Особенности регулирования естественных монополий в России

Федеральная антимонопольная  служба выполняет функции по контролю и надзору:

- за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

- за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

- за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

- за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

- за действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности); [3, 5]

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В настоящее время естественные монополии регулируются на основании  концептуально устаревшего федерального закона, порождающего значительное количество споров и правовых пробелов. Так, ряд  поименованных в нормативном  акте сфер не всегда является естественной монополией (услуги общедоступной электрической  связи, железнодорожные перевозки), ряд, напротив, совершенно необоснованно  исключен из предмета регулирования (в  частности, деятельность по оказанию услуг  по водоснабжению и водоотведению).

Действующая система государственного регулирования субъектов естественных монополий, в том числе посредством установления тарифов методами индексации и экономически обоснованных затрат, не стимулирует в должной мере субъекты естественных монополий сокращать операционные затраты, повышать эффективность инвестиций.

Для совершенствования системы  регулирования естественных монополий  необходимо реализовать следующие  мероприятия.

Во-первых, внесение изменений  в федеральный закон «О естественных монополиях», предусматривающих уточнение  понятия субъекта естественной монополии, определение статуса реестра  субъектов естественных монополий,- определение порядка контроля экономической  концентрации (устранение дублирующих  определенных антимонопольным законодательством  обязанностей), разграничение полномочий органов регулирования естественных монополий, введение метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала в качестве одного из методов тарифного регулирования субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса.

Во-вторых, внедрение в  систему государственного регулирования  ряда отраслей метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, метода сравнительного анализа и  других «квази-конкурентных» (т.е. создающих эффект конкурентной мотивации у предприятий, осуществляющих деятельность в естественно-монопольной среде) механизмов. Система экономически обоснованной доходности инвестированного капитала предусматривает установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества оказания услуг. В случае невыполнения заданных параметров качества и сокращения издержек, регулирующим органом на субъект естественной монополии могут быть наложены штрафы.

В-третьих, обеспечение эффективности  закупочной деятельности субъектов  естественных монополий путем установления обязательных требований к проведению торгов по закупкам товаров и услуг. Такие процедуры должны обеспечивать прозрачность и состязательность проведения торгов, что сократит издержки субъектов  естественных монополий и будет  способствовать снижению роста тарифов.

В-четвертых, повышению эффективности  субъектов естественных монополий  будет способствовать выделение  из сферы их деятельности отдельных  видов работ, которые могут быть произведены сторонними компаниями на конкурентной основе (например, осуществление  части работ по подключению к  системам коммунальной инфраструктуры).

В-пятых, необходимо активизировать работу по развитию конкуренции в  сопряженных с естественными  монополиями сферах, в том числе посредством разделения субъектов на осуществляющих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности. Одним из важных шагов к осуществлению данной задачи является разработка методик по ведению раздельного учета указанных видов деятельности.

В-шестых, необходимо принятие правил недискриминационного доступа  к услугам естественных монополий. [19]

Методов регулирования естественных монополий большое количество, каждый из них имеет свои плюсы и минусы, оказывая влияние в той или  иной ситуации. Только совокупность методов, подобранных под данную ситуацию на рынке, под субъект естественной монополии могут принести положительный  эффект и достичь поставленных целей.

 

Заключение

Монополия создается для  обогащения путем достижения доминирующего  положения на рынке. Отличие естественной монополии от других монополий состоит в том, что она создана не специально, а сформирована естественным путем, без участия предпринимателей. Часть естественных монополий приносит государству экономическую прибыль, формирует часть государственного бюджета, но порой естественные монополии несут вместо прибыли убытки и существуют за счет дотаций государства.

Для избежания злоупотребления естественными монополиями своей рыночной властью необходимо жесткое государственное регулирование за деятельностью естественных монополий, где возможно - заменять естественные монополии на несколько конкурирующих компаний.

Регулирование естественных монополий в Российской Федерации  осуществляется федеральными органами регулирования естественных монополий, применяя следующие методы: ценовое  регулирование иопределение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.

Система государственного регулирования  естественных монополий в России на современном этапе не способна на эффективное регулирование естественных монополий. Российской Федерации необходимы более эффективные меры регулирования и повышение роли государства.

 

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008)

2. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 01.03.2011)

3. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации Федеральной антимонопольной службы, Москва, 2010

4. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331.

5. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учеб. – 2-е изд. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 544 с.

6. Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика, Институт "Экономическая школа", Санкт-Петербург, 2008

7. Гукасьян Г. М. Экономическая теория, 2-е изд. – СПб.: Питер, 2008 – 480 с.

8. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Нац. экономика» - 3-е изд., стер. – Москва: Издательство «Омега-Л», 2008. – 493 с.

9. Шолудько Е.В. Перспективы развития естественных монополий в российской федерации и методы регулирования государством их деятельности // Вестник РГРТУ. № 3 (выпуск 25). Рязань, 2008

10. http://www.inventech.ru/lib/micro/

11. www.fas.gov.ru/

12.http://www.genon.ru/GetAnswer.aspx?qid=15e13068-4e3b-4451-97a3-e0b1e2255ff4

13. http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/hse_ejournal/1998/4/02_04_06.pdf

14. http://www.ecsocman.edu.ru/data/117/383/1216/02_04_06.pdf

15.http://www.fas.gov.ru/search/?text=%E5%F1%F2%E5%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%E5+%EC%EE%ED%EE%EF%EE%EB%E8%E8&p=4

16.http://www.rsreu.ru/component/option,com_docman/task,doc_download/gid,539/

17. http://council.gov.ru/kom_home/kom_est/

18. http://www.government.ru/power/103/print/

19. http://www.economy.gov.ru/minec/main