Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу

В зависимости от современной  продуктивности почв выделено пять классов  земель: I - очень высокой продуктивности (65-100 баллов) ; II - высокой продуктивности (35-64 балла) ; III - средней продуктивности (20-34 балла) ; IV - низкой продуктов- нести (8-19 баллов) ; V - очень низкой продуктивности (0- 7 баллов) .

В результате орошения, осушения, известкования почвы, внесения удобрений  и проведения других мелиоративных  мероприятий продуктивность земель может быть значительно повышена. Поэтому по классификации ФАО  определяют потенциальную продуктивность земель, пользуясь следующей формулой: р=N1S1O1H1Q1PTAM.

В этой формуле изменяемые свойства почвы оценивают в баллах в зависимости от степени улучшения  этих свойств в результате орошения, осушения, бороздования, глубоки!) вспашки, внесения минеральных и органических удобрений, террасирования, контурной вспашки, ленточных посевов и других мелиоративных мероприятий. По отношению потенциальной продуктивности к современной определяют коэффициент улучшения земель.

Данные оценки земельных  ресурсов по классификации ФАО используются при планировании развития сельского  хозяйства тропических стран, а  также при прогнозировании использования земель [21].

Земельный кадастр в нашей  стране введён в последние десятилетия. Поэтому в проблеме земельного кадастра много дискуссионных и неразрешённых  вопросов, но время уже подтвердило  необходимость его существования. В будущем кроме земельного кадастра будет производится экологическая паспортизация сельскохозяйственных земель, которая необходима в связи с тем, что в последнее время ухудшилась экологическая обстановка.

Экологическая паспортизация  сельскохозяйственных земель необходима для учёта загрязнённых территорий и ограничения загрязнения окружающей среды. Но пока ещё проект экологической  паспортизации сельскохозяйственных земель находится в стадии разработки [6, с. 214].

 

5 Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации

Элементом управления земельными ресурсами на федеральном уровне является Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации (далее — Генеральная схема). Она должна содержать в качестве предпланового документа предложения для органов государственной исполнительной власти и управления по рациональному использованию земель и их охране для страны в целом с расчетным периодом реализации до 20 лет и разбивкой по очередям. Ее  материалы представляют собой достоверную информацию общегосударственного значения о приоритетных направлениях развития землепользования и землеустройства в стране на перспективу.

 Генеральная схема  предназначена для взаимоувязанного решения на уровне Российской Федерации комплекса вопросов, связанных с управлением земельными ресурсами, в том числе:

 • совершенствованием  распределения земель в соответствии  с перспективами развития экономики  страны в целом (с учетом  категорий земель и форм собственности);

 • подготовкой научно-обоснованных предложений по наиболее рациональному использованию земель при проведении природоохранных мероприятий;

 •   сохранением и повышением плодородия почв, освоением новых земель, разработкой программ развития и реконструкции (в масштабе страны) систем орошения и осушения земель, других мелиоративных мероприятий (известкование, противоэрозионные мероприятия различного направления и т.д.);

 •     созданием специальных земельных фондов для переселения граждан в районы с высокой землеобеспеченностью и др. [6, с. 201]

 Процесс составления  Генеральной схемы состоит из трех этапов:

1) Подготовка научно-технической  концепции, в которой излагают  задачи и  основные пути  реорганизации землевладении и  землепользования на перспективу с учетом принятых программ научно-технического прогресса и земельной  политики государства.

2) Непосредственная разработка  Генеральной схемы, проводимая  одновременно в центре и регионах, которая завершается примерно за 2-2,5 года до начала ее реализации (возможно предварительное определение основных показателей,  направлений использования и охраны земельных ресурсов).

3) Оформление основных  положений Генеральной схемы  для передачи органам управления  и землеустройства с целью  практического их использования. 

Раздел III. Государственный  учет, планирование и контроль за использованием земельных в Генеральной схеме находят отражение:

 • тенденции и направления  использования земельных ресурсов  и их охраны, определяемые характером  и темпами развития производительных  сил в Российской Федерации и ее федеральных округах;

 • перераспределение  земельного фонда по отраслям  народного хозяйства и категориям  земель (динамика и пропорции  перераспределения должны быть подчинены развитию производительных сил и их совершенствованию);

 • определение возможностей  увеличения площади сельскохозяйственных  угодий для использования в агропромышленном комплексе, повышения эффективности использования земель в сельскохозяйственном производстве;

 • внедрение новых  организационно-хозяйственных и  территориально пространственных  форм использования земель в  агропромышленном комплексе; 

 • производство по  секторам сельскохозяйственной  продукции для удовлетворения  потребностей населения и промышленности  в сырье; 

 • потребность в  капитальных вложениях для обеспечения  эффективного использования земель.

 В Генеральной схеме  выделяют следующие составные  части: анализ и оценка существующего  состояния и использования земель, организация использования  земельных  ресурсов в различных отраслях  народного хозяйства, охрана и  улучшение земель, порядок реализации  и эффективность рекомендуемых мероприятий. Помимо текстовых и расчетных материалов в Генеральную схему включают  карты современного состояния и использования земельных ресурсов, их перспективного использования, улучшения и охраны.

 Данные Генеральной  схемы используют при:

 • решении вопросов развития и размещения народного хозяйства и отдельных, особенно землеемких его отраслей (сельского, водного, лесного хозяйства), организации рационального природопользования;

 • выработке направлений  и перспектив экономического и социального развития;

 • составлении схем землеустройства территории субъектов РФ и других регионов;

 • разработке федеральных  и региональных программ использования  и охраны  земель.

 Реализация предложений, содержащихся в Генеральной схеме позволяет повысить эффективность использования земельных ресурсов в комплексе со всем природным и экономическим потенциалом страны, оптимизировать межотраслевое и межрегиональное распределение земельных угодий, территориальную организацию производства, особенно сельскохозяйственного, лучше спланировать мероприятия по охране земель.

 При разработке Генеральной  схемы особое значение следует  придавать охране земель, мероприятиям  по их рациональному использованию,  сохранению и повышению плодородия  почв, предотвращению необоснованных  изъятий земель  ресурсов из  сельскохозяйственного оборота,  защите их от вредных воздействий,  а также  восстановлению продуктивных  земель. При решении вопросов  планирования, использования и охраны земель экологические проблемы должны превалировать над экономическими.

 Согласованную со всеми  заинтересованными министерствами  и ведомствами  Генеральную  схему утверждает Правительство  РФ.

 Генеральная схема  является основой составления схем землеустройства территорий субъектов РФ и других схем использования и охраны земель

[4, с.167-179].

 

6    Демографическая ситуация в России

 Системный кризис российского  общества резко ухудшил демографическую ситуацию и здоровье населения.

 Заметно увеличилось  число умерших практически из-за  всех наиболее распространенных  причин, ведущих к преждевременной смертности. "Независимая газета" (в номере за 2 февраля 1994 года) пишет: "Разница между возрастающей смертностью и сокращающейся рождаемостью в Российской Федерации (и особенно в ее русских регионах) позволяет охарактеризовать Россию как страну с вырождающимся населением". В 1990 году, впервые за послевоенное время, наблюдалась естественная убыль населения. В 1993 году ей было охвачено 68 субъектов РФ, где проживает 63% россиян, тогда как в 1992 году таких субъектов было 45. Растет смертность населения в трудоспособном возрасте. Превышение смертности над рождаемостью, начиная с 1992 года, часто оценивается как депопуляция, т.е. вымирание России, составляющее около 700 000 человек в год.

 Это – общая характеристика. Ниже речь пойдёт о конкретных демографических показателях [15, с.26].

6.1 Продолжительность жизни.

 Средняя продолжительность  жизни в нынешней России составляет 57 лет для мужчин и 72 года  для женщин. К примеру, для США, Канады, Франции, Германии и других развитых стран мира этот показатель равен соответственно 73-80 годам. А для Японии - 76 и 82. Таким образом, российские мужчины сегодня живут в среднем на 16, а женщины - на 8 лет меньше, чем на Западе. Особенно тревожен разрыв между сроками жизни противоположных полов - 15 лет. Такого нет нигде. "Нью-Йорк Таймс" пишет, что Россия стала первой промышленно развитой страной, пережившей столь резкое сокращение населения в подобных условиях.

 Примечательно, что  разрыв показателей продолжительности  жизни мужчин и женщин увеличивается  аж с конца XIX века, достигнув почти девяти лет в 1968-1971 годах.

 Разрыв в продолжительности  жизни мужчин и женщин обусловлен  не только биологическими факторами,  на счет которых можно отнести  четыре-пять лет такого рода  различий. Остальные годы разрыва  вызваны действием специфических  факторов.

 И тем более важно  выяснить причины происходящего  в нашей стране, если "небиологический разрыв" достигает 10 лет, что чрезвычайно пугает.

6.2 Рождаемость.

 На протяжении последних  ста лет в России произошли огромные изменения в уровне рождаемости, отражающие переход от традиционного к новому, современному типу репродуктивного поведения .

 Традиционный тип репродуктивного поведения исключает всякое намеренное вмешательство в процесс зачатия и вынашивания плода. Социальные и культурные нормы, формировавшиеся в течение долгого времени и поддерживаемые религией и обычаями, не допускают внутрисемейного регулирования деторождения как массового явления. Уровень рождаемости при традиционном типе репродуктивного поведения довольно высок.

 При современном типе  репродуктивного поведения внутрисемейное  регулирование деторождения получает  всеобщее распространение, превращается в неотъемлемую черту образа жизни людей и становится главным фактором, определяющим уровень рождаемости.

 Изменения репродуктивного  поведения российских семей –  следствие трансформации функции  семьи, в том числе и ее  репродуктивной функции, в процессе  длительного исторического, экономического  и социо-культурного развития России.

 К концу 60-х годов  XX века контроль над деторождением стал характерен для поведения подавляющего большинства семей нашей страны. Распространение его сопровождалось переходом к двухдетной семье. Демографический переход в России, в том числе и переход к новому, близкому к европейскому, типу репродуктивного поведения, в основных чертах был завершен.

 Плавный процесс перехода  к малодетной семье был нарушен в брачных когортах, сформировавшихся в 1985-1989 годах и 1990-1993 годах. В распределении женщин по числу ожидаемых детей произошли очень существенные изменения: резко увеличилась доля собирающихся ограничить свою семью одним ребенком, и резко сократилась доля намеревающихся иметь троих и более детей. Резкое падение рождаемости в начале 90-х годов породило мнение, что главной причиной этого был экономический и политический кризис. Однако исследования показывают, что это снижение и снижение рождаемости в последующие годы - продолжение объективного процесса её эволюции, которая длится уже более столетия, хотя немалое влияние оказывают условия жизни семьи.

 Итак, очень быстро пройдя путь от традиционного типа рождаемости до современного, Россия в 90-х годах заняла место в ряду стран с самой низкой рождаемостью.

 В 1993 году рождаемость  упала по сравнению с предшествующим  годом на 15% и составила 9,0 родившихся на тысячу человек.

 Сейчас сохраняется  тенденция к снижению количества  детей в семье. По данным  Госкомстата большинство россиян в наши дни считает наиболее приемлемым иметь одного ребенка, тогда как раньше абсолютно нормальным явлением было наличие 3-4-х детей в семье. При этом, как и прежде, для семей сельских жителей характерно большее количество детей, чем для городских семей.