которых эта доля окажется выше, необходимо предусмотреть выплату компенсаций. При этом должен учитываться стандарт  республиканской нормы жилья,  так чтобы жилищные субсидии  распространялись лишь  на размер жилплощади в пределах этой нормы.

   Обеспечение доступности   образования

   Стратегическим ориентиром  является  сохранение гарантий  общедоступности  начального  и среднего образования, обеспечение  поддержки и стимулов к образованию  для детей малообеспеченных семей.  Системой образования закладываются  важнейшие предпосылки преодоления бедности.

  В 2008-08 учебном году  8588 детей школьного возраста в республике не посещали школу,  в том числе 3276 никогда не учились, 945 выбыли из 1-4 классов,  2517 - из 5-9 классов и 1850- из 10-11 классов;  2058 детей прекратили обучение по причине материальных затруднений.

  Трудности с приобретением  необходимой  одежды, обуви, учебников,  письменных принадлежностей, питанием  и транспортом, также являются  причиной  увеличения числа детей  не посещающих школу.  Все большее число детей и молодежи оставляют учебу в связи с расширением использования детского труда, разрушением семейных связей под воздействием возросших социально-экономических и психологических трудностей, испытываемых многими семьями.

   В целях преодоления  подобной ситуации должна возрасти  роль школы, как института   социальной защиты.  Следует повысить  эффективность таких мер поддержки  учащихся  из малообеспеченных  и неблагополучных семей, как   школьные завтраки, предоставление  школьной формы, учебников и  др. с тем, чтобы  исключить  случаи  прекращения обучения детей по причинам материальных затруднений и семейным обстоятельствам. 

 Особое внимание и  необходимое финансовое обеспечение  должна получить социальная поддержка  детей-сирот  и детей,  оставшихся  без попечения родителей.

   Молодые люди, оканчивающие  девять классов, должны получить  государственные гарантии  начального  профессионального образования.  Сейчас же молодежь,  закончившая  девять классов неполной средней  школы, оказывается на рынке  труда без какой-либо профессиональной  подготовки.  Тем самым молодые  люди испытывают значительные  трудности в трудоустройстве,  имеют высокий риск оказаться   в числе безработных, а потом  бедных.

ГЛАВА 3.  ПРОБЛЕМЫ И  ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Демократическое государство  обязано гарантировать всем своим  гражданам возможность получения  жизненно необходимых социальных услуг. В частности, важно сохранить  доступность социальной сферы, а  также обеспечить всему населению  минимальный стандарт жизненных  условий: возможность получения  базового образования, гарантию определенного  жизненного уровня и социальную защиту в экстремальных ситуациях. Поэтому  основополагающим принципом социальной политики должно быть бесплатное оказание основных услуг учреждениями социальной сферы ( в первую очередь, медицинских, образовательных и др.). Заключение

Каждая  проблема требует разработки и проведения специальных мер, для того чтобы  сократить их негативное влияние  на функционирование пенсионной системы. Нельзя допускать возникновения  ситуации, когда объемы государственных  пенсионных обязательств многократно  превышают объемы реально получаемых страховых взносов. Необходимо провести комплекс мероприятия по регулированию  доходов пенсионной системы:

- ежегодно  проводить оценку тарифов страховых  взносов исходя из потребности  в средствах с учетом обеспечения  коэффициента замещения и размера  фиксированного платежа самозанятого населения. Повысить эффективность пенсионной системы (Кз), можно либо повышая вставку взноса в пенсионный фонд и число плательщиков пенсионных взносов, либо уменьшая число пенсионеров, либо одновременно повышая вставку взноса в пенсионный фонд и число плательщиков пенсионных взносов и понижая число пенсионеров.

-низкая  рождаемость определяет необходимость  повышения пенсионного возраста, даже если нет роста продолжительности  жизни. Целью повышения пенсионного  возраста должна быть не экономия  на пенсионерах, а повышение  пенсий для стариков. Повышение  пенсионного возраста должно сопровождаться: изысканием дополнительных источников финансирования пенсий; введением налоговых льгот для пожилых работников. Также основной задачей должно являться ослабление зависимости пенсионной системы от демографического фактора.

-увеличить  страховой стаж, необходимый для  назначения трудовой пенсии по  старости, например, до 10 лет – для  женщин и до 15 лет – для мужчин. В случае если страховой стаж  застрахованного лица менее указанных величин, размер пенсии должен устанавливаться с увеличением пенсионного возраста в пределах 5 лет;

- ввести  дополнительный тариф для отраслей  производств, работа в которых  дает право на досрочное назначение  трудовых пенсий;

- урегулировать  ситуацию с работающими пенсионерами. Пересмотреть размеры пенсий  работающих пенсионеров, либо  установить границу пенсионного  возраста, после которого пенсионерам  работать было нельзя. Высвобождение  рабочих мест для молодежи  необходимо, профессионализм пенсионеров  – ценный ресурс, но молодежи  тоже надо набираться опыта.  Иногда пенсионеры занимают высокие  должности, и перспектив по  продвижению молодежи нет. Необходимо  развивать именно эти трудовые  ресурсы;

- учитывая, большое количество лиц, имеющих  право на льготную пенсию, целесообразно  было бы добавить профессиональную  пенсионную подсистему в пенсионную  систему. При прохождении государственной  службы существуют некоторые  ограничения прав и свобод  граждан (запрещение заниматься  коммерческой деятельностью и  т.д.), государство законодательно  может регулировать размер пенсий  государственных служащих, например, путем увеличения (уменьшения) должностных  окладов или путем дополнительных  выплат в пенсионный фонд.

Внесение  корректив в пенсионную систему  в части, по пенсионному обеспечению  госслужащих: положительно отразится  на расходной части бюджета государства; позволит уменьшить дефицит пенсионного  фонда за счет ежемесячных денежных отчислений на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц; средства, образующиеся на счетах госслужащих, могут использоваться для выплат пенсий нынешним пенсионерам, которые уже являются или будут являться получателями пенсий в переходный период проведения пенсионной реформы и не имеют средств на индивидуальных лицевых счетах, что является важным фактором в период дефицита расходной части бюджета ПФК.

Политика  государства должна быть, направлена на повышение доходов населения, снижение необоснованной дифференциации заработной платы, увеличение доли заработной платы в структуре ВВП; снижение безработицы. Дальше реализовывать  механизмы добровольной уплаты страховых  взносов в рамках государственной  пенсионной системы, что касательно программы государственного софинансирования, пересмотреть условия софинансирования, вести мероприятия по устранению финансовой безграмотности населения.

Реформирование пенсионной системы  – это дело долгосрочное, результаты реформы не могут появиться сразу. Она предусматривает введение накопительных  элементов для будущих поколений  пенсионеров. Предполагается, что часть  средств, отчисляемых с заработка  работника, будет инвестироваться  с целью получения дохода. Это  очень сложное дело: для того, чтобы обеспечить сохранность пенсионных активов нам предстоит разработать  правила инвестирования, структуру  инвестиционного портфеля, диверсифицировать  риски, решить какой орган будет  управлять активами и т.д. Но мы убеждены, что это нужно начинать делать, нужно уже сегодня создавать  резервы для выплаты будущих  пенсий. Кроме того, накопительная  часть пенсии будет наследоваться  правопреемниками будущих пенсионеров. Это отличие от существующей солидарной системы, по нашему мнению, создаст  дополнительные стимулы для отчислений страховых взносов в Социальный фонд. В отношении состоявшихся пенсионеров  будет сохранена солидарно-распределительная  система.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обеспечение пенсионеров  сопряжено с решением целого комплекса  экономических проблем, среди которых  важнейшая - финансовое обеспечение  полноценной и своевременной  выплаты пенсий.

В условиях рыночных социально-трудовых отношений социальное обеспечение  пенсионеров приобретает ряд  особенностей, главная из которых  заключается в том, что пенсионная система становится финансово независимой  от государственного бюджета. Это достигается  благодаря тому, что финансовые средства Пенсионного фонда формируются  за счет страховых отчислений от заработной платы всех застрахованных наемных  работников.