Особенности регулирования естественных монополий в России

- услуги в транспортных  терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной  электросвязи и общедоступной  почтовой связи;

- услуги по передаче  электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому  управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче  тепловой энергии;

- услуги по использованию  инфраструктуры внутренних водных  путей.

Но естественная монополия  может быть вызвана не только техническими условиями, но и относительно небольшим  объемом рыночного спроса. Например, лодочник на переправе между двумя небольшими населенными пунктами перевозит десяток пассажиров в день, причем полученных денег едва хватает на покрытие его затрат. Этой переправе не нужно два лодочника. Или производство атомных ледоколов:  их нужно производить всего 2 или 3 в год, поэтому в этой отрасли не выгодно существование нескольких фирм.

 

Плюсы и минусы  естественной монополии

Плюсы:

- возможность максимально  использовать эффект от масштаба  производства, что приводит к  снижению издержек на производство  единицы продукции;

- возможность мобилизации  значительных финансовых ресурсов  для поддержания средств производства на должном уровне;

- возможность использования  достижений научно-технического  прогресса;

- возможность следования  единым стандартам на производимую  продукцию и предоставляемые  услуги;

- возможность замены рыночного  механизма, т. е. рыночной экономической организации внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

Минусы:

- возможность определять  уровень продажной цены, создавать  искушение переложить издержки  в значительной мере на конечного  потребителя, который не в состоянии  оказывать обратного влияния  на производителя;

- возможность блокировать  технический прогресс;

- возможность ,

- возможность принимать  форму административного диктата,  подменяющего экономический механизм.[12]

1.3 Естественные монополии в России

В соответствии с Федеральным  законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» видами деятельности, относящимися к сфере естественной монополии, являются:

- транспортировка нефти  и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных  терминалов, портов, аэропортов;

- услуги общедоступной  электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому  управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии;

- услуги по использованию  инфраструктуры внутренних водных путей.

Крупнейшими естественными монополиями в Российской Федерации на сегодняшний день являются: ОАО «Газпром» и ОАО «РЖД». До 2008 года крупным естественным монополистом было ОАО РАО «ЕЭС России».

ОАО «РЖД» является монополистом в РФ на перевозки грузов. На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования страны. Удельный вес железнодорожного транспорта в пассажирских перевозка достигает 41%, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками.

Важнейшая особенность отрасли  состоит в том, что основная ее продукция (железнодорожные перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть, на уровне всей отрасли. Отсюда возникает необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижений научно-технического прогресса. [9]

Сейчас правом на железнодорожные перевозки в России пользуется только компания ОАО «РЖД». Она полностью принадлежит государству.

ОАО «Газпром», в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах, создано  путем начального преобразования в  феврале 1993 года Государственного газового концерна, а затем в 1999 году РАО  «Газпром».

На долю этой монополии  приходится около 25% всех поступлений  в федеральный бюджет. "Газпром" - крупнейший кредитор российской экономики. "Газпрому" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными  активами в основном в виде долей  в компаниях, владеющих газотранспортными  и газораспределительными системами.

Основная часть акций  ОАО «Газпрома» принадлежит государству. Основной задачей государственной  политики «Газпрома» на ближайшие годы является создание эффективной системы  государственного регулирования. Главный  акцент в реформировании газовой  отрасли сделан на создание системы  государственного регулирования и  улучшения применяемых методов  ценообразования. [9]

Образование РАО "ЕЭС России" в форме акционерного общества датируется ноябрем 1992 года, когда были объединены мощности свыше 700 энергетических объектов (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ и т.д.) в целях надежного функционирования Единой энергетической системы. Основной целью образования РАО было формирование оптового рынка электроэнергии.

В структуре капитала РАО "ЕЭС России" государству принадлежало 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходилось 30,7%.

РАО "ЕЭС России" контролировало 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Компания состояла из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них, РАО имело 50 и более процентов акций, в остальных - менее 50%. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО "ЕЭС России" являлось собственником всей сети линий электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ. [9]

1 июля 2008 года завершило  свое существование ОАО РАО  «ЕЭС России». К указанному  моменту закончилась реализация  всех 72 проектов реорганизации АО-энерго, входивших в структуру холдинга ОАО РАО «ЕЭС России». Все ОГК и ТГК в 2008 году стали независимыми от ОАО РАО «ЕЭС России» и вошли в группы лиц новых собственников.

В результате продажи и  проведения дополнительной эмиссии  акций генерирующих компаний в 2007 – 2008 году существенно изменилась структура  собственности генерирующих активов  на оптовом рынке электрической  энергии. Если раньше более 70% рынка  приходилось на долю группы лиц ОАО  РАО «ЕЭС России», то в настоящий  момент количество независимых групп  лиц собственников генерации  существенно выросло. Российская Федерация  сохраняет контроль за производителями электрической энергии в атомной отрасли и в значительной части  гидроэнергетики.

В целом, реформирование электроэнергетики  привело к увеличению количества независимых участников оптового рынка  электрической энергии (мощности), и  снижению уровня концентрации на нем. Решение указных технологических  ограничений приведет в дальнейшем к повышению уровня конкуренции  на оптовом рынке электрической  энергии (мощности).

По своим экономическим, организационным и техническим характеристикам российские естественные монополии находятся на уровне лучших мировых стандартов. [9]

Негативное отношение  к естественным монополиям в обществе обусловлено тем, что в условиях экономической нестабильности они чувствуют себя устойчиво, не позволяя эффективно функционировать машиностроению, химической и металлургической промышленности и другим основообразующим отраслям российской экономики за счет постоянного повышения тарифов на свою продукцию и услуги или осуществления действий дискриминационного характера.

Использование преимуществ  монопольного положения в отрасли  отрицательно сказывается на всей экономике. Потребители должны быть обеспечены качественным обслуживанием и продукцией естественных монополий по приемлемым ценам. Это может быть достигнуто в результате проведения широкомасштабных структурных преобразований, обеспечивающих экономическую независимость естественных монополий от государства, а так  же в результате жесткого контроля в сфере конкурентной политики, технологических ограничений, ценообразования со стороны государства – с другой.

Монополии играют огромную роль на рынке, и в экономике в  целом. Существует различные виды монополий, основанные все на ряде допущений. Особенностью естественных монополий является настолько большой эффект масштаба, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурентов. Но естественные монополии имеют как достоинства, так и недостатки, могут влиять на экономику положительно, благодаря эффективности предприятия, так же могут влиять отрицательно – принося убытки, нарушая экономический баланс. Поэтому существуют методы регулирования естественных монополий. В России естественные монополии сформировались в начале 90-х годов, после разгосударствления и приватизации. К естественным монополиям относятся определенные виды деятельности, отрасли, указанные в законе.

 

Глава 2 Регулирование естественных монополий

2.1 Способы регулирования естественных монополий

Высокая экономическая эффективность  естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны  их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому  государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий.

Основной задачей  регулирования  естественных  монополий является создание барьеров на пути повышения  цен и ограничения выпуска  продукции со стороны фирмы, вознамерившейся  использовать преимуществ естественной монополии во вред потребителям.

Можно выделить два основных направления регулирования естественных монополий: ценовое и неценовое.

Ценовое регулирование предполагает прямое определение цен/тарифов или назначение их предельного уровня.

Рассмотрим несколько  методов в ценовом направлении регулирования деятельности естественных монополий:

Регулирование нормы  прибыли которая, с одной стороны, будет давать возможность предприятию быть безубыточным и окупать свои инвестиции, а с другой - не получать сверхприбылей, которая возможна вследствие монопольного положения компании. Задачей регулирования является предотвращение чрезмерного роста рыночных цен. Компаниям разрешается получать чистую просленалоговую прибыль в определенных размерах.

При таковой системе все  аспекты деятельности компаний - тарифы, инвестиции, прибыльность - подлежат детальному правовому регулированию со стороны  государственных органов. [8, с. 428]

Ценовая дискриминация – установление продавцом разных цен на различные единицы одного и того же товара, продаваемые одному или разным покупателям. При этом отличия в ценах не отражают различий в затратах, необходимых в поставке товара или обслуживания покупателей.

Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности конкретного предприятия естественного монополиста, путем назначения разных цен для разных категорий потребителей.

Ценообразование. Цены на продукцию отраслей естественных монополистов, учитывая их основополагающее место в хозяйстве, во многом играют определяющую роль в ценообразовании всей экономики.

Регулирование цен в естественных монополиях направлено на решение следующих основных задач:

- обеспечение баланса  интересов потребителей (доступные  цены) и компаний-монополистов (финансовые  результаты, привлекательные для  кредиторов и инвесторов);

- создание экономических  условий, при которых предприятиям  естественных монополий выгодно  сокращать издержки, внедрять новую  технику и технологии, повышать  эффективность использования инвестиций;

- выравнивание или дифференциация  тарифов в отдельных регионах  с целью обеспечения их рационального  развития.

Основные методы ценообразования:

Метод предельных издержек - заключается в том, что государство требует, чтобы устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам. Данный метод часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств.

Метод средних издержек - вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издержкам).

Метод установления потолка  цен обычно приводит к дефициту продукции.

Субсидирование естественных монополий - одни потребители продукции естественной монополии получают ее, но по более низким ценам за счет других, на которых фактически возлагается дополнительное бремя.

 

Неценовое регулирование.

Конкуренция за монопольный  рынок организуется в форме конкурса, его победитель приобретает исключительное право производства в масштабах страны или на локальном рынке. При достаточном числе участников конкурса за вхождение на рынок и отсутствии сговора соперничество между ними может привести к устранению монопольных цен.