Нетарифные методы регулирования стран АТР

    В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:

- кредитование участников  внешнеторговой деятельности;

- функционирование системы  гарантий и страхования экспортных  кредитов;

- организацию торговых  выставок и ярмарок, специализированных  симпозиумов и конференций и  участие в них;

- проведение кампаний (в  том числе рекламных) по продвижению  российских товаров, услуг, интеллектуальной  собственности на мировые рынки. [2] Ранее была разработана федеральная  программа развития экспорта, которая  включала пять основных направлений:

1) финансовая поддержка,

2) налоговое стимулирование,

3) таможенно-тарифное стимулирование,

4) специальные мероприятия  в поддержку экспорта

5) меры общеэкономического  характера. [Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ]

    В целом действующее законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке.

    В последние два десятилетия нетарифные барьеры стали основным средством защиты национальных рынков благодаря неопределенности применения, возможности многократного использования в отношении одного и того же товара; не включения в сферу режима наибольшего благоприятствования, а значит, сложности межгосударственного урегулирования. По оценке ОЭСР, уровень нетарифной защиты внутренних рынков стран мира составляет 16,5%, в том числе в промышленно развитых странах — 10,4, в развивающихся государствах — 21,9%. В отдельных странах с переходной экономикой этот показатель выше и равен 32,4% в Польше, 19,5% в Венгрии. Нетарифные меры получили широкое распространение в практике ЕС и США. НТО распространяются на 16,8% тарифных позиций таможенного тарифа США, 19,1% ЕС; 10,7%  Японии; 10,4% Канады.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенность  применения нетарифных мер странами  АТР разного уровня развития.

 

2.1. Применение нетарифных мер в США.

 

    С середины 1970-х гг. в США возрастает роль нетарифных барьеров – административных и финансово-кредитных рычагов торговой политики. Относительное увеличение значимости средств нетарифного регулирования в современном торгово-политическом арсенале США происходило в большинстве случаев параллельно другому процессу – значительному снижению эффективности таможенных пошлин как регулятора внешнеторговой деятельности и снижению их абсолютного уровня.

    В начале XXI в. под действие нетарифных мер попадало 16,8% товаров, импортируемых США. Этот показатель в США выше, чем в Японии - 10,7% и несколько уступает аналогичному показателю в ЕС - 19,1%. Применение инструментов нетарифного регулирования в США регулируется на международном (наднациональном) и национальном уровнях.

    На международном уровне основными инструментами эффективной торговой политики являются двусторонние и многосторонние торговые соглашения. Начиная с Закона 1934 г. «О взаимных торговых соглашениях» (Reciprocal Trade Agreements Act), Конгресс США неоднократно принимал законы, которые наделяли Президента США правом заключать двусторонние и многосторонние торговые соглашения, снижающие американские торговые барьеры на взаимной основе (в случае принятия аналогичных мер в странах – контрагентах). В США выделяют два основных типов международных актов – международного договора treaty и исполнительного соглашения executive agreement. При этом норма международного договора treaty действует наравне с нормой внутреннего законодательства и в случае столкновения международной и национальной (внутригосударственной) норм преимуществом будет пользоваться, как правило, норма, принятая позже. Исполнительное соглашение (executive agreement) подписывается Президентом без рассмотрения в Конгрессе, что отражается на статусе такого международного акта – он не может превалировать над внутренним законом; противоречие между нормами международного акта и национального законодательства в этом случае решается в пользу внутреннего закона США. На международном уровне существуют:

- универсальные торговые  договоры, в которых участвуют  США: ГАТТ 1947 г., Марракешское соглашение  о создании ВТО 1994 г., принятые  в рамках ГАТТ/ВТО соглашения: по защитным мерам, по субсидиям  и компенсационным мерам, по  процедурам импортного лицензирования, по техническим барьерам в  торговле, по применению санитарных  и фитосанитарных мер и др;

- многосторонние международные  договоры, заключенные в рамках  региональных интеграционных процессов  (Североамериканская зона свободной  торговли – NAFTA, Соглашение о  свободной торговле между Доминиканской  Республикой, Центральной Америкой  и США 2004 г. — CAFTA-DR и др.), в которых содержатся отдельные  положения, регулирующие вопросы  применения нетарифных инструментов.

    На национальном уровне полномочия по нетарифному регулированию принадлежит Конгрессу США, который в свою очередь, может делегировать эти полномочия Президенту. Единого нормативного документа, регламентирующего порядок нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, в США не существует.

    Инструменты нетарифного регулирования содержатся в различных законодательных актах, регулирующих общие вопросы торговой политики: в Законе о расширении торговли 1962 г. (The Trade Expansion Act), законах о торговле 1974, 1979 и 2002 гг., Законе о торговле и конкурентоспособности 1988 г. (Omnibus Tradeand Competitiveness Act) и др.

    Существуют также так называемые «профильные» законы, регулирующие применение отдельных нетарифных инструментов (положение об использовании стандартов, контроль за продовольственной, фармацевтической и косметической продукцией, различными веществами, отнесенными к категории опасных, организации радиационного контроля, импорта отдельных продуктов питания, маркировки отдельных товаров и т.д.). Нормы, регулирующие применение нетарифных инструментов, содержатся и в законодательных актах, регулирующих таможенный тариф (в законах о тарифах (1894, 1930) содержались нормы антидемпингового регулирования).

    Членами Всемирной группы по торговле винами (включает США, Чили, Аргентину, Австралию, Грузию и ряд других стран) 20 октября 2011 года подписан меморандум о взаимопонимании по вопросам сертификационных требований к винной продукции, положения которого призваны снизить нетарифные барьеры на пути алкогольной продукции в рамках взаимной торговли стран-участниц. Необходимо также отметить, что 15 февраля Администрации США и ЕС достигли соглашения о взаимном признании с 01 июня 2012 года стандартов в области отнесения продуктов питания к категории «органических».

    Среди мер административного характера выделяются количественные ограничения, введение запретов на импорт в США, экспортный контроль, использование различных административных процедур в целях внешнеторгового регулирования, применение стандартов и иных технических барьеров в торговой политике и т.д. 1 марта 2012 года Аппарат Торгового Представителя США опубликовал ежегодный доклад «Повестка торговой политики на 2012 год и годовой отчет за 2011 год». Как отмечается в докладе, целью внешнеэкономической политики США является обеспечение устойчивого роста национальной экономики и сбалансированное развитие мировой экономики в целом. В докладе выделяются 5 приоритетов торговой политики, на которых Администрация США планирует делать акцент:

- поддержание устойчивого  роста американской экономики  и повышение уровня занятости  (реализация мероприятий в рамках  Новой экспортной инициативы, имплементация  соглашений о свободной торговле  с Южной Кореей, Панамой и Колумбией, формирование зоны свободной торговли «Транстихоокеанское партнерство» и др.);

- защита прав американского  бизнеса, а также защита инноваций  в мировой торговой системе  (усиление правоприменения в рамках  механизмов ВТО, а также двусторонних  и многосторонних соглашений  о торговле, активизация работы  по обеспечению исключительных  прав американских владельцев  интеллектуальной собственности  в рамках двусторонних и многосторонних  Соглашений);

- дальнейшее развитие  и укрепление торговых отношений  с глобальными партнерами США  (активизация торгово-экономического  взаимодействия с Китаем, Японией,  Индией, ЕС, а также странами Юго-Восточной  Азии);

- развитие сотрудничества  с наиболее бедными и развивающимися  странами в целях борьбы с  бедностью и предоставления возможностей  для роста;

- отражение «американских  ценностей» в торговой политике.

    Так, 23 января 2012 г. АТП США объявил о продлении до 2015 года Соглашения о торговле мягкими породами древесины, подписанное Администрациями Канады и США в 2006 году. Кроме того 15 марта 2012 г. вступило в силу соглашение о свободной торговле между США и Южной Кореей, подписанное в апреле 2007 года и ратифицированное Конгрессом США в октябре 2011 года. В соответствии с упомянутым Соглашением порядка 80% промышленного экспорта США (включая продукцию сельскохозяйственного и аэрокосмического машиностроения, научное и транспортное оборудование) будет осуществляться беспошлинно. В части нетарифных мер необходимо отметить договоренности в области требований безопасности применительно к легковым автомобилям, охраны природной среды, унификации таможенных процедур и др.

    Таким образом США обеспечивает ограничение воздействия конкуренции со стороны иностранных поставщиков на интересы местных производителей, защиту внутреннего рынка и поддержки национальных экспортеров путем реализации методов нетарифного регулирования.

 

2.2. Меры нетарифного  ограничения в Республике Корея.

 

    В Республике Корея не существует каких-либо серьезных ограничений внешнеэкономической деятельности, если только эта деятельность не подпадает под производство в целях национальной безопасности и обороны, а также под лицензии и ограничения в области международного экспортного контроля, которые применяются в РК на основании местного торгового законодательства. Нетарифные барьеры состоят в лицензировании импорта животных, мяса и продукции животного происхождения. Существует список стран-экспортеров. Ввоз вышеназванных видов товаров в Республику Корея из стран, не вошедших в этот список, в 2010 г. был запрещен. Квотируется ввоз риса (одна из самых чувствительных позиций в торговле).

    Введенные в стране специальные пошлины на алкогольную продукцию достаточно высоки. Например, налог на ввоз вина составляет 34,5%, виски, ликера, рома, текилы и водки – 86.4%, пива – 93,6%. Исключение составляет импорт виноводочных изделий из стран, с которыми действуют Соглашения о свободной торговле (ССТ). Для этих государств введен льготный режим, предусмотренный соответствующими статьями ССТ. К примеру, в период с 2004 по 2009 г. таможенный тариф на чилийское вино был сокращен с 12,5 до 0%, а сбор на нужды образовательных учреждений − с 3,4 до 3%. В период с 2006 по 2010 г. тариф на сингапурское пиво снижен с27,3 до 16,4%; в соответствии с двусторонними договоренностями к 2016 г. данный показатель составит 0%.

    К специальным защитным мерам относятся также антидемпинговые пошлины. Вопросы предоставления господдержки национальным производителям и экспортерам, а также вопросы защиты внутреннего рынка регламентируются в Республике Корея следующими законами и подзаконными актами: Законом о внешней торговле Республики Корея, Законом о расследовании случаев недобросовестной торговли и о мерах по предотвращению ущерба национальной промышленности, Законом об экспортном страховании, Законом о таможенных формальностях, соответствующими указами президента, ведомственными инструкциями и положениями по применению вышеперечисленных законов. В 1986 г. при Министерстве торговли, промышленности и энергетики Республики Корея была создана Корейская торговая комиссия, которая является головным органом, отвечающим за проведение расследований и принятие решений о нанесении ущерба национальной промышленности в результате импорта. В 1992 г. ей были переданы функции принятия петиций о фактах демпинга, а также право принятия решения об инициации антидемпинговых расследований. В 1996 г. ей были в полной мере переданы полномочия по проведению антидемпинговых расследований, ранее принадлежавшие Таможенной службе Республики Корея.

    В 2009–2010 гг. Правительство страны продолжало достаточно активно проводить политику, направленную на поддержку своих товаропроизводителей и защиту внутреннего рынка. Внешняя торговля РК осуществлялась в соответствии с торговым режимом, установленным для государств-членов ВТО. В целях защиты интересов национальных производителей, особенно в случае превышения торговых квот, установленных ВТО, Южная Корея использовала защитные меры в виде различных барьеров и ограничений. Корейская торговая комиссия в 2008–2009 гг. провела антидемпинговые расследования в отношении 3 товаров из 4 стран (США, Китай, Малайзия, Таиланд). Были завершены расследования и введены соответствующие пошлины, в том числе против российских фирм Segezha Pulp&Paper, Kotlas Pulp&Paper и Baltic Plp&Paper в отношении российской крафт-бумаги. Министерство стратегии и финансов РК утвердило науказанный товар антидемпинговую пошлину в размере 10,79%, действовавшую до 2011 г. На 2011 г. Корейская торговая комиссия огласила проведение антидемпинговых расследований в отношении ввозимых на таможенную территорию РК проката из нержавеющей стали из Японии, Индии и Испании, хлорида холина, импортируемого из Китая, Индии, США и Канады, а также полиэстера, ввезенного из Китая, Малайзии и Тайваня. В указанный период продолжала действовать наложенная ранее антидемпинговая пошлина на нержавеющий прокат (5,11– 15,39%) из Японии, Индии и Испании, хлористый аммоний (22,19%) из США, Индии и Китая, диоксид титана (4,82–23,08%) из Китая, поливинилхлоридные пластины (27,91–29,70%) и промышленные роботы (4,51–10%) из Японии, поливиниловый спирт (до 33,39%) из США, Китая и Сингапура.