Опыт государственного регулирования уровня безработицы

Напомним, что безработица в  декабре 2012 года составляла 3,8 миллиона человек, или 5,3 процента экономически активного населения.

"В январе 2013 года, по предварительным  итогам, 4,5 миллиона человек, или  6 процентов экономически активного  населения, классифицировались как  безработные ", - говорится в  документе.

^{(Приложение 3)}

^{Исходя, из этого можно  сказать, что}  возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике.

 

^{2.4. Опыт регулирования  безработицы в  России}

 

Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит  серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом  политических дискуссий. 
         В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное

право граждан на труд и  повышает его экономический статус в обществе.                 

 

       Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. 
        Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка.  Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться.  Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. 
       Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. 
       Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером,  условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей  рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда. 
      Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.  
      Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.  
     В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения. 
     Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие. 
      Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. 
      Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан,  сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости  и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной  защиты граждан на рынке труда.  
    Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы. 
      В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности  и социальных результатов, которое будет различным в российских  регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д. 
      Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном  регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимися уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории,  характером поддержки предприятий федеральными и региональными  органами власти и управления.  
      Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим. В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и обеспечения необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест Президент Российской Федерации  утвердил Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест. 
      Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест  включает систему мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 
     Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных решений, принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест. 
     Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы.   
      Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. 
      Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.  
 
Основными задачами Программы являются:  
 
*                   обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;  
 
*                   регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;  
 
*                   формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; 
 
*                   предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.  
    Гарантии государства гражданам, потерявшим работу, могут быть предоставлены в двух основных формах. 
     Первая - гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и социально-экономической  необходимостью время.  
     Вторая - гарантия свободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной: работать или не работать, искать работу или получать пособие в течение года, заниматься поиском работы самостоятельно  или через службу занятости, отказываться или соглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для гражданина России уровня, менять профессию или нет и т.д.  
    Государство не должно навязывать безработному форму не только его занятости, но и незанятости. 
     Принципиально важно одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда. 
     Если да, то размер его пособия, продолжительность и регулярность выплат не должны зависеть от власти чиновников. Они могут определяться продолжительностью и суммой выплаченного страхового налога (пропорционального размеру  заработка), а не только величиной заработной платы в течение двух месяцев на последнем месте работы.  
      Сумма пособия для каждого безработного может быть постоянной в течение всего законодательно установленного  периода регистрируемой безработицы (согласно текущему российскому законодательству, - одного года). Ее выплата не должна  зависеть от факта явки безработного для перерегистрации в службах занятости, отказа от предложенных работ и т.п. Это к тому же сократит нагрузку на сотрудников служб занятости, упростив процедуру  расчета пособия (один раз вместо трех), позволит им отказаться от таких "полицейских" обязанностей, как отслеживание и наказание нарушителей режима перерегистрации путем лишения их пособия.  
      Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом  сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования,  обеспечивающем условия для развития трудовых ресурсов и экономической активности.  
       Целесообразно, чтобы в разработке и внедрении системы регулирования занятости, кроме Федеральной службы занятости, Министерства труда РФ, Министерства экономики  РФ, Министерства образования РФ и Федеральной миграционной  службы взаимодействовали на всех уровнях управления и другие «причастные» органы исполнительной власти (Миннауки, Минсоцзащиты, Минобороны, МВД, Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства), а также Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ.  
        Подобное взаимодействие может быть обеспечено путем образования Межведомственной комиссии при правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики занятости. 
        Аналогичные межведомственные комиссии целесообразно создать и на региональном уровне при органах исполнительной власти.  
        Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается  отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических  органов в области занятости населения наблюдается значительный  крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве.¹

В то же время обойдены вниманием  вопросы эффективности использования  рабочей силы на предприятиях и в  организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д.. Подобные статистические исследования помогут, в частности,  выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных  видов деятельности населения.  
            Следовательно,  забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной  занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики. 
            

^1. http://referat.yabotanik.ru/jekonomicheskaya-teoriya/bezrabotica-rf/128997/121215/page6.html

 

Исходя ,из вышесказанного, можно сделать вывод ,что страны с развитой экономикой, как и все остальные, в своем развитии прошли  этапы подъема и спада экономики, и на каждом уровне развития страны они, в зависимости от ситуации, проводили ту или иную политику занятости, строили определенные модели по решению проблемы безработицы.

 Зарубежный опыт говорит о том, что нет общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-экономического и политического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                ^{Заключение}

 

В заключении хотелось бы сказать, что безработица  в России носит ярко выраженный региональный характер.

В настоящее  время в Российской Федерации  особенную тревогу вызывают следующие проблемы: во-первых, увеличение скрытой безработицы; во-вторых, рост обращающихся в службу занятости; в-третьих, быстрое развитие занятости в теневой экономике. А также население плохо информировано о территориальном расположении центров занятости. Возможности центров занятости по трудоустройству ограничены, так как подавляющее большинство работодателей не прибегают к услугам центров занятости при поиске рабочей силы. Размеры пособия по безработице минимальны. Однако в регионах с высоким уровнем безработицы доля получавших пособие по безработице оказалась существенно выше. Таким образом, уровень безработицы определяет и размер выплачиваемых пособий.

Рост  безработицы сокращает спрос  на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, могут купить лишь минимум средств к существованию. В результате затрудняется сбыт товаров. Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны. Безработица также обостряет политическую напряженность в стране. Причиной тому служит озлобление людей, не имеющих возможности содержать свою семью и проводящих день за днем в изнуряющем поиске работы.

Для уменьшения безработицы могут быть использованы методы - поощрения индивидуального предпринимательства, организация переобучения безработных многое другое.

Одним из способов снижения уровня безработицы  является взаимодействие безработного населения с Государственной службой занятости, которая представляет структуру специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве , организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержи безработным.

Применение  части приведенных способов минимизации  безработицы и рост доверия безработных  к государственным службам занятости  позволят снизить уровень безработицы.

 

 

 

 

 

 

 

                           ^{Список литературы}

 

1. Бузгалин А.В. Переходная экономика. - М.: Логос, 2007.
2. Безработица-2009: официальный прогноз // Законность.- 2009.
3. Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС Гарант, 2009
4. Васильева Э.К. Статистика: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности экономики и управления// М.: 2007.
5. Карташов С.А. Структура занятости и безработицы: проблемы и тенденции // Социологические исследования. 2009.
6. Колобова С.В. Трудовое право России: - ЗАО Юстицинформ, 2009.
7. Назарова М.Г. Курс социально экономической статистики// М.:2002.
8. Официальный сайт государственной статистики http://www.gks.ru/
9. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: М.: 2004.
10. Плакся В.И. Безработица// М.: 2005.
11. Социальная политика: Учебник под ред. Волгина// М.: 2003.
12. Статистика: Учебник под ред. И.И. Елисеевой.-М.: высшее образование, 2007.
13. Шкловец И.И. Практика применения законодательства о занятости // Гражданин и право. - 2008. - № 12.
14. Из-за глобального экономического кризиса ожидается резкий рост численности безработных - доклад МОТ // Ваш финансовый консультант.: 2009.
15. Куликов Л.М. Основы экономической теории// М.: 2004.

 

 

 

 

                            

 

 

 

 

                                       ^{Приложения}

Приложение 1

Занятость и безработица в США. Февраль 2009 года
Показатель	Без устранения сезонных колебаний			С устранением сезонных колебаний
	Февраль 2008	Январь  2009	Февраль 2009	Февраль 2008	Январь  2009	Февраль 2009
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ, всего	232809	234739	234913	232809	234739	234913
а. Рабочая сила	152503	153445	153804	153498	153716	154214
- Занятые в экономике	144550	140436	140105	146075	142099	141748
- Безработные	7953	13009	13699	7423	11616	12467
- Уровень безработицы	5,21	8,48	8,91	4,84	7,56	8,08
б. Не являются рабочей силой	80306	81293	81109	79311	81023	80699
- Люди, которые готовы работать	4689	5866	5588	4777	5643	5645
МУЖЧИНЫ, ОТ 16 ЛЕТ И СТАРШЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ	112596	113573	113666	112596	113573	113666
а. Рабочая сила	81515	81725	81959	82212	81863	81994
- Занятые в экономике	76853	73763	73441	78171	75092	74777
- Безработные	4661	7962	8517	4041	6771	7217
- Уровень безработицы	5,72	9,74	10,39	4,92	8,27	8,80
б. Не являются рабочей силой	31081	31848	31707	30384	31710	31672
МУЖЧИНЫ, ОТ 20 ЛЕТ И СТАРШЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ	103961	104903	104999	103961	104902	104999
а. Рабочая сила	78378	78741	78879	78806	78585	78687
- Занятые в экономике	74365	71556	71217	75395	72613	72293
- Безработные	4013	7185	7662	3412	5972	6394
- Уровень безработицы	5,12	9,12	9,71	4,33	7,60	8,13
б. Не являются рабочей силой	25583	26162	26120	25155	26318	26312
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ	120213	121166	121247	120213	121166	121247
а. Рабочая сила	70988	71721	71846	71286	71853	72220
- Занятые в экономике	67696	66674	66664	67904	67007	66970
- Безработные	3292	5047	5182	3382	4845	5250
- Уровень безработицы	4,64	7,04	7,21	4,74	6,74	7,27
б. Не являются рабочей силой	49225	49445	49401	48927	49313	49027
ЖЕНЩИНЫ, ОТ 20 ЛЕТ И СТАРШЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ	111822	112738	112824	111822	112738	112824
а. Рабочая сила	67793	68654	68738	67879	68584	68917
- Занятые в экономике	64943	64123	64106	64993	64298	64271
- Безработные	2851	4531	4632	2886	4286	4646
- Уровень безработицы	4,21	6,60	6,74	4,25	6,25	6,74
б. Не являются рабочей силой	44028	44085	44086	43943	44154	43907
МУЖЧИНЫ И ЖЕНЩИНЫ, ОТ 16 ДО 19 ЛЕТ
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ	17027	17098	17090	17027	17098	17090
а. Рабочая сила	6331	6051	6187	6813	6547	6610
- Занятые в экономике	5242	4758	4783	5688	5188	5184
- Безработные	1089	1293	1405	1125	1359	1427
- Уровень безработицы	17,20	21,37	22,71	16,51	20,76	21,59
б. Не являются рабочей силой	10695	11047	10903	10214	10551	10480

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{Приложения  2}

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{Приложение 3}