Особенности правового регулирования в сфере государственных закупок за рубежом

Содержание

Введение 2

1.1 Особенности развития электронных закупок в россии 3

2.1 Особенности развития электронных закупок за рубежом 10

2.2 Особенности правового регулирования в сфере государственных закупок за рубежом 15

Заключение 24

Список использованных источников 26

Приложение 1 особенности системы государственных закупок в различных странах мира 27

Введение

Конец XX - начало XXI вв. отмечены стремительными изменениями, происходящими в мировой экономике. Новое качественное состояние мировой экономики проявляется как результат «прорастания» индустриального общества в постиндустриальное, которое, в свою очередь, все более и более четко оформляется как информационное общество, приобретая новые, присущие только ему параметры и характеристики. Кардинальная трансформация мирового хозяйства (МХ) является результатом широкого использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), информационных систем (ИС) и сети Internet во всех сферах деятельности современного общества, и особенно в экономической и образовательной.

ИКТ - это технологический  процесс, представляющий собой интеграцию компьютеров, электроники и средств связи, при использовании которых становятся возможными поддержка решений, координация, управление, анализ и визуализация в организации. В мировой экономике, в хозяйственной деятельности появилось новое средство производства, оказывающее воздействие на экономические отношения, которые под влиянием информационного фактора строятся по-новому.

Практически во всех странах  государство является на рынке важнейшим  закупщиком продукции. Значительные объемы госзакупок делают задачу обеспечения их эффективности первостепенной. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональным способом организации закупок для государственных нужд является осуществление закупок посредством проведения закупок на электронных площадках, которые способствуют здоровой конкуренции и, значит, являясь чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий, формируют рынок не только госзакупок, но и в целом экономику страны.

Конкурентоспособная система  закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. В этой связи новые подходы в управлении ресурсами государства, проявились в реализации концепции эффективного использования бюджетных средств.

В связи с этим, актуальной становится необходимость сбора  и анализа накопившегося на сегодняшний день отечественного и мирового опыта осуществления государственных закупок, с целью разработки научного подхода к выработке наиболее эффективного и продуманного механизма размещения заказов в России.  

1.1 Особенности  развития электронных закупок  в России

Использование электронных  государственных закупок в России приобрело массовый характер после принятия Федерального закона от 21 июля 2006 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон был принят в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Одной из основных задач нового законодательства, регулирующего закупочную деятельность, является реализация принципов равенства, открытости и прозрачности процедур размещения государственного заказа.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона, каждый субъект  Российской Федерации и муниципальные образования определяют официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.

До вступления в силу Федерального закона часть информации публиковалась только в печатных изданиях, некоторые органы государственной власти по собственной инициативе создавали Интернет-ресурсы, ориентированные на информирование о госзакупках.

В настоящее время во всех регионах Российской Федерации существуют официальные сайты, на которых размещается информация о проведении закупок.

Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о заказах для федеральных нужд был определен Распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года. Помимо этого, Минэкономразвития России предлагает всем заинтересованным регионам, а также муниципальным образованиям безвозмездную передачу специального программного обеспечения для создания официального сайта и информационного обеспечения государственных и муниципальных закупок.

Типовой сайт госзакупок позволяет в минимальной степени осуществлять требования закона и предназначен для размещения основной информации о проведении закупок и прикрепления всех необходимых файлов. Предоставляемое Минэкономразвития России типовое программное обеспечение не даёт возможности осуществлять электронные транзакции, формировать протоколы, осуществлять планирование закупок, размещение информации в реестре государственных контрактов. Поэтому во многих субъектах Российской Федерации, даже там, где уже эксплуатируется программное обеспечение МЭРТ, появилась необходимость в автоматизации процесса размещения государственных и муниципальных заказов.

Автоматизация процесса закупок  позволяет не только размещать информацию на официальных сайтах, но и вести планирование и осуществлять контроль сроков размещения, что очень важно для государственных заказчиков, поскольку кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность государственных заказчиков за нарушение сроков размещения. Кроме того, автоматизированные информационные системы для обеспечения государственных и муниципальных заказов позволяют осуществлять подачу заявок на участие в закупках в электронной форме, проводить анализ цен для выявления начальной цены контракта (в соответствии с Федеральным законом, заказчик обязан указывать начальную цену контракта, что зачастую вызывает сложности). Одна из немаловажных особенностей автоматизированных систем – возможность осуществления контроля расходования бюджетных средств, начиная с процесса планирования и заканчивая процессом исполнения контракта.

В настоящее время существует различные системы, в той или  иной мере позволяющие автоматизировать процесс организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд. Основные отличия систем автоматизации заключаются в объеме предоставляемого функционала, платформах и технологиях разработки, сроках и стоимости внедрения.

АИС «Государственный заказ», разработанные компанией «Криста» представляет собой совокупность взаимосвязанных систем, автоматизирующих процессы планирования, размещения и анализа исполнения государственного заказа. Все системы, входящие в АИС «Государственный заказ», могут использоваться как в комплексе, так и автономно. Модуль, осуществляющий возможность подачи заявок в режиме онлайн, не разработан.

Автоматизированная информационная система «Госзаказ», разработанная компанией «Комита» предназначена для автоматизации и информационно-аналитической поддержки деятельности по осуществлению закупок: основных операций формирования, размещения и исполнения государственного и муниципального заказа. Система удовлетворяет всем требованиям по оперативной обработке десятков тысяч специализированных документов государственного и муниципального заказа: планы закупок, конкурсные заявки, оферты, карты поставщиков, карты контрактов и др., и представляет собой системное решение, успешно эксплуатирующееся в органах власти Санкт-Петербурга, Республики Карелия и др. Особенностью системы является необходимость установки специального программного обеспечения на рабочем месте пользователя.

Система «ГосЗакупки» компании ETC предназначена для автоматизации информационного обеспечения и всех основных процедур и функций размещения государственного и муниципального заказа. Первая версия системы «ГосЗакупки» была разработана в 2002 году в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы». Версия ПП «Госзакупки» 2006 года полностью обеспечивает выполнение всех основных требований 94-ФЗ, включая способы размещения государственного и муниципального заказа, информационное обеспечение размещения заказа, ведение реестра государственных контрактов и реестра недобросовестных поставщиков.

Автоматизированные информационные системы, разрабатываемые компанией «НОРБИТ», позволяют заказчикам полностью соблюдать все требования Федерального закона в отношении размещения заказов и являются информационно-маркетинговым инструментом для анализа зарегистрированных в системе поставщиков, получения информации о том, в каких закупках они участвовали и какие товары (работы, услуги) поставляют (выполняют, оказывают), был ли поставщик когда-либо зарегистрирован в реестре недобросовестных поставщиков и прочее. При проведении анализа заказчик может определить потенциальных поставщиков, проинформировать их о предстоящих закупках, используя почтовый инструмент, встроенный в систему.

Одним из нововведений Федерального закона стала возможность проведения открытых аукционов в электронной форме. Известно, что до принятия Федерального закона как таковых процедур проведения электронных аукционов не было, поскольку предыдущая нормативная база не содержала такого понятия. Но в ряде регионов были приняты соответствующие законы и положения, разрешающие использовать электронные аукционы. Таким образом появились ресурсы в Белгородской области, в Республике Татарстан, в Новосибирской области. Новосибирская область совместно с компанией «НОРБИТ» стала первым регионом, который внедрил систему электронной торговли в государственном секторе еще до принятия Федерального закона.

Под аукционом на право  заключения государственного или муниципального контракта в терминах 94-ФЗ понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Сферой применения аукционов являются закупки стандартных товаров и услуг, имеющихся в наличии у поставщиков. Их перечень устанавливаются правительством Российской Федерации. По сравнению с конкурсом, аукцион представляют собой более простую и короткую за счет сокращения времени на оценку предложений процедуру. Аукционы, также как и конкурсы, могут быть открытыми или закрытыми.

В соответствии с Федеральным  законом электронный аукцион  проводится в том случае, если сумма контракта не превышает 1 миллион рублей и при этом для товаров, работ и услуг, на которые размещается заказ, существует функционирующий рынок, а сравнивать их можно только по ценам.

В настоящее время Минэкономразвития России разрабатывается перечень товаров, работ, услуг, закупать которые можно будет только путем проведения аукционов в электронной форме, что свидетельствует о развитии электронных аукционов в будущем. Законодательство, регулирующее проведение электронных аукционов не учитывает ряд факторов, например, законодательно не установлен шаг электронного аукциона, в то время как в соответствии с законом электронный аукцион прекращается, если в течение часа не подано ни одно предложение. Это приводит к многодневному проведению электронных аукционов. Кроме того, законом пока не урегулирован вопрос допуска поставщиков к участию в электронных аукционах. Однако, несмотря на существующие сложности, преимущества применения электронных аукционов неоспоримы. Для участия в электронных  аукционах поставщикам не нужно подготавливать большой перечень документов, кроме того, они могут принимать участие в электронных аукционах любого субъекта Российской Федерации, не выходя из своего кабинета, что значительно снижает затраты поставщиков. Для государственных заказчиков проведение электронных аукционов также выгодно, поскольку в ходе электронных аукционов за счёт постоянного снижения цен в реальном времени достигается наибольшая экономия бюджетных средств. Вдобавок ко всему автоматизированные системы размещения заказов, как правило, настроены таким образом, что по окончании торгов система автоматически формируется протокол проведения электронного аукциона, что существенно экономит рабочее время персонала.

В настоящее время все  электронные площадки разрабатываются  в соответствии с условиями действующего законодательства. Электронные аукционы внедрены и успешно функционируют уже более чем в 20 субъектах Российской Федерации, наиболее известные электронные площадки внедрены в следующих субъектах: Москва и Московская область, Белгородская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, республика Татарстан, Новосибирская область, Архангельская область, Тверская область, Алтайский край, Республика Марий Эл. Большая часть существующих площадок для проведения электронных аукционов разработана компанией «НОРБИТ».

Отсутствие четких стандартов в области создания систем для  электронных государственных закупок, а также различия в состоянии материально-технической базы Субъектов Федерации и муниципальных образований приводит к тому, что официальные сайты по размещению информации о госзакупках очень разнятся как по полноте представленной информации, так и по техническому исполнению.

С целью стимулирования органов  власти, уполномоченных на ведение официальных сайтов обеспечивающих госзакупки, к совершенствованию их функционала, улучшению наглядности, повышению удобства пользователей систем государственных и муниципальных закупок в 2006 г. по заказу Минэкономразвития России была разработана методика проведения рейтинга официальных сайтов для размещения госзаказов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Методика рейтинга основывается на вычислении взвешенной оценки объективных показателей (аудитория сайта, информационная насыщенность и доступность информации в сети), экспертном исследовании и интерактивном опросе пользователей сайтов. Методика исследования была разработана Рейтинговым агентством «Эксперт РА». Для осуществления этой работы на уровне Минэкономразвития России были утверждены:

• положение о рейтинге официальных сайтов в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
• список экспертов, принимающих участие в выставлении оценок по группе экспертных показателей при проведении рейтинга;
• перечень сайтов субъектов Российской Федерации, включенных в рейтинговое исследование 2007 г.

Рейтинг официальных сайтов проводится по двум группам: сайты субъектов Российской Федерации и сайт Российской Федерации и сайты муниципальных образований.

Результаты первого года функционирования электронной системы обеспечения государственных закупок свидетельствуют о ее жизнеспособности и эффективности. В тоже время эти данные позволили выявить существенные недоработки как в самом законе о госзакупках, так и в механизмах его исполнения, свидетельствующие о необходимости дальнейшего развития нормативной, правовой и технической базы в сфере размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов.