Пенсионный фонд, как средство защиты населения

Чтобы исправит такое положение недостаточно желания  людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также  как недостаточно намерений и  обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум  благ, который необходим людям. В  этом в конечном итоге и состоит  спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, находятся  на спаде и неспособны удовлетворить  потребности всего населения  в благах и услугах? Как помочь людям попавшим в тяжелое бедственное состояние и кому именно надо помогать?

Следует прежде всего понять, что если снизить производство благ и услуг в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, а запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить понижение уровня жизни практически невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся.²

Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, говорить о социальной поддержке отдельных  слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.

В широком  смысле слова социально уязвимыми  считаются люди, обладающие доходом  ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально  уязвимых следовало бы учитывать  не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения накопленное  богатство, так называемый имущественный  ценз. Однако, поскольку получить достоверные  сведения об имущественном положении людей трудно, приходится  использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.

В сложившейся  практике социально уязвимыми считаются  семьи с низким денежным доходом  на члена семьи ( чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

Социальная  поддержка может проявляться  в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания  приюта, крова, оказания медицинской, юридической  психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.³

Вопрос  о том, кому, в каких видах и  формах, в каком объеме оказывать  социальную поддержку, относится к  числу труднейших в социальной экономике.  Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов  и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности  повысить доходы, ровно во столько  раз во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка  денежной массой и, как следствие  к инфляции.

Глава 2. АНАЛИЗ ПЕНСИОННОГО ФОНДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Современная государственная  социальная политика по решению  пенсионных проблем населения

Основной  задачей государственных органов  социальной защиты населения является разработка и реализация государственной  социальной политики в области социальной защиты, совершенствование системы  социальной защиты и ее государственных  институтов. На сегодняшний день государственная  социальная защита предоставляется  на республиканском и территориальном  уровнях.

Основными функциями органов социальной защиты населения на республиканском  уровне являются:

• разработка проектов нормативных правовых актов в сфере социальной защиты;
• координация деятельности государственных органов по реализации государственных программ и нормативных правовых актов в сфере социальной защиты;
• проведение  мониторинга деятельности подведомственных и территориальных организаций;
• проведение информационной работы.

Основными функциями органов социальной защиты населения на территориальном уровне являются реализация государственной политики на уровне района (города), а также проведение информационной работы.

Местные государственные администрации (далее - МГА) выполняют следующие функции:

• обеспечивают на территории согласованную деятельность территориальных подразделений министерств, административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики;
• разрабатывают программы социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, организуют их выполнение;
• привлекают имеющиеся ресурсы для решения неотложных социально-экономических задач;
• осуществляют контроль за соблюдением прав граждан, в том числе несовершеннолетних;
• организуют социально-культурное обслуживание населения.

Органы местного самоуправления (далее  – ОМСУ) в целях организации  функционирования и развития системы  жизнеобеспечения территории, социально-экономического планирования и предоставления населению  социальных и культурных услуг выполняют  функцию организации осуществления  мероприятий по работе с детьми и  молодежью.

Некоммерческие организации оказывают  социальные услуги нуждающимся слоям  населения в рамках государственного социального заказа.

6. В 1990-е годы в Кыргызстане  сложилась система социальных  льгот и пособий,  перешедшая  из советских времен, которая  была неэффективной и неадресной. Кыргызская Республика приступила одной из первых в Содружестве Независимых Государств к реформе системы социальной защиты, которая проводилась в 1995-1998 годах. Итогом реформы явилось внедрение новой модели социальной защиты населения, предусматривающей адресный подход к наиболее уязвимым группам населения и адекватность выплат гражданам, имеющим на них право. Сегодня социальная защита населения реализуется с помощью шести инструментов:

• ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей (далее - ЕПМС);
• ежемесячное социальное пособие для нетрудоспособных граждан (далее - ЕСП);
• пенсии нетрудоспособным гражданам;
• денежные компенсации взамен льгот;
• социальные услуги, предоставляемые уязвимым категориям населения;
• выплаты по социальному страхованию работающим гражданам.

Законодательство предусматривает  назначение и выплату двух основных видов государственных пособий - ЕПМС и ЕСП.  Первое пособие  (ЕПМС)  направлено на детей, оно нацелено на ликвидацию разрыва в доходах  наибеднейших семей, имеющих детей, до уровня гарантированного минимального дохода (далее - ГМД). С 2012 года ЕСП назначается  по категориальному принципу, независимо от среднедушевого совокупного дохода семьи, получателями его являются нетрудоспособные лица, не имеющие права на пенсионное обеспечение. В 2012 году средний размер ЕПМС составил  235 сомов, а средний  размер ЕСП - 1503 сома. В настоящее  время  более 8% населения получают государственные пособия.

В целях смягчения негативных последствий  роста потребительских цен, увеличения тарифов на энергию, транспорт и  коммунальные услуги Правительством Кыргызской Республики предусмотрены денежные компенсации взамен льгот отдельным категориям граждан⁴.

Получателями социальных услуг  являются, главным образом, люди, проживающие  в специальных учреждениях - домах-интернатах и получающие социальное обслуживание на дому (около 11 тыс. чел.).

Основным компонентом системы  государственного социального страхования  являются пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, получателями которых является 10% населения Кыргызской Республики.

7. Несмотря на достигнутый прогресс, система социальной защиты требует  дальнейшей оптимизации. 

В новой  продовольственной  корзине ассортимент  товаров  расширен с 39 до 52 наименований. Изменена  структура  минимального потребительского  бюджета в сторону  увеличения  расходов на  услуги  с 15,1% до 17,68%.

В целях  реализации Закона Кыргызской Республики от 7 августа 2006 года №149 «О государственных минимальных социальных стандартах» распоряжением Министра труда и социального развития Кыргызской Республики от 2 мая 2008 года №38 создана рабочая группа, которая разработала Методику исчисления величины минимального потребительского бюджета для основных социально-демографических групп населения и на душу населения.  Данная Методика утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15.08.07 г. №333 «Об утверждении Методики исчисления величины минимального потребительского бюджета для основных социально-демографических групп населения и на душу населения в Кыргызской Республике».

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) на душу населения в среднем за 9 месяцев  т.г. составил - 2654,03 сом, для населения трудоспособного возраста – 2927,15 сом, пенсионного возраста – 2313,65 сом, детей – 2276,21 сом.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника по республике (без учета  малых предприятий  в январе-сентябре  2008 г. составила 3771 сом и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась почти на треть, а реальный ее рост, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, составил 23,6 процента. 

Наиболее  значительный рост заработной платы  в январе-июле 2008 г. по сравнению с соответствующим периодом 2006 г. отмечался в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (в 1,5 раза), торговле и образовании (1,4 раза) на транспорте и связи (31процент).

При финансовой поддержке Правительства  Королевства Швеции с  2005 года  в Сокулукском районе Чуйской области создан пилотный Центр семьи и детей «Росток», который оказывает консультативную и методологическую помощь семьям «группы риска» по месту жительства. Финансируется центр «Росток» Шопоковской  горуправой и Крупской айыл окмоту с 1 июня 2008 года как центр работающий по проекту в местных сообшествах.

Второй  моделью Центра по оказанию профессиональной, квалифицированной медико-социальной, психолого-педагогической, реабилитационной помощи детям-инвалидам стал центр  «Максат» для детей и подростков с ограниченными возможностями Аламудунского района.

В сентябре т.г. при поддержке Шведского проекта  СИДА в г. Жалалабате состоялось открытие нового реабилитационного центра с работающими детьми.

Уровень общей безработицы за 10 месяцев  т.г. составил 11,7% или уменьшилось  по сравнению с аналогичной датой  прошлого года на 3,8 %.

Таблица 2.1    Социальные показатели на 2008-2012 гг.