Особенности правового регулирования в сфере государственных закупок за рубежом

В настоящее время в  рамках ВТО проводятся переговоры, связанные с разработкой новых норм и правил, регулирующих государственные закупки в целях упрощения и совершенствования указанного Соглашения о правительственных закупках.

Национальные системы  государственных закупок экономически развитых стран являются основным механизмом государственного регулирования развития экономики и социальной политики, выполняя двуединую задачу по исполнению государственных функций и управлению развитием секторов экономики, обеспечивающих воспроизводство необходимых материальных ресурсов для государственных нужд.

От соответствия отечественного рынка государственных закупок международным принципам и стандартам напрямую зависят перспективы России по вступлению в ВТО, принимая во внимание разработку в ее рамках многостороннего Соглашения о государственных закупках, предусматривающего предоставление режима наибольшего благоприятствования иностранным поставщикам при размещении государственных заказов.

Анализ государственных (публичных) закупок в зарубежных странах, законодательство которых формировалось в условиях, идентичных российским, позволяет сформулировать определенные выводы, которые могут быть использованы для совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего государственный заказ, а так же недопущения ошибок и просчетов.

Законодательство о торгах каждой страны имеет свои особенности, непосредственно связанные с историческими условиями развития и организацией бюджетной и политической систем. При этом в отличие от российского законодательства, регулирующего государственный заказ, главной целью государственных закупок зарубежных стран является приобретение товаров, работ и услуг надлежащего качества за оптимальную, а не минимальную сумму.

В российской системе государственного заказа необходимо внедрение и практическое применение механизма прокьюремента, составляющие которого способны значительно повысить эффективность торгов. Также можно заимствовать опыт Великобритании, предоставив полномочия по осуществлению нормативно-правового регулирования государственного заказа Казначейству России. Интересен и опыт Италии, связанный с созданием и функционированием Ассоциации специалистов государственного заказа.

Важно отметить, что мировой  опыт свидетельствует о том, что  излишне жесткая регламентация  процедур закупок, приводит к снижению их эффективности.

Заключение

Правовые нормы в большинстве  стран предусматривают преимущественную покупку товаров национального производства, если она финансируется государством или проводится государственными организациями. Так, в Великобритании, где доля импорта составляет 22% от общего объема товаров, государственные закупки у зарубежных поставщиков составляют только 0,4% от всех закупок. Аналогичные соотношения характерны для Италии, Бельгии и Франции, и только в Германии доля зарубежных поставщиков в госзакупок составляет 3,8% при доле импорта в 22%. А в целом госзакупки составляют значительную часть ВВП во всех странах с рыночной экономикой. Так, в рамках Европейского Союза их доля равна 15% от ВВП и общая контрактная стоимость превышает ежегодно 750 млрд. долл. США.

Государственные закупки  предполагают покупку не только товаров, но и целого ряда услуг. Например, Директивы ЕС предусматривают 16 категорий услуг, подпадающих под соответствующие правила и процедуры, в частности, к ним относятся услуги по транспортировке, менеджменту и аудиту, инжиниринговые и организационные услуги.

На сегодняшний день сложились  следующие стратегии организации  государственных закупок. США, Великобритания в политике государственных закупок реализуют национальный критерий. В странах Евросоюза ключевыми критериями допуска товаров иностранного производства является членство в ЕС страны-производителя (в том числе и ассоциированное), а также их соответствие установленным стандартам. Такие страны, как Китай, Объединенные 43 арабские эмираты, удаленные от региональных экономико-политических центров и реализующие относительно самостоятельную торговую политику, при размещении государственных заказов не стесняются защищать отечественного производителя и его финансовые интересы, обязывая иностранные компании, стремящиеся «протолкнуть» свой товар, кооперироваться с предприятиями-резидентами либо в производственном, либо организационном плане.

Как правило, национальное законодательство большинства государств формально не ограничивает участие в тендерах по государственным заказам иностранных компаний, их представительств и дилеров. Однако при этом весьма жестко соблюдаются интересы национального производителя. Наиболее распространенными мерами защиты отечественного производителя являются ценовые преференции, предоставляемые закупающей организацией поставщика отечественных товаров. Это означает, что при прочих равных условиях, когда цена иностранного поставщика товаров будет ниже цены отечественного поставщика товаров, предпочтение все равно отдается отечественным товарам. Обычно это практикуется в государствах, не входящих в международные торговые блоки, например, в Сербии, Черногории, Украине. Размер ценовых преференций в этих странах составляет 10-20%.

В случае, когда необходимые  по государственному заказу товары внутри страны не производятся и закупающая организация вынуждена приобретать  импортную продукцию, применяется так называемая офсетная сделка. Ее смысл состоит в том, что иностранная компания, получающая крупный заказ, обязана часть полученных средств инвестировать в экономику страны, что призвано компенсировать негативный эффект от ухода крупных средств за рубеж. Обязательность заключения офсетных сделок не предусматривается законодательством, но вытекает из коммерческих переговоров.

Список использованных источников

1. http://tenderoff.ru

2. www.zakupki.gov.ru

3. Информационное обеспечение размещения госзаказов // ИТ в органах государственной власти России.

4. Особенности правового регулирования в сфере государственных закупок за рубежом. // Госзаказ в вопросах и ответах №1, 2010

5. Протекционистская политика  на рынке государственных закупок в россии и за рубежом // Монография - Е.В.Балацкий, А.Б.Гусев, Н.А.Екимова

6. Удаленный «закуп»: электронные торги в России набирают популярность // Энергополис №1-2(65-66) январь-февраль 2013

Приложение 1 Особенности  системы государственных закупок  в различных странах мира