Отчёт по производственной практике в Министерстве экономического развития и торговли области

- сохранение порядка 6 тысяч существующих и создание порядка 1,6 тысяч новых рабочих мест;

- увеличение доли малого предпринимательства в валовом региональном продукте до 16% в 2009 году;

- увеличение налоговых поступлений в областной и местный бюджеты от субъектов малого предпринимательства области на 100 млн. рублей (так как большинство начинающих предпринимателей избирают специальные режимы налогообложения: УСН и ЕНВД),

- привлечение в экономику малого и среднего бизнеса до 2,0 млрд. руб. заемных средств,

-  количество субъектов малого и среднего предпринимательства области, получивших финансовую поддержку - 440 единиц.

 

И о недостатках.

Система грантовой поддержки осуществлялась впервые. Практика показала несовершенство документации. Так не прописаны действия при недостатке средств для удовлетворения всех заявок. Не определен механизм отсечки претендентов. Из-за этого мы получаем сегодня жалобы от претендентов, на каком основании они не получили грантов.

 

При компенсации процентов и лизинговых платежей из поддержки исключена торговля. В результате лишено поддержки такое направление, как развитие торговой инфраструктуры: создание фасовочных цехов и цехов предторговой подготовки товаров, создание овоще- и фруктохранилищ.

 

Поддержка малого бизнеса осуществляется министерством труда, министерством сельского хозяйства, министерством экономики, муниципальными образованиями - необходима консолидация усилий на приоритетных направлениях и организация сплошного учета всех видов поддержки.

 

Эти задачи будут учтены в поправках к программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы».

 

 

 

3.2 Общая характеристика постановления «о предоставлении из областного бюджета субсидии на предоставление грантов субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 гг.»

Цель предоставления субсидии - увеличение количества субъектов малого предпринимательства на территории Саратовской области и снижение напряженности на рынке труда.

Получателями субсидии являются индивидуальные предприниматели и юридические лица - производители товаров, работ, услуг, вновь зарегистрированные на территории области и действующие не более одного года со дня государственной регистрации на дату подачи документов для получения субсидии, учредители которых не достигли возраста назначения трудовой пенсии.

Приоритетная целевая группа получателей субсидии - учредители субъектов малого предпринимательства (индивидуальные предприниматели), являющиеся аспирантами, студентами последнего курса образовательных учреждений высшего или среднего профессионального образования, безработными, зарегистрированными в установленном законодательством порядке, военнослужащими, уволенными в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации не ранее одного года от даты подачи документов, лицами, находящимися под угрозой увольнения в связи с сокращением штата или ликвидацией организации.

Субсидия предоставляется субъектам малого предпринимательства в целях возмещения части затрат, предусмотренных бизнес-проектом на:

приобретение основных и оборотных средств в соответствии с бизнес-проектом;

оплату стоимости аренды помещения, используемого для целей ведения предпринимательской деятельности;

приобретение и сопровождение программного обеспечения, методической и справочной литературы, связанной с ведением предпринимательской деятельности;

получение лицензий на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

получение патента и (или) свидетельства о регистрации авторских прав;

получение сертификата продукции и услуг;

размещение рекламы;

оплату работ (услуг) сторонних организаций;

изготовление рекламных буклетов, листовок, брошюр и каталогов, содержащих информацию о реализуемых товарах (работах, услугах);

выплаты по передаче прав на франшизу (паушальный взнос);

других расходов, связанных с началом и осуществлением предпринимательской деятельности.

Размер субсидии одному субъекту малого предпринимательства не должен превышать 300,0 тыс. рублей. В случае, когда учредителями вновь созданного юридического лица являются несколько физических лиц, включенных в приоритетную целевую группу, указанному юридическому лицу сумма субсидии исчисляется как произведение числа указанных учредителей на 300,0 тыс. рублей, но не более 1,0 млн. рублей.

Для получения субсидии субъект малого предпринимательства  (заявитель) представляет в уполномоченный орган установленные положением документы.

Уполномоченный орган осуществляет регистрацию представленных заявок.

Комплексную оценку представленных документов и проверку их на соответствие условиям и критериям, установленным настоящим Положением, федеральным и областным законодательством, осуществляет рабочая группа по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, состав которой формируется из представителей законодательного (по согласованию), исполнительных органов власти области и общественных организаций предпринимателей области (по согласованию), и ежегодно утверждается приказом уполномоченного органа. На заседаниях рабочей группы в первоочередном порядке рассматриваются заявки приоритетной целевой группы учредителей субъектов малого предпринимательства.

По результатам рассмотрения документов рабочей группой вносится предложение в уполномоченный орган о соответствии или несоответствии заявки условиям и критериям предоставления субсидии в рамках настоящего Положения, которое оформляется протоколом и подписывается руководителем рабочей группы в течение 5 рабочих дней со дня проведения заседания.

Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня издания приказа направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении.

Субсидии предоставляются заявителям, в установленном порядке подавшим заявки в уполномоченный орган, по очередности, в соответствии с их регистрацией в хронологическом порядке.

При выявлении факта нецелевого использования субсидии, невыполнении получателем условий соглашения, а также по заявлению получателя рабочей группой на основании рассмотрения соответствующих документов вносится предложение в уполномоченный орган о возврате субсидии, которое оформляется протоколом и подписывается руководителем рабочей группы в течение 5 рабочих дней со дня проведения заседания рабочей группы. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола издает приказ о возврате бюджетных средств и в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа направляет письменное уведомление получателю.

Получатель обязан возвратить субсидию в течение 30 календарных дней после направления ему  письменного уведомления уполномоченным органом. В случае уклонения от возврата взыскание субсидии производится в порядке, установленном законодательством.

Итоги 2009 года.

Гранты предоставлялись начинающим (действующим до 1 года) субъектам малого предпринимательства в размере до 300 тыс. рублей на создание собственного бизнеса в соответствии с представленным бизнес-планом. Обязательное условие предоставления поддержки - вложение начинающим предпринимателем в реализацию проекта собственных средств (не менее 5%).

В целом в 2009 году на данный вид поддержки было направлено 75,2 млн. рублей (15,3 млн. рублей - из областного бюджета и 59,9 млн. рублей - из федерального).

В 2009 году было проведено два этапа приема заявок субъектов малого предпринимательства на получение грантов на создание собственного бизнеса.

Всего поступило - 974 заявки от субъектов малого предпринимательства области, из них от индивидуальных предпринимателей - 784,  от юридических лиц - 190 заявок.

Приоритетную целевую группу получателей субсидии, заявки на получение гранта которых рассматривались в первоочередном порядке, составляли 337 субъектов малого предпринимательства, или 35 процентов от общего числа заявителей.

Активность начинающих предпринимателей высокая, при этом качество заявок оставляет желать лучшего. Со всеми заявителями работали индивидуально, насколько это было возможно.

Всего по 2 траншам гранты получили 252 субъекта малого предпринимательства. Начинающими предпринимателями выбраны следующие виды деятельности: услуги населению (39% от всех получающих гранты), торговля (17%), производство и переработка сельхозпродукции (15%) и производство (14%).

118 получателей грантов составляют приоритетную целевую группу, из них 87 - до начала собственного дела были безработными. 28 предпринимателей получили финансовую помощь от Центров занятости населения (58,8 тыс. рублей) и обеспечили этими средствами софинансирование заявленного бизнес-проекта на грант.

 

Предприниматели 32 районов помимо г. Саратова (118 субъектов) получили гранты в 2009 году, в том числе 26 субъектов - из Энгельсского, 12 субъектов - из Пугачевского, 10 субъектов - из Лысогорского, по 7 субъектов - из Саратовского, Новобурасского, Ершовского районов.

Всем начинающим предпринимателям, у которых отсутствовало требуемое по законодательству образование, была предоставлена возможность пройти курсы «Основы ведения бизнеса» в Саратовском государственном социально-экономическом университете за собственные средства. Желающих оказалось порядка 120 человек. 

 

 

3.3 Бизнес-инкубатор: обзор и оценка эффективности функционирования

В рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы» в области сформирована и действует инфраструктура поддержки предпринимательства.

Под бизнес - инкубатором понимается организация инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, учрежденная органом государственной власти области или органом местного самоуправления, осуществляющая поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг, соответствующая общим требованиям к бизнес-инкубатору, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 75 "О мерах по реализации в 2007 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства".

В 2006 году в области начат проект по организации областного бизнес-инкубатора на базе двух зданий областной формы собственности площадью 1822,6 кв. метров для оказания эффективной поддержки вновь созданным и работающим не более одного года субъектам малого предпринимательства.

В 2007 году был завершен капитальный ремонт первого корпуса областного бизнес-инкубатора, проведены полное оснащение офисных помещений мебелью, оргтехникой, подключение к компьютерным и телефонным сетям.

2009 год  стал вторым годом деятельности бизнес - инкубатора. Бизнес - инкубатор всеми имеющимися у него силами и средствами выполнял поставленные перед ним задачи согласно положения о деятельности бизнес - инкубаторов  МЭРиТ РФ, Законодательных актов Саратовской области, соглашения заключенного между МЭРиТ Саратовской области и бизнес-инкубатором.

Основная цель деятельности бизнес-инкубатора заключается в создании благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства, победивших в конкурсе и ставших резидентами бизнес-инкубатора, а именно: предоставление офисных помещений на льготных условиях, безвозмездное предоставление мебели и оргтехники, осуществление квалифицированного информационного и консультационного сопровождения.

На 1 января 2009 г. в 15 офисных помещениях, расположенных в 1 корпусе бизнес-инкубатора, находилось 11 фирм - арендаторов (100% заполненность).

После внесения изменений в Федеральный Закон «О защите прав конкуренции» и отмены Постановлений Правительства Саратовской области  о «Расчете арендной платы движимого и недвижимого имущества» и «О льготных арендных ставках», арендная плата в бизнес-инкубаторе рассчитывалась по оценочной стоимости согласно федеральному законодательству и выросла практически в пять раз.

По этой причине 4 фирмы-арендатора расторгли договора аренды. Одна из фирм прекратила свое существование по экономическим причинам. Оставшиеся шесть фирм до настоящего времени являются резидентами бизнес-инкубатора.

После того, как был разработан и принят областной нормативный правовой акт, устанавливающий льготные ставки арендной платы для арендаторов бизнес-инкубатора, 23 октября 2009 г. Саратовским областным бизнес-инкубатором был объявлен конкурс на право заключения договоров аренды в соответствии с требованиями Федерального закона «О концессионных соглашениях».

В настоящее время площади пустуют, так как процедура конкурсного отбора согласно Федеральному законодательству растянута на 90 рабочих дней (почти 6 календарных месяцев). Проведен 1 тур конкурса, предварительный отбор, отобрано 6 фирм претендентов.

Общая сумма расходов предприятия за 2009 год составила 5 090 362,14 руб. Данная сумма сложилась за счет субсидии бизнес - инкубатору (4 350 000 руб.), остатка на счету с 2008 года (628 799,92 руб.) и коммерческой прибыли предприятия (357 110,31 руб.).