Нетарифные методы регулирования стран АТР

    Большинство нетарифных ограничений экспорта используются для решения следующих основных задач:

- ограничение вывоза товаров,  дефицитных внутри страны. Такое  применение нетарифных ограничений  разрешено правилами ГАТТ/ВТО.  Обычно это осуществляется с  помощью квотирования и лицензирования  вывоза;

- ограничение вывоза товаров  в рамках международных соглашений (Международные товарные соглашения) с тем, чтобы обеспечить стабильность  рынка какого-либо товара;

- для предотвращения исчерпания  невосполнимых природных ресурсов, используемых во внутреннем производстве.

     При импорте нетарифные ограничения используются как правило по следующим причинам:

- защита отечественных  товаропроизводителей от недобросовестной  конкуренции со стороны зарубежных  производителей аналогичных товаров;

- соблюдение общественной  морали или правопорядка;

- охрана жизни или здоровья  человека, окружающей среды;

- ограничение и контроль  над экспортом или импортом  золота или серебра;

- приобретение или распределение  товаров при общем или местном  их дефиците;

- выполнение международных  обязательств;

- обеспечение национальной  безопасности.

Классификация нетарифных мер  регулирования внешнеэкономической  деятельности в рамках таможенного союза. Существует порядка 50 способов государственного нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (по мнению некоторых исследователей, классификационные схемы нетарифных ограничений, получившие мировое признание, в настоящее время насчитывают около 800 конкретных видов). Остановимся на основных из них и более подробно рассмотрим меры нетарифных ограничений в соответствии с классификацией ЕЭК ООН:

1. Меры прямого ограничения:

-        Квотирование;

-        Лицензирование;

-        Специальные  защитные меры.

2. Таможенные и административные  формальности:

-        Сертификация;

-        Санитарно-эпидемологический  контроль;

-        Ветеринарный  надзор;

-        Карантинный  фитосанитарный контроль.

3. Прочие нетарифные методы:

-        Валютный  контроль;

-        Регулирование  курса национальной валюты;

-        Меры  поддержки экспорта.

    Меры прямого ограничения. Самой распространенной формой нетарифных ограничений являются количественные ограничения экспорта и (или) импорта. В качестве одной из мер такого ограничения, широко используется мера установления квот (т.е. ограничение в количестве или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу (импортная квота) или вывозу (экспортная квота) за определенный период).

    Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на ввоз или вывоз ограниченного объема. В России фиксированный объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством.

    Различают следующие виды квот:

- глобальные квоты - определяют размер общего ввоза определенного товара, не распределенный между поставщиками;

- индивидуальные квоты - распределяют пропорционально доле каждого поставщика за базовый период путем двустороннего согласования;

- сезонные квоты - устанавливают в строго отведенный период календарного года и чаще всего распространяются  на определенные виды сельскохозяйственной продукции.

- тарифные квоты - предусматривают преференциальный ввоз определенного количества товара беспошлинно или по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются обычными пошлинами.

    К преимуществам квотирования можно отнести:

-  гарантии ограничения ввоза товаров до определенной величины.

- поддержка определенных предприятий, путем применения

выборочного распределения  квот государством.

     В качестве недостатков квоты можно выделить ее способствование монополизации экономики путем ограничения ценовой конкуренции, а также низкую эффективность и произвольность распределения лицензий.

    Под лицензированием принято понимать государственное регулирование ввоза и вывоза товаров путем выдачи компетентными государственными органами специальных разрешений - лицензий для количественного регулирования торговли и контроля оборота товаров.

    В соответствии с положениями статьей 5 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, лицензирование осуществляется в случаях:

- введения временных количественных ограничений на ввоз или вывоз отдельных видов товаров;

-  реализации разрешительного порядка ввоза или вывоза отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

-     предоставления исключительного права на ввоз или вывоз отдельных видов товаров;

-     выполнения международных обязательств.

    Выдача лицензий осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Для России, Распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 № 1567-р, установлен перечень таких федеральных органов исполнительной власти, наделенных правом выдачи соответствующих лицензий. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

    Таможенные и административные формальности. Другой нетарифной мерой, относящейся к административной и таможенной формальности, является сертификация ввозимых товаров и услуг. В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, под сертификацией понимают форму обязательного подтверждения соответствия органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза. Другими словами, все ввозимые на таможенную территорию ТС товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным на территории ТС. Ввоз товаров, не соответствующих требованиям и стандартам определенными странами-членами Таможенного союза запрещен.

    Среди основных целей применения сертификации выделяют:

- подтверждение показателей качества заявленных изготовителем;

- содействие потребителям в их выборе, путем защиты от некачественного товара;

- повышение конкурентоспособности;

- создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по таможенной территории ТС.

    В соответствии со ст. 2 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 страны-участницы Таможенного союза проводят согласованную политику в области подтверждения соответствия, в целях достижения:

- взаимного признания  аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий  (центров), выполняющих работы по  оценке (подтверждению) соответствия;

- взаимного признания  результатов работ по обязательной  оценке (подтверждению) соответствия  продукции;

- обеспечения равных условий  для заявителей (изготовителей, поставщиков  и импортеров) государств Сторон  в отношении подтверждения соответствия  продукции требованиям, установленным  законодательством государств Сторон.

    Оценка соответствия, устанавливаемая в технических регламентах Таможенного союза, проводится в форме регистрации, испытания, подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация), экспертизы и в иной форме.

    Различают 2 формы подтверждения соответствия: добровольную (в форме проведения добровольной сертификации по инициативе заявителя) и обязательную (в форме применения декларации о соответствии или обязательной сертификации, в соответствии с утвержденным техническим регламентом и перечнем продукции подлежащих обязательному подтверждению соответствия).

    Сертификация осуществляется аккредитованными органами по сертификации, и испытательными лабораториями, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза.

    Дополнительное подтверждение соответствия в отношении продукции, поставляемой из третьих стран и прошедшей установленные процедуры подтверждения соответствия в государстве одной из Сторон, осуществляется в случае поступления информации о том, что данная продукция представляет опасность для жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, или имеет место введение потребителей в заблуждение.

    В целях обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, при ввозе на таможенную территорию ТС животных, продуктов животноводства, кормов и другой подкарантинной продукции уполномоченный орган в области ветеринарии осуществляет контроль за исполнением требований ветеринарного надзора.

    В целях обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от завоза и распространения карантинных объектов (растений, продукции растительного происхождения и др.) и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией, применяются меры по обеспечению карантинного фитосанитарного контроля на таможенной территории Таможенного союза.

    Уполномоченные органы стран-членов ТС осуществляют карантинный фитосанитарный контроль при перемещении подкарантинной продукции через таможенную границу Таможенного союза в специально обустроенных пунктах пропуска.

Прочие нетарифные методы. Еще одним инструментом нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности является проведение таможенным органом валютного контроля и обеспечение валютных ограничений, связанных с перемещением товаров или транспортных средств через границу РФ.

    Стоит отметить, что порядок осуществления валютного контроля в рамках работы Таможенного союза не установлен, до момента формирования Единого экономического пространства. Таким образом, при осуществлении внешнеторговых операций как со странами третьего мира, так и со странами-членами ТС порядок обеспечения валютного контроля устанавливается и утверждается правительством государства на национальном уровне.

    Валютный контроль на территории РФ осуществляется с целью проверки:

- ввоза товаров, в отношении  которых были перечислены денежные  средства нерезиденту;

- возврата денежных средств,  уплаченных нерезиденту, в случае  не ввезенных (не полученных) товаров  в РФ.

    Согласно Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле», агенты валютного контроля, коими являются таможенные органы в соответствии с законодательством РФ имеют право на:

-проверку соблюдения  резидентами и нерезидентами  актов валютного законодательства  РФ и актов органов валютного  регулирования;

-проверку полноты и  достоверности учета и отчетности  по валютным операциям резидентов  и нерезидентов;

-получение документов  и сведений, связанных с проведением  валютных операций, открытием и  ведением счетов.

    Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

    В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

    К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.