Особенности регулирования естественных монополий в России

Эффективную конкуренцию за вход на рынок можно организовать не на всяком монопольном рынке. В частности, ее ограничивают высокий размер и невозвратный характер издержек по участию в конкурсе, которые полностью или частично приходится компенсировать государству.

Победитель конкурса получает возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии. Более  распространена аренда, при которой  активы либо принадлежат государству (центральным или местным органам  власти), либо создаются за его счет, но содержатся и управляются частной  компанией. При концессии частная  фирма осуществляет инвестиции в  развитие и поддержание активов  из собственных или заемных средств. [8, с. 426]

Стандартизация  и сертификация продукции – продукция, выпускаемая, естественными монополистами должна иметь определенные стандарты.

Обязательный  аудит - проверка и контроль финансовых потоков, соответствие бухгалтерской отчетности принятым стандартам.

Выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию - вычленение естественно-монопольного звена монополиста в отдельно функционирующую компанию со своим руководством и владельцем. Другая же часть монополии, которая является потенциально конкурентоспособной, выходит на рынок и конкурирует с другими производителями.

Обязательное  обслуживание определенных групп потребителей - компания - естественный монополист обязана оказывать услуги определенным группам потребителей без учета своевременной оплаты за предоставленные услуги.

 

 

2.2 Регулирование  естественных монополий в России

Сферы деятельности естественных монополий, регулируемые в РФ:

- транспортировка нефти  и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам;

- транспортировка газа  по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги в транспортных  терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной  электросвязи и общедоступной  почтовой связи;

- услуги по передаче  электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому  управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче  тепловой энергии;

- услуги по использованию  инфраструктуры внутренних водных  путей.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные  органы исполнительной власти по регулированию  естественных монополий в порядке, установленном для федеральных  органов исполнительной власти.

В 1990 был образован Государственный  комитет РСФСР по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур в соответствии с Законом  Российской Советской Социалистической Федеративной Республики "О республиканских  министерствах и государственных  комитетах РСФСР".

В 1992 году в целях обеспечения  развития рыночных отношений и конкуренции  в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном  комитете Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена.

В марте 1997 года Государственный  комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке  новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный  комитет Российской Федерации.

22 сентября 1998 года Указом  Президента Российской Федерации  были упразднены ряд комитетов  и служб, занятых антимонопольным  регулированием, на их месте образовано  Министерство Российской Федерации  по антимонопольной политике  и поддержке предпринимательства  (МАП России).

9 марта 2004 года Министерство  было упразднено, а его полномочия  переданы другим ведомствам. Принадлежавшие  МАП России функции федерального  антимонопольного органа, контроля  над деятельностью естественных  монополий и над соблюдением  законодательства о рекламе перешли  к вновь образованной Федеральной  антимонопольной службе, являющейся  сегодня главным антимонопольным  органом. [11]

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные  органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.

 Органы регулирования  естественных монополий для осуществления  своих полномочий вправе создавать  свои территориальные органы  и наделять их полномочиями  в пределах своей компетенции.

Органами регулирования  естественных монополий могут применяться  следующие методы регулирования  деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

В определенную группу потребителей входят в России все объекты, поддерживающие государственную безопасность (военные  части, здания силовых ведомств и  т.д.), а также социально значимые объекты жизнедеятельности.

Органы регулирования  естественных монополий выполняют  следующие основные функции:

- формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

- определяют методы регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

- контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Федерального закона;

- вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях. [1, ст. 5, 6, 10]

Государственный контроль в  сферах естественной монополии

В целях проведения эффективной  государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования  естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются  с участием или в отношении  субъектов естественных монополий  и которые могут иметь своим  результатом ущемление интересов  потребителей товара, в отношении  которого применяется регулирование  в соответствии с настоящим Федеральным  законом либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Органы регулирования  естественных монополий осуществляют контроль за:

- любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

- инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

- продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

В целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования  деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов  потребителей субъекты естественных монополий  обязаны обеспечивать свободный  доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставляя информацию на основании письменных запросов потребителей). [1, ст. 7, 8]

Орган регулирования естественной монополии принимает решение  о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным  законом и иными федеральными законами, применительно к конкретному  субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в  повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание: издержки производства; налоги и другие платежи; стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления; прогнозируемая прибыль; удаленность различных групп потребителей от места производства товаров; соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей; государственные дотации и другие меры государственной поддержки; факты нарушения субъектом естественной монополии установленных настоящим Федеральным законом обязанностей по предоставлению информации и (или) обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации.

При несоблюдении законов  органами регулирования применяются  административные меры – штрафы, возмещение затрат, убытков, принесенные неправомерными действиями.

Органы регулирования  естественных монополий обязаны  через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий.

Органы регулирования  естественных монополий ежегодно публикуют доклад о своей деятельности, они обязаны сообщать через средства массовой информации обо всех случаях применения ответственности за нарушения настоящего Федерального закона. Сообщения о ликвидации органов регулирования естественных монополий и об основаниях для принятия такого решения публикуются в средствах массовой информации. [1, ст. 12, 14]

В число основных органов  регулирования естественных монополий входят

- Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям,

- Правительство Российской Федерации,

- Министерство экономического развития и торговли;

- Федеральная антимонопольная служба;

- Федеральная служба по тарифам и сборам.

К ведению Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям относятся вопросы законодательного обеспечения:

- прав граждан и законных интересов потребителей продукции и услуг естественных монополий в условиях их деятельности и реформирования;

- государственных интересов и интересов субъектов Российской Федерации, в том числе с точки зрения экономической безопасности в условиях деятельности и реформирования естественных монополий;

- взаимодействия естественных монополий с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе с органами государственной власти, обеспечивающими обороноспособность, правопорядок и безопасность;

- бюджетной, тарифной, кредитной, инвестиционной, страховой политики в деятельности естественных монополий;

- внутреннего рынка, экспорта и импорта товаров и услуг естественных монополий, антимонопольных вопросов и внешнеэкономической деятельности;

- управления естественными монополиями, в том числе в условиях их реформирования, приватизации, банкротства. [17]

Правительством Российской Федерации создаются и утверждаются основные положения государственного регулирования естественных монополий.

Министерство экономического развития и торговли

- создает программу развития, реформирования государственного регулирования естественных монополий;

- совместно с отраслевыми Министерствами осуществляет преобразования в секторах естественных монополий, направленные на снижение инфраструктурных барьеров развития экономики, стимулирование повышения эффективности таких секторов и развитие конкуренции;

- осуществляет выработку и реализацию единых подходов при регулировании цен (тарифов) на услуги естественных монополий. Целью государственного тарифно-ценового регулирования инфраструктурных секторов является обеспечение потребителей товарами и услугами субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса установленного качества по доступной цене. 

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением  законодательства в сфере конкуренции  на товарных рынках, защиты конкуренции  на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий  и рекламы.