Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу

Сегодня Россия получила шанс на решительное экономическое обновление. Этот шанс - в сложившемся сочетании  позитивных факторов: политической стабильности, относительно благоприятной конъюнктуры  внешних рынков, готовности людей  воспринимать перемены.

Использовать этот шанс, реализовать потенциал развития экономики и роста благосостояния наших граждан и есть задача социально-экономической  политики Правительства. Если шанс не будет использован, если ближайшие годы не станут временем быстрых экономических перемен, экономическая отсталость страны станет необратимой, что будет угрожать не только социальной стабильности, но и существованию России как государства.

1.1 Социальная политика

Система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела  особенно большую остроту, в том  числе политическую.

Ни одна из социальных функций  государства не реализуется в  тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены  законом. Эффективность ряда направлений  социальной политики, таких как выплата  пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения. Следовательно, реформирование социальной политики стало задачей, решение которой нельзя дальше откладывать. [2, с. 164-166]

1.2 Модернизация экономики

В настоящее время перед  российской экономикой стоит реальная угроза оказаться в числе стран, чье влияние на развитие мировой  экономики является незначительным. Продолжает снижаться доля России в  мировом производстве и торговле.

Уже в среднесрочной перспективе  мы столкнемся как с ограничениями  эффективных производственных фондов, так и с энергетическими ограничениями  на сколько-нибудь существенный экономический  рост. Без значительного реформирования российская финансовая система еще  долго будет оставаться потенциальным источником нестабильности и потрясений в стране. Ухудшение демографической ситуации, кризис в сферах образования и здравоохранения могут вызвать ускоренную деградацию человеческого капитала страны.

Единственным способом ответа на вызовы является достижение устойчиво  высоких темпов экономического роста.

Объективно в России существуют предпосылки для ускоренного  экономического развития. Основные причины, которые не дают возможности реализовать  имеющийся у страны потенциал:

- неблагоприятный деловой климат. Это проявляется, прежде всего, в излишнем вмешательстве государства в хозяйственную деятельность и одновременно его недостаточной роли в обеспечении базовых рыночных условий – защиты прав собственности и создании равных условий конкуренции. Чрезвычайно высокими остаются транзакционные издержки и административные барьеры входа на рынок и последующего ведения предпринимательской деятельности. Уровень развития банковского сектора и фондового рынка не соответствует решению задачи мобилизации сбережений и трансформации их в инвестиции, необходимые для ускоренного экономического роста. Все это препятствует раскрепощению деловой и инвестиционной активности , притоку внешних инвестиций;

- обременительная государственная финансовая система. Уровень фискального давления и объем декларируемых обязательств государства чрезвычайно велик, а реальные финансовые поступления и обслуживаемые обязательства существенно ограничены;

- неэффективная структура экономики, в которой преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг. В большинстве отраслей экономики производительность труда находится на низком уровне. Энергоемкость продукции высока. Производственная инфраструктура – дороги, электросети, трубопроводы и т.п. – достигла критического возраста, что создает серьезные препятствия для экономического роста.

В настоящий момент создалась  возможность успешного проведения модернизации экономики с минимальными социальными издержками. Сегодня  наблюдается промышленный рост, увеличение инвестиций, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, низкая инфляция, растущие золотовалютные резервы, укрепляющий покупательную способность  рубль.

Для широкомасштабной модернизации экономики необходимо создать благоприятный  инвестиционный и предпринимательский  климат, проводить предсказуемую  и стимулирующую рост макроэкономическую политику, осуществить структурную  перестройку экономики.

Только быстрое развитие национального капитала, формирование благоприятного делового климата, обеспечение  экономической свободы, превратят  Россию в страну, привлекательную  для инвестиций. Исходными условиями  формирования эффективной экономической  системы и благоприятного делового климата являются утверждение прав частной собственности (прежде всего, на землю и недвижимость) и обеспечение  их защиты, создание равных условий  конкуренции, развитие устойчивых и  эффективных финансовых институтов. Государство также должно найти  оптимальный баланс во взаимоотношениях с частным предпринимательством - постепенно отказаться от практики избыточного  вмешательства в дела бизнеса, что  позволит четко очертить сферу государственного регулирования, повысить его эффективность.

Ни один из хозяйствующих  субъектов на всей территории страны не должен подвергаться дискриминации  за счет других. Участникам хозяйственной  деятельности должны быть предоставлены  возможность и действенные механизмы  защиты своих прав, а также доступ ко всей инфраструктуре, которая существует в рыночной экономике.

Улучшение инвестиционного  климата не только сократит отток  капитала, но и создаст предпосылки  к репатриации российского капитала, ранее вывезенного из страны. В  этих условиях будет возможно принять  меры по легализации экспорта капитала для законопослушных предприятий и граждан [7, с. 169-170].

Важнейшей задачей государства  является обеспечение стабильности, открытости и справедливости финансовых взаимоотношений государства и  общества для создания тем самым  основ нового социального контракта  и ускоренного экономического развития страны. Необходимо обеспечение платежеспособности государства, значительное упрощение  налоговой системы, снижение налогового бремени, преодоление горизонтальной и вертикальной несбалансированности бюджетной системы. Кредитно-денежная политика должна обеспечить низкую инфляцию, предсказуемую динамику обменного  курса рубля, низкие процентные ставки.

Структурная политика государства  будет переориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение  мобильности рабочей силы, поддержку  “новых” секторов (прежде всего  инновационных и информационных секторов), стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий. На структурную перестройку  экономики должна быть нацелена и  приватизация. Государство будет  также стимулировать диверсификацию экспорта с постепенным увеличением  продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичной.

Столь масштабная модернизация экономики не может быть проведена  за короткий промежуток времени. Ее осуществление  займет несколько лет и будет  состоять из несколько важных этапов.

Ключевые задачи первого  этапа, который должен в основном завершиться в 2000 году, – создание базовых законодательных основ, обеспечивающих новые условия хозяйствования, и приведение обязательств государства  в соответствие с его ресурсами. На этом этапе государство должно дать сигнал бизнесу о новом характере экономической политики, о желании “заключить” новый социальный контракт.

На втором этапе (2001-2003 годы) необходимо начать реализацию экономической  политики, основанной на новых принципах. Де регулирование экономики, гарантии прав собственности и равных условий конкуренции должны стать основными мотивами экономической политики. В этот период важно сосредоточить инвестиционную активность государства на обновлении всего спектра производственной и финансовой инфраструктуры. Финансовая политика государства должна быть направлена на обеспечение финансовой стабильности и снижении долговой нагрузки на экономику. Основным фактором экономического роста на этом этапе будет развитие “нового сектора” на базе высвобождения предпринимательской инициативы.

Третий этап (2004-2010 годы) должен стать периодом масштабной структурной  перестройки экономики, которая  будет стимулироваться всем комплексом социально-экономических факторов – накоплением новых инвестиций, растущей внешней конкуренцией, созданием  более эффективных механизмов перетока капитала и рабочей силы, которые должны привести к росту эффективности факторов производства. Это период будет связан с ростом покупательной способности национальной валюты, переходом денежно-кредитной политики к механизмам регулирования процентных ставок. Доля государства в перераспределении валового внутреннего продукта будет снижаться по мере роста экономики, обеспеченного высокой инвестиционной активностью, включая приток иностранных инвестиций.

Социальные преобразования должны обеспечивать необходимую социальную стабильность как фактор снижения предпринимательских  рисков, воспроизводство интеллектуального  капитала, уменьшение социального неравенства. За ближайшие три-четыре года должны быть реализованы и основные элементы реформы власти, что позволит обеспечить эффективность принимаемых государством решений в области экономической политики [5, с.180].

2  Особенности прогнозирования и планирования в США

Прогнозирование в США  считается одной из важнейших  форм регулирования экономики. Подчеркивая  важность прогнозирования, американский экономист О.Моргенштерн отмечал, что экономическая теория во всех ее видах в конечном итоге предназначена  для построения прогнозов. На современном  этапе большое внимание уделяется  обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть перспективу  и принимать обоснованные решения. В связи с этим в США прогнозирование  ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники.

 В области прогнозирования  работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют  государственные подразделения  различного уровня, исследовательские  организации, коммерческие прогнозные  фирмы, частные промышленные, банковские  и торговые корпорации. Прогнозируются  экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и  групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких, как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и др. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до 2 тыс. участников. Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники.

 Большинство макроэкономических  прогнозов разрабатывается с  помощью пяти главных методов.  К ним относятся: методы экспертных  оценок, экономических индикаторов,  модели динамических рядов, эконометрическое  моделирование, модель "затраты—выпуск".

 В США выделяют три  уровня организации прогнозных  исследований: прогнозирование в  системе государственного регулирования;  внутрифирменное прогнозирование;  коммерческое прогнозирование. На  уровне государственного регулирования  выделяют два основных вида  государственных подразделений:  федеральные и штатов; местные  органы власти.

 Главные прогнозные  разработки федерального правительства  на макро уровне сосредоточены в трех организациях:  Совете экономических консультантов, Совете управляющих федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).

 Для выработки экономической  политики правительства был создан  специальный орган — Совет  экономических консультантов. В  функции Совета входят: помощь  и консультации президенту при  составлении экономического отчета; сбор и анализ информации об  экономических процессах с точки зрения задач правительства; оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций; проведение специальных исследований по заказу президента.

 Прогнозирование в  США сформировалось и функционирует  как отрасль коммерческой деятельности. [3, с. 213-214]

 Для США характерно  стратегическое планирование, суть  которого состоит в выборе  главных приоритетов развития  национальной экономики. Ведущую  роль в их реализации играет  государство. В рамках стратегического  планирования определяются пути, по которым предстоит идти  обществу, решаются и другие важные  вопросы: на каких рынках лучше  действовать, какую новейшую технологию  осваивать, как обеспечить социальное  единство страны, на какой сектор  экономики и общественные структуры  опираться. Оно обеспечивает основу  для принятия всех управленческих  решений.

 Стратегическое планирование  охватывает разработку стратегических  планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций  (фирм). Разработчики стратегического  плана контролируют внешние по  отношению к организации, стране  факторы, чтобы определить возможные  угрозы для фирмы.

Особое значение придается  технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления; экономические — включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и др.; конкурентные — предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические — учет руководством организации нормативных документов местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, соглашений по тарифам торговли, направленным против других стран или заключенным с другими странами, и т.д. Международные факторы учитывают изменение валютного курса, политических решений в странах, рыночные факторы — изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция, доходы страны, населения и др.).