Нетарифное регулирование

Удельный  вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в  страны СНГ в 2011 году составил 10,0% (в 2010 году - 8,9%). Стоимостной объем экспорта указанной товарной группы возрос по сравнению с 2010 годом на 26,2%. Физические объемы экспорта продукции неорганической химии возросли на 59,0%, аммиака - в 2,2 раза, органических химических соединений - на 59,8%, комплексных удобрений - на 8,9%.

Доля  металлов и изделий из них в  экспорте в страны СНГ в 2011 году составила 8,1% (в 2010 году - 9,0%). Физические объемы экспорта полуфабрикатов из железа или нелегированной стали возросли на 36,7%, алюминия - на 32,8%.

Доля  экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2011 году составила 3,6% (в 2010 году - 4,0%). Физические объемы поставок пиломатериалов возросли - на 5,6%, фанеры - на 9,2%.

Доля  экспорта продовольственных товаров  и сырья для их производства в 2011 году составила 5,4% (в 2010 году - 5,8%). Физические объемы поставок свежемороженой рыбы возросли на 35,4%, пшеницы - на 73,4%, семян  подсолнечника - на 40,1%.

Импорт  России в 2011 году составил 305,3 млрд. долларов США и по сравнению с 2010 годом  увеличился на 33,4%, в том числе  из стран дальнего зарубежья - 261,0 млрд. долларов США (рост на 32,4%), из стран  СНГ - 44,3 млрд. долларов США(см. рис. 2.1) (рост на 39,6%).

Увеличение  стоимости российского импорта  в 2011 году по сравнению с 2010 годом  было обусловлено как ростом его  физического объема, индекс которого составил 109,1%, так и увеличением  индекса средних цен импортируемых товаров, составившего 122,2% [17,c.34-36].

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в 2011 году приходилось 51,0% (в 2010 году - 47,0%). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с 2010 годом увеличился на 43,7%, в том числе: механического оборудования - на 40,4%, электрооборудования - на 19,6%, железнодорожного транспорта - на 66,8%, средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) - на 68,0%, инструментов и аппаратов оптических - на 27,3%. Физический объем ввоза легковых автомобилей возрос на 46,1%, грузовых - на 87,5%.

Таблица 2.3 - Сравнительная таблица доли видов импорта в 2010 и 2011 г.г., %

показатели	2010	2011
Импорт продовольственных товаров  и сырья для их производства	15,3	13,8
Импорт продукции химической промышленности	17,3	16,1
Импорт текстильных изделий и  обуви	6,3	5,6
Импорт металлов и изделий из них	6,0	5,9

 

Доля  импорта продовольственных товаров  и сырья для их производства составила 13,8% (в 2010 году - 15,3%). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с 2010 годом возросли на 9,4%, в том числе: зерновых культур - на 79,4% (в основном за счет увеличения в 3,8 раза поставок ячменя), цитрусовых - на 12,1%, кофе - на 9,7%, чая - на 3,5%, мясных консервов - на 30,1%, сахара-сырца - на 11,8%. Объемы закупок мяса птицы снизились на 36,3%, свежемороженой рыбы - на 10,5%, сгущенного молока - на 66,7%, сливочного масла - на 3,9%, сыров и творога - на 2,7%.

Удельный  вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта  составил 16,1% (в 2010 году - 17,3%). Стоимостной  объем ввоза продукции химической промышленности по сравнению с 2010 годом  возрос на 23,2%. Возросли физические объемы поставок продуктов органических химических соединений на 44,2%, мыла и моющих средств - на 1,8%, пластмасс и изделий из них - на 10,3%, каучуковых и резиновых изделий - на 31,7%.

Доля  импорта текстильных изделий  и обуви в 2011 году составила 5,6% (в 2010 году - 6,3%). Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с 2010 годом на 17,6%. Физические объемы закупок химических нитей и волокон возросли на 24,3%, хлопка - на 27,3%, трикотажных предметов одежды - на 13,0%.

Удельный  вес импорта металлов и изделий  из них в 2011 году составил 5,9% (в 2010 году - 6,0%). Стоимостной объем импорта  этой группы товаров по сравнению  с 2010 годом возрос на 29,5%, а физический объем - на 20,9%. Увеличились физические объемы закупок черных металлов и  изделий их них на 21,8%, в том  числе: проката плоского из железа и  нелегированной стали - на 19,4%, ферросплавов - на 35,6%.

В товарной структуре импорта из стран СНГ  в 2011 году доля машин и оборудования составила 34,4% (в 2010 году - 29,3%). Стоимостной  объем импорта данной товарной группы по сравнению с 2010 годом возрос на 39,3%. Стоимостные объемы ввоза механического  оборудования возросли на 22,3%, электрического оборудования - на 27,6%, железнодорожного оборудования - на 68,1%, средств наземного  транспорта (кроме железнодорожного) - на 37,0%. Физический объем ввоза легковых автомобилей увеличился на 27,8 % [17,c.34-36].

Удельный  вес металлов и изделий из них  в товарной структуре импорта  из стран СНГ в 2011 году составил 18,9% (в 2010 году - 18,1%), продовольственных  товаров и сырья для их производства - 13,8% (17,3%), топливно-энергетических товаров - 11,9% (10,5%), продукции химической промышленности - 8,2% (8,7%), текстильных изделий и  обуви - 4,5% (4,5%).

Рост  стоимостных объемов импорта  из стран СНГ по сравнению с 2010 годом наблюдался в основном по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры. Увеличились поставки кукурузы - в 5,0 раза, мяса свежего и мороженного - на 83,3%, нефтепродуктов - на 54,5%, органических химических соединений - на 67,9%, пластмассы и изделий из нее - на 34,0%, черных металлов и изделий из них - на 14,0%, труб - на 34,8 %.

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в 2011 году приходилось 48,0%, а в 2010 году - 49,0% российского товарооборота. На страны СНГ в 2011 году приходилось 14,9% российского товарооборота (в 2010 году - 14,6%), на страны ЕврАзЭС - 7,9% (7,8%), на страны АТЭС - 23,9% (23,2%). Доля стран Таможенного союза в российском товарообороте в 2011 году составила 7,1%.

Основными торговыми партнерами России в 2011 году среди стран дальнего зарубежья  были: Китай, товарооборот с которым  составил 83,5 млрд.долларов США (140,8% к 2010 году), Германия - 71,8 млрд.долл.США (137,2%), Нидерланды - 68,5 млрд.долл.США (117,2%), Италия - 46,0 млрд.долл.США (122,6%), Турция - 31,8 млрд.долл.США (126,3%), США - 31,2 млрд.долл.США (133,3%), Япония - 29,7 млрд.долл.США (128,7%), Франция - 28,1 млрд.долл.США (125,2%), Польша - 28,0 млрд.долл.США (135,0%), Республика Корея - 25,0 млрд.долл.США (140,9%).

2.2. Анализ нетарифных ограничений в регулировании внешней торговли России

По состоянию на 1 мая 2012 г. Минэкономразвития России зафиксировано 93 ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка, в том числе:

- 40 антидемпинговых мер,

- 8 специальных защитных мер

-45 мер  нетарифного регулирования торговли, включая меры административного  регулирования. 

Кроме того, проводятся 2 антидемпинговых расследования, 6 специальных защитных расследований, а также 7 пересмотров введенных ранее антидемпинговых мер.

Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 22 государства: Австралия, Аргентина, Белоруссия, Индия, Индонезия, Казахстан, Киргизия, Китай, Мексика, Перу, Азербайджан, Армения, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Республика Корея, а также страны-члены ЕС как единый таможенный союз.

Максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС, США, Украине и Белоруссии.

 

Рисунок 2.3. –Географическая структура ограничительных мероприятий в отношении российского экспорта 

 

Наибольшее  количество ограничений выявлено в  отношении металлопродукции, химической продукции и минеральных удобрений.

Рисунок 2.4. –Товарная структура ограничительных мероприятий в отношении российского экспорта 

 

Наиболее  известными и широко применяемыми нетарифными  ограничениями являются антидемпинговые меры, что объясняется их «предметной» направленностью и эффективностью, достаточно хорошо проработанным механизмом расследований, а также тем, что они могут применяться на выборочной основе против конкретного экспортера по сравнению с другими мерами, непосредственно влияющими на торговые потоки. Применение таких средств защиты рынка становится более частым в период замедления темпов экономического роста или экономического спада в стране.

Россия  традиционно попадает в первую десятку  стран, в отношении которых чаще всего инициируются антидемпинговые  расследования, и занимает в данном списке 1 место среди стран - членов ВТО: с момента образования ВТО по настоящее время странами-членами ВТО в отношении российских товаров проведено 99 расследований, по результатам которых были введены 84 ограничительных меры.

Основными российскими товарами, в отношении  которых наиболее активно используются антидемпинговые меры, являются черные металлы и изделия из них. Второе место занимают минеральные удобрения и химическая продукция. Необходимо отметить, что в мировой практике именно в отношении данной продукции антидемпинговые меры чаще всего и используются.

Максимальное  количество антидемпинговых мер  против товаров российского происхождения  действует в ЕС (9), затем в США (6), Китае (6) и Мексике (4). На остальные страны - Австралия, Аргентина, Бразилия, Индонезия, Канада, Перу, Таиланд, Турция -  приходится по 1-3 меры.

Из государств-участников СНГ этим инструментом регулирования  импорта активно пользуется только Украина. Так, в Украине по состоянию  на 1 мая 2012 г. действует 5 антидемпинговых пошлин.

Специальные защитные меры

 Специальные защитные меры применяются для ограничения импорта гораздо реже, поскольку они являются менее гибкими и точечным. Кроме того, поскольку правилами международной торговли признается, что данный инструмент не является средством устранения недобросовестной конкуренции, а служит для временного «законного протекционизма» отечественных отраслей, не выдерживающих нормальной конкуренции с возросшим импортом, страны-члены ВТО имеют определенные ограничения по его применению, выражающиеся в необходимости при определенных условиях предоставления тарифной компенсации для сохранения эквивалентного уровня уступок и других обязательств между ним и другими членами ВТО, экспорт из которых был затронут предлагаемой специальной защитной мерой.

Наиболее  чувствительными для российского  экспорта являются меры, принимаемые  Украиной. Так, в настоящее время  действуют 5 специальных защитных мер  и проводятся 4 новых расследования. Основной проблемой при проведении Украиной специальных защитных расследований  является субъективизм принятия решений  о наличии причинно-следственной связи между импортом и ущербом (угрозой ущерба) национальной отрасли  промышленности, когда серьезные проблемы отечественных производителей автоматически приписываются импорту, который на этом основании ограничивается.

Для российских поставок металлопродукции чувствительными  являются также мера по балкам, принятая на Филиппинах, и расследование по уголкам, которое в настоящее  время проводит таможенный союз стран  Персидского залива.

В 2009 году Турецкая Республика применила специальную  защитную меру по плоскому стеклу исключительно  в отношении импорта из России и Ирана, что является прямым нарушением правил и норм ВТО, так как специальная  защитная пошлина вводится в отношении  импорта из всех государств. Турецкая сторона обосновывает введение такой  меры членством Российской Федерации  в ВТО.

Иные меры нетарифного характера

По данным ЮНКТАД, наряду с увеличением  случаев применения мер триады торговой защиты, страны активизировали использование  и иных мер нетарифного характера. Нетарифное регулирование внешней торговли охватывает две большие группы мер (административного и, частично, экономического характера), направленных на запреты и ограничения в отношении ввоза и вывоза товаров.

Первая группа мер имеет целью  прямое ограничение импорта (экспорта), или регулирование внешней торговли путем количественных ограничений, лицензирования, запретов и т.д.  Вторая группа мер нетарифного регулирования охватывает большой круг различных акций административной, торговой, финансовой, кредитной, технологической политики, мер безопасности, санитарных и экологических, при которых ограничения торговли товарами и услугами могут оказываться и побочным результатом. Такие меры применяются, как правило, на уровне исполнительных органов власти и имеют избирательный и более гибкий характер.

Наибольшее  количество мер административного характера выявлено в государствах-участниках СНГ, и в первую очередь, в Белоруссии.

Одним из самых распространенных барьеров на пространстве СНГ является применение дифференцированных ставок акцизного налога, когда в отношении импортной продукции применяются ставки акциза существенно выше, чем в отношении отечественной продукции. Такое применение косвенных налогов по своей сути является мерой, эквивалентной таможенной пошлине, и нивелирует договоренности о режиме свободной торговли. Кроме того, некоторые страны  в своей фискальной политике не всегда обоснованно применяют такие традиционные средства как дополнительный налог, дискриминирующий импортные поставки  широкого ряда продукции   (Молдова, Узбекистан).

Возросло  влияние на торговлю мер, предпринимаемых  государствами с целью реализации экологических принципов. Наиболее широко используются: