Отчет по практике в Мэрии муниципального образования «Город Биробиджан»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обуславливается следующими причинами:

1. Образовательный процесс в высшей школе основывается на теоретическом и практическом обучении. Прохождение учебно-ознакомительной практики – повод для углубления и закрепления тех профессиональных знаний и навыков, которые есть у студентов. Анализ организационной структуры учреждения (базы практики), выявление функций и основных полномочий организации, работа с документами позволяет самоактуализироваться студенту, данная работа способствует его личностному росту. Кроме того, вовлечение и  адаптация студента в трудовой коллектив наиболее актуальна с точки зрения будущего трудоустройства практиканта по специальности.

2. Актуальность с точки зрения научного компонента учебно-ознакомительной практики студента, можно констатировать, что  сбор, анализ и соответствующее оформление теоретической составляющей  практики позволяет сделать концептуальные выводы по оптимизации структуры, функций, состава базы практики, применение которых  может привести к увеличению эффективности деятельности исследуемой организации.

Вышеперечисленные аргументы подтверждают актуальность данного исследования.

Цель учебно-ознакомительной практики – это ознакомление с организационными, правовыми и социально-психологическими основами деятельности Мэрии муниципального образования «Город Биробиджан».

Выделяя сущностные черты цели практики, сформулируем её задачи:

1. Изучить основные нормативные документы органов муниципального управления
2. Исследовать организационно-функциональную структуру
3. Познакомиться с формами, методами и инструментами управления
4. Рассмотреть вопрос, связанный с организацией труда
5. Изучить массив организационно-распорядительной документационной системы органов муниципального управления

Объектом изучения является– орган муниципального управления, то есть Администрация города Шарыпово ,отдел по работе с ГО,ЧС и ПБ; предметом является- деятельность по осуществлению управленческих функций.

В ходе исследовательской  работе были использованы общие методы, например, анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование и специальные методы, например, моделирование и агрегирование. В рамках исследования преимущественно были использованы методы эмпирического познания: наблюдение, сбор и анализ данных. 

I Структура и функции органа муниципального управления

1. Цели и задачи, решаемые мэрией муниципального образования «Город Биробиджан». Характеристика организационно-функциональной структуры мэрии

 

Анализ нормативных  составляющих и практический опыт функционирования мэрии муниципального образования «Город Биробиджан»в рамках прохождения учебно-ознакомительной практики позволил выделить основные цели, функции и организационную структуру базы прохождения практики – органа местного самоуправления.

Мэрия муниципального образования «Город Биробиджан» (далее «Мэрия») согласно Уставу муниципального образования, принятого решением Городской Думы в 2005 году, считается исполнительно-распорядительным органом.

Основная цель Мэрии – это решение вопросов местного значения городского округа и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Еврейской автономной области.

В Федеральном  законе  №131 «Об общих принципах  организации местного самоуправления» от 2003 года и Уставе муниципального образования содержится перечень основных функций Мэрии. Итак, Мэрия муниципального образования:

1) разрабатывает  и организует выполнение планов  и программ комплексного социально-экономического  развития городского округа;

2) формирует  и исполняет местный бюджет, осуществляет  контроль за исполнением местного  бюджета и представляет городской  Думе отчет об его исполнении;

3) осуществляет  полномочия финансового органа  в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации;

4) осуществляет  иные бюджетные полномочия, установленные  Бюджетным кодексом Российской  Федерации, за исключением бюджетных  полномочий городской Думы;

5) разрабатывает  предложения по установлению, изменению  и отмене местных налогов и  сборов, предложения по предоставлению льгот по местным налогам и сборам;

6) осуществляет  управление муниципальным долгом;

7) осуществляет  полномочия по управлению и  распоряжению имуществом, находящимся  в муниципальной собственности,  в том числе и земельными  участками в порядке, установленном городской Думой;

8) разрабатывает  и реализует ежегодный прогнозный  план (программу) приватизации муниципального  имущества;

9) представляет  в деле о банкротстве и в  процедурах банкротства требования  по денежным обязательствам городского округа;

10) создает, реорганизует  и ликвидирует муниципальные  предприятия и учреждения, определяет  цели, условия и порядок их  деятельности, устанавливает тарифы  на услуги муниципальных предприятий  и учреждений, утверждает уставы  муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном городской Думой, а также назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности;

11) устанавливает  порядок рассмотрения заявок  и принятия решений при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством;

12) разрабатывает  и реализует местные программы  использования и охраны земель;

13) осуществляет  муниципальный земельный контроль за использованием земель городского округа в порядке, установленном решением городской Думы;

14) осуществляет  полномочия в сфере регулирования  отношений недропользования в  соответствии с федеральным законодательством;

15) осуществляет  подготовку документов территориального планирования городского округа и на их основе утверждает документацию по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

16) выдает разрешения  на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа;

17) ведет информационные  системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа;

18) разрабатывает  программу комплексного развития  систем коммунальной инфраструктуры  городского округа и представляет  ее на утверждение городской  Думе;

19) в соответствии  с Жилищным кодексом Российской Федерации реализует компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений, за исключением установления учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, определения порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

20) осуществляет  полномочия в области регулирования  тарифов и надбавок организаций  коммунального комплекса, за исключением  полномочий, отнесенных федеральным законом к полномочиям городской Думы.

21) организует  строительство и содержание муниципального  жилищного фонда, создает условия  для жилищного строительства;

22) осуществляет  обеспечение предоставления субсидий  гражданам на оплату жилья  и коммунальных услуг на территории городского округа;

23) организует  и осуществляет мероприятия по  гражданской обороне, защите населения  и территории городского округа  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, включая  поддержку в состоянии постоянной  готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

24) создает, содержит  и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

25) участвует  в предупреждении и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  в границах городского округа;

26) осуществляет  организацию охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией в соответствии с федеральным законодательством;

27) осуществляет  обеспечение первичных мер пожарной  безопасности в границах городского  округа, создает на территории  городского округа муниципальную пожарную охрану;

28) организует  и осуществляет мероприятия по  мобилизационной подготовке муниципальных  предприятий и учреждений, находящихся  на территории городского округа;

29) осуществляет  мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

30) осуществляет  организацию мероприятий по охране  окружающей среды в границах  городского округа;

31) осуществляет  управление и контроль в области  организации и функционирования  особо охраняемых природных территорий местного значения;

32) организует  и осуществляет экологический  контроль объектов производственного  и социального назначения на  территории городского округа, за  исключением объектов, экологический  контроль которых осуществляют  федеральные органы государственной власти;

33) организует  в границах городского округа  электро-, тепло-, газо- и водоснабжение  населения, водоотведение, снабжение  населения топливом;

34) организует  содержание и строительство автомобильных  дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений Федерального и регионального значения, разрабатывает и реализует программы муниципального дорожного строительства;

35) создает условия  для предоставления транспортных  услуг населению и организует  транспортное обслуживание населения  городского округа;

36) организует  предоставление общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Еврейской автономной области; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организует отдых детей в каникулярное время;

37) осуществляет  учет детей, подлежащих обязательному  обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования, в городском округе;

38) организует  оказание на территории городского  округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, находящихся на территории городского округа, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

39) создает условия  для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

40) организует  библиотечное обслуживание населения и другое.

Структуру Мэрии  можно представить в схеме. (См. Приложение 1)

Базой настоящей  практики являлся отдел земельных  отношений комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии. Схематично можно представить структуру комитета в следующем виде:

Комитет по управлению муниципальным  имуществом мэрии города (далее по тексту КУМИ),  где  я  непосредственно  проходил практику является структурным подразделением мэрии города Биробиджана муниципального образования «Город Биробиджан», наделен  мэром города Биробиджана правами юридического лица, и уполномочен осуществлять в пределах, установленных Законодательством Российской Федерации, областными законами, решениями городской Думы, Уставом, управление, распоряжение муниципальной собственностью находящейся в ведении муниципального образования «Город Биробиджан».

 

 

 

 

Структура

комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    КУМИ мэрии города Биробиджана имеет штампы, круглую печать, со своим наименованием и гербом муниципального образования «Город Биробиджан», имеет имущественную обособленность, самостоятельную имущественную ответственность, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках и органах Федерального казначейства, самостоятельно выступает в гражданском обороте от своего имени, отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации принимает меры по обеспечению и защите интересов мэрии муниципального образования «Город Биробиджан»  в суде, в Арбитражном суде от своего имени и от имени муниципального образования «Город Биробиджан». Как юридическое лицо КУМИ мэрии г. Биробиджана вправе приобретать имущественные и связанные с ними личные не имущественные права и обязанности.