Пенсионный фонд, как средство защиты населения

 

В среднем за период СПБ прогнозируется сокращение бедности не менее чем  на 3% в год. В 2009 году численность населения, живущего ниже уровня бедности, составил менее 29%.

Стратегия на сокращение бедности –  важнейшая часть политической основы, направляющей прогноз бюджета. Для  реализации целей НССБ бюджетная  стратегия на среднесрочный период направлена на приоритетное развитие социальных секторов. Последовательное внедрение программного формата  представления расходов позволит повысить эффективность их воздействия на сокращение бедности.

ГМУП - устанавливаемый  Правительством Кыргызской Республики социальный стандарт, рассчитываемый исходя из бюджета и состояния экономики республики. Согласно Закону КР «О государственных пособиях в КР» размер ГМУП должен ежегодно пересматриваться с учетом состояния экономики и постепенно приближаться к среднегодовому МПБ. Сложившаяся тенденция показывает, что размер ГМУП сегодня не достигает уровня 12% от МПБ, который был до реформирования системы социальной защиты (см. табл.1)

Таблица 2.2   Динамика изменения социального стандарта ГМУП и средних размеров пособий

годы   Наименование	Ед-ца изме-рения	2005 г.	2006 г.	2008г.	2009 г.	2010 г.	2012 г.
МПБ	сом.	1837,0	2527,0	2800,0	2940,0	2980,0	3160,0
Размер  ГМУП	сом.	140,0	175,0	175,0	200,0	240,0	280,0
ГМУП  от МПБ	%	7,6	6,9	6,2	6,8	8,0	8,9
Средний размер ЕЕП	сом.	88,0	124,0	124,0	149,3	193,0	234,0
ЕЕП от МПБ	%	4,8	4,9	4,4	5,1	6,5	7,4
Средний размер СП	сом.	364,7	457,0	460,0	524,0	628,0	733,6
СП  от МПБ	%	19,9	18,1	16,4	17,8	21,1	23,0

 

В целях  повышения уровня государственной  поддержки социально-уязвимых граждан  с января 2006 года размер ГМУП увеличен от 140 сом до 175 сом (что составляет 6,9% от МПБ), в результате чего увеличены  размер ЕЕП  на 40% (124 сома) и ЕСП  – на 25% (460 сом). Размеры пособия  по малообеспеченности и социального  пособия составляют 4,2% и 15,7% от МПБ  соответственно.

        Одним из основных видов социальной  поддержки населения являются  льготы. Сегодня льготами пользуется 38 категорий населения или 302,8 тыс.семей. Им предоставляется  38 видов  льгот частично в форме компенсационных выплат и частично в форме предоставления услуг. Источниками финансирования являются республиканский и местный бюджеты (19% от общего бюджета).

Диаграмма 2.1   Динамика изменения  показателей источников

финансирования

 

Республиканским бюджетом на 2008 год по статье «Льготы населению» было предусмотрено 579,4 млн. сом. С повышением тарифа на природный газ дополнительно к бюджету предусмотрено 20,0 млн.сом. В итоге в этом году уточненный бюджет составил 599,4 млн.сом и будет осуществлена монетизация льгот по проезду автотранспортом на эти цели  были предусмотрены средства в бюджете. Местным бюджетом в 2008 году на предоставление льгот  было предусмотрено 125,0 млн. сом.

 На 2009 год из средств республиканского бюджета  на предоставление льгот населению необходимо 623,4 млн. сом, что по отношению к бюджету 2008 года составляет дополнительно 24,0 млн. сом. Кроме этого при переводе льгот из местного бюджета в республиканский возрастет потребная сумма на предоставление льгот. Местным бюджетом в 2009 году на предоставление льгот предусмотрено 130,0 млн. сом, что на 5,0 млн. сом больше (на 4%), чем в 2008 году.

В необходимых средствах учтено увеличение средств на продолжение  начатой монетизации жилищно-коммунальных льгот, увеличение стоимости предоставляемых населению услуг на 4% (твердое топливо, компенсация взамен лошади), а также средней стоимости путевки на санаторно-курортное лечение. При этом учтено уменьшение численности в среднем на 10% по отдельным льготным категориям граждан. 

Депутатами Жогорку Кенеша КР предлагается внести изменения в действующее законодательство с целью предоставления льгот труженикам тыла из средств республиканского бюджета как на уровне льгот, предоставляемых ветеранам ВОВ. В случае принятия такого законопроекта возрастет сумма общих средств на выплату льгот.

Потребность на предоставление льгот  из средств республиканского бюджета на 2010 год составляет 648,3 млн. сомов. Дополнительно к бюджету 2008 года необходимо  48,6 млн. сом. Местным бюджетом в 2010 году на предоставление льгот предусмотрено 135,0 млн. сом, что больше на 10,0 млн. сом или на 8%, чем в 2008 году.

На 2012 год потребная сумма на предоставление льгот из средств республиканского бюджета составит 674,2 млн.сом. При этом  финансовые средства были рассчитаны с учетом уменьшения  численности льготных категорий граждан путем  естественной убыли (в среднем на 10%), которые направляются на проведение  монетизации  других видов льгот.

Постановлением Правительства  КР от 19.07.05 г. №300 «О мерах по переводу финансирования выплат пособий по временной  нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, пособий на погребение и  оздоровительных мероприятий на государственный бюджет» МТСР КР переданы вопросы по социальному  обеспечению в случае болезни  и утраты трудоспособности, материнства, производственной травмы и профзаболевания, а также организации мер по оздоровлению. Данная программа включает в себя следующие расходы: выплата пособий по беременности и родам, выплата пособий на погребение, оздоровительные мероприятия (для инвалидов, участников ЧАЭС). На 2008 год по смете для возмещения фактических расходов, произведенных работодателям, из средств республиканского бюджета 102,7 млн. сом предусмотрены на выплату:

• пособие по беременности                                                 - 40,0 млн. сом;
• пособие на ритуальные услуги (на погребение)      -  2,7 млн. сом;
• оздоровительные мероприятия                    - 60,0 млн. сом. 

Также за первый квартал 2008 года всего возмещено фактических расходов, произведенных работодателям, из средств республиканского бюджета 8,7 млн. сом, из них:на пособия по беременности и родам выплачено 8,2 млн. сом, на ритуальные пособия – 0,5 млн. сом, размер которого с 1 июля 2006 года увеличен для работающих  от 1000 сом до 1500 сом. Одной из задач Министерства является ежегодное повышение размера пособий по беременности и родам на один расчетный показатель и по временной нетрудоспособности на три расчетных показателей, тем самым, приближая размер выплачиваемых пособий к минимальному потребительскому бюджету.

№	Показатели	2006 год	2008 год	ПРОГНОЗ
				2009 год	2010 год	2012 год
1.	Минимальный потребительский бюджет, сом	2527,5	2800,0	2940,0	2980,0	3160,0
2.	Ограничения размера пособий по беременности и родам работающим лицам, сом	700,0	800,0	900,0	1100,0	1300,0
3.	Соотношение размера пособий по беременности и родам к МПБ, %	27,7	28,6	30,6	36,9	41,1
4	Ограничение размера пособий по временной  нетрудоспособности работающим в бюджетных организациях, сом	700,0	1000,0	1300,0	1600,0	1900,0
5	Соотношение размера пособий по беременности и родам к МПБ, %	27,7	35,7	44,2	53,7	60,1
6.	Ограничения размера пособий на погребение, сом	1500,0	1600,0	1700,0	1900,0	2100,0
7.	Соотношение размера пособий на погребение,  %	59,3	57,1	57,8	63,8	66,5

Таблица 2.3 Финансирование расходов на социальное обеспечение

 

 

Финансирование расходов на социальное обеспечение осуществляется исходя из финансово-экономической возможности  бюджета республики, без учета  официально признанного стандарта  уровня жизни – прожиточного минимума. В целом бюджет уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты в 2012 году составил 2,1% от валового внутреннего продукта (далее - ВВП) (4628 млн. сом.), а в 2010 году этот показатель был равен 1,3%.  Такая динамика обусловлена существенным повышением в 2012 году размеров государственных пособий и денежных  компенсаций взамен льгот, введением новых категорий получателей социальных пособий. В последующем, в целях сохранения адекватной государственной социальной поддержки, в республиканском бюджете должны предусматриваться средства на социальные расходы не ниже 2,1% от ВВП.

Значительная доля ограниченных бюджетных  ресурсов идет на финансирование инфраструктуры социальных учреждений, а не на финансирование потребностей людей, нуждающихся в  социальной защите.

На сегодняшний день координация  деятельности министерств и ведомств, предоставляющих социальную защиту населению, осуществляется на низком уровне. Пенсионная политика, осуществляемая уполномоченным государственным органом  в сфере пенсионного обеспечения, и политика, проводимая уполномоченным государственным органом в сфере  социальной защиты, имеют несогласованный  характер, что в конечном итоге  приводит к диспропорции в размерах пенсий и социальных пособий. Проблемы, требующие межведомственной кооперации уполномоченных государственных органов  в сфере социальной защиты, строительства, внутренних дел, образования и науки, труда, занятости и миграции и  здравоохранения остаются не решенными. Вопросы обеспечения  доступа  ЛОВЗ к объектам инфраструктуры, зданиям, содействия их трудоустройству, задачи координации работы по улучшению  ситуации с беспризорными и безнадзорными  детьми, а также проблемы обеспечения  полноценного доступа социально уязвимых лиц к услугам образования и здравоохранения требуют пересмотра.

В решении проблем социальной защиты  значительную роль должны играть органы местного самоуправления. Однако, деятельность органов местного самоуправления по содействию выхода семьей из бедности, находится на недостаточном уровне. Развитие услуг на местном уровне происходит медленно, благодаря лишь работе отдельных некоммерческих организаций, которые в основной своей массе  поддерживаются международными донорами.

Официальная статистика показывает, что каждый год увеличивается  количество людей (ЛОВЗ, пожилые, дети), находящихся в интернатных учреждениях, особенно в детских. Эта тенденция имеет две негативные черты - ограничивает право человека на семейное окружение и требует дополнительных затрат со стороны государства. Государственные расходы на содержание человека в интернатном учреждении в несколько раз больше, чем социальная поддержка человека, находящегося в семье. Социальная политика государства должна быть направлена на развитие системы «контроля на входе» (гейткипинг) и деинституализацию стационарных социальных учреждений.

 

2.2 Анализ   развития социальной защиты населения Кыргызской Республики 

 

Запланированные темпы роста экономики  и  фонда оплаты труда, улучшение  администрирования сбора страховых  взносов являются основой для  дальнейшего устойчивого роста  доходов Социального фонда в  2009-2011 годах. В целом сбор страховых взносов Социального фонда планируется увеличить с 5585,4 млн. сомов в 2006 году (4,7 % от ВВП) до 7251,1 млн. сомов в 2011 году (4,1 % от ВВП). В соответствии с Меморандумом об экономической политике Правительства Кыргызской Республики на 2005-2008 годы с 1 января 2006 года до 29,0 процентов снижена ставка тарифа страховых взносов,  с 1 апреля 2008 года предусматривается дальнейшее снижение ставки тарифа страховых взносов до 27,0 процентов и до 25,0 процентов в 2009 и 2010 годах.

       Таблица 3.1  Доходы и расходы  Социального фонда Кыргызской Республики  (млн. сомов)

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
ВВП	122241,5	137700,0	155300,0	176100,0
Доходы Социального фонда, в т.ч.:	8210,7	8257,5	8209,1	8891,9
поступление страховых  взносов, из них:	5796,0	6140,1	6669,9	7251,1
в % к ВВП	4,7	4,5	4,3	4,1
на накопительный элемент		165,0	362,2	596,1
ассигнования из РБ	1284,7	1363,9	1459,2	1560,8
в % к ВВП	1,0	1,0	1,0	1,0
прочие доходы	80,0	80,0	80,0	80,0
Расходы Социального фонда, в т.ч.:	7537,2	8773,8	10164,9	11833,7
в % к ВВП	6,2	6,4	6,5	6,7
Расходы Пенсионного фонда,  из них:	7171,0	8367,9	9720,0	11346,1
в % к ВВП	5,9	6,1	6,3	6,4
На накопительный элемент		165,0	262,2	596,1
Расходы Фонда ОМС	366,2	405,9	444,9	487,6
Дефицит/профицит (-/+)	673,5	516,3	-1955,8	-2941,8