Оплата труда муниципальных служащих: проблемы и пути их совершенствования

Специфичной чертой трудового  законодательства о государственной  службе является ограничение трудовых прав государственных служащих. Статья 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства. Данная норма чаще всего применяется  к государственным служащим. Деятельность данной категории работников обеспечивает защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечивает безопасность государства.

Основные социально значимые ограничения для государственных  служащих - это, запреты на получение  дополнительного заработка, то есть на занятие внеслужебной оплачиваемой деятельностью, прежде всего предпринимательской  деятельностью. Педагогическая, научная  и иная творческая деятельность здесь  в расчет браться не может, так  как она обычно мало оплачивается и служит, в основном, удовлетворению вторичных потребностей. К сожалению, существующая на государственной службе система должностных окладов  в большей степени соответствует  не экономическим, а административно-командным  методам управления. В соответствии с этим документом рост заработной платы государственного служащего зависит только от перемещения по служебной лестнице, так как нормативно определены оклады, пределы премирования и должностных надбавок, основания для единовременных поощрений. Такая организация выплаты окладов расслабляет, расхолаживает и уж конечно не заинтересовывает работников в высокопроизводительном труде. Более того, она не соответствует принципу распределения по труду в его классическом понимании, поскольку допускает равное вознаграждение за неравный труд. Именно в этом заключается одна из причин сознательного недоиспользования трудящимся своих физических и интеллектуальных способностей, о чем свидетельствуют результаты исследований. Другим социально значимым ограничением является абсолютный запрет государственным служащим на участие в забастовках, в том числе в забастовках с целью защиты своих профессиональных прав. Ввиду того, что право на забастовку есть одно из главных и законных средств, с помощью которых работники и их организации могут осуществлять и отстаивать свои социальные и экономические интересы, компенсацией ограничения на участие в забастовках могло бы стать создание примирительных (согласительных) процедур и органов (или комиссий), в компетенцию которых входило рассмотрение жалоб государственных служащих по вопросам установления оплаты труда, по результатам аттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов, разрешение служебных конфликтов и тому подобное. Следует сказать еще об одном социально значимом ограничении, которое реализует принцип политического нейтралитета государственных служащих (или, иначе, принцип внепартийности государственной службы) - это запрет на использование служебного положения в интересах политических партий. В условиях существования в нашей стране многопартийности, частой смены правительства, роспуска парламента, такой штат будет служить фактором устойчивости государства и общества и способствовать эффективному и рациональному управлению страной. Кроме законодательно закрепленных ограничений, на государственной службе существуют к тому же перегрузки, связанные с ненормированным характером труда, то есть занятостью во внеслужебное время. Причем нагрузка и требования к государственному служащему возрастают с продвижением его вверх по служебной лестнице.

В Российской Федерации правовая основа социальной защиты государственных  служащих установлена федеральным  законом 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации".

Гражданскому служащему  предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности  гражданской службы и денежного  содержания. Отпуск государственного служащего состоит из основного  и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Чиновникам, замещающим высшие и главные должности гражданской  службы предоставляется отпуск продолжительностью 35 календарных дней, служащим, замещающим должности иных групп - 30 дней.

Общая продолжительность  ежегодного основного и ежегодного дополнительного отпуска за выслугу  лет для государственных гражданских  служащих, замещающих высшие и главные  должности не может превышать 45 дней, для служащих, замещающим должности  иных групп - 40 дней.

Сложилась практика стажировок государственных служащих в смежных  ведомствах. Вся система стимулирует  государственного служащего к повышению  квалификации: участие в программах обучения дает дополнительные баллы  при аттестации, повышает шансы занять очередную вакансию. В Российской Федерации также создана система  профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих под общим  руководством Российской Академии государственной  службы, при учебно-методическом руководстве Академии народного хозяйства; по ведомственной подчиненности; система обучения служащих юридических учреждений. То есть государственному служащему, желающему повысить свои профессиональные знания, такая возможность предоставлена. Социальная защита государственных служащих включает в себя и нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности. Нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности - это, прежде всего, работа по сближению индивидуальных (частных) интересов служащих с интересами службы, защита от неправомерных действий вышестоящих руководителей, обеспечение гигиены труда, способствование решению бытовых проблем (жилищных проблем, обеспечение транспортом и связью, решение вопросов воспитания и обучения детей и так далее). Так, было указано ранее на необходимость создания примирительных (защитных) процедур и органов для защиты прав государственных служащих. Важнейшим направлением реализации социальной защиты государственных служащих является законодательное закрепление защитных мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Тихомиров Ю.А. Постатейный  комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» - М., «Норма», 1996 г.

Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное  самоуправление. – Ростов н/Д: Феникс, 2012. – с.127.

Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2 августа 2004г. - №31 - Ст. 3215.

Указ Президента РФ от 25 июля 2006г. №763 «О денежном содержании федеральных  государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации - 31 июля 2006 г. - №31 - Ст.3459.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2003. С.90.; см. также: Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права, 2003 - №5.

Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной  службы? // Журнал российского права, 2010г. - №9.

Комментарий к ФЗ «О государственной  гражданской службе в Российской Федерации» - Система ГАРАНТ, 2005 г.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» / под  ред. В.И.Шкатулла. – М.: «Экзамен», 2006. С.64.

Соловьев С.Г. Должностное  лицо местного самоуправления: вопросы  теории и практики // Журнал российского  права, 2004 - №8.

Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное  самоуправление. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – с.115.

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник  – М.: Юристъ, 2005.

Гуев А.Н. Комментарий  к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей) - Издательский Дом ИНФРА-М, 2000.

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник  – М.: Юристъ, 2005.