Нетарифное регулирование

Некоторое распространение в современной  практике межгосударственного обмена получили контингентирование и лицензирование внешнеэкономических операций, а  также введение государственной  монополии на некоторые виды операций.

Контингентирование связано с установлением определенной квоты на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп, в пределах которой внешнеторговые операции осуществляются относительно свободно. На практике контингента обычно устанавливаются в форме списков товаров, свободный ввоз или вывоз которых ограничен процентом от объема или стоимости их национального производства. Предельной формой квоты выступает эмбарго, при котором отдельные виды импорта полностью запрещены.

Лицензирование предполагает необходимость получения организацией разрешения (лицензии) правительственных органов на осуществление внешнеэкономической деятельности. Подобная система дает возможность государству контролировать внешнеэкономические отношения и осуществлять их регулирование для достижения различных экономических и политических целей. В некоторых случаях лицензии выступают разновидностью таможенного обложения, применяемого страной для получения дополнительных таможенных доходов.

К методам прямых ограничений может  быть также отнесено использование государственной монополии как исключительного права государственных органов или уполномоченных ими частных фирм на осуществление определенных видов производственной и внешнеэкономической деятельности.

Косвенные ограничения, в отличие  от прямых, непосредственно не связаны с запретом на осуществление внешнеэкономической деятельности или уменьшением ее объема. Вместе с тем они зачастую оказываются не менее эффективным средством протекционистской защиты национальных производителей, чем таможенное обложение. Важное место в структуре косвенных ограничений занимают национальная налоговая система и национальные стандарты. Несоблюдение стандартов страны может служить поводом к запрету ввоза импортной продукции и ее реализации на внутреннем рынке. Соответственно налоговая система большинства развитых стран строится таким образом, чтобы создать преимущества для покупателей и пользователей национальной продукции (система регистрационных сборов и т.д.). Подобным образом система национальных транспортных тарифов нередко создает преимущества в оплате перевозки грузов экспортерам по сравнению с импортерами.

Кроме того, могут использоваться и другие формы косвенных ограничений  — закрытие для иностранцев отдельных  портов и железнодорожных станций, предписание об использовании при  производстве продукции определенной доли национального сырья, запрет приобретения государственными организациями импортных товаров при наличии национальных аналогов и др.

Существенную роль в системе  государственного вмешательства в  экономику играют средства государственного стимулирования экспорта. В современных  условиях в России действует система  стимулирования экспорта, которая соответствует  требованиям Всемирной торговой организации, определяющей принятый в  мировой практике порядок оказания государственной поддержки экспорта. Она включает систему финансовых льгот, предоставляемых национальным экспортерам для повышения конкурентоспособности  их продукции на внешнем и внутреннем рынках.

К ним можно отнести:

• предоставление Правительством РФ в лице Министерства финансов РФ гарантийных  обязательств в отношении кредитных  ресурсов, привлекаемых российскими  коммерческими банками для обеспечения  оборотными средствами экспортно-ориентированных  организаций;

• гарантирование страхования экспортных кредитов от долгосрочных коммерческих рисков;

• прямые дотации экспортерам в  виде экспортных премий, выплаты разницы  стоимости услуг по транспортировке  грузов национальных и иностранных  перевозчиков;

• выдача на льготных условиях экспортных кредитов и т.д.

Следует отметить, что государство  берет на себя значительную часть  расходов по обучению кадров, исследованию конъюнктуры мирового рынка, защите интересов национальных экспортеров  и импортеров за рубежом, а также  обеспечению необходимых политических условий для их деятельности на внешнем  рынке.

1.3. Особенности и структура методов нетарифного регулирования ВЭД

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической  деятельности – совокупность методов  государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности, имеющих целью воздействие  на процессы в сфере внешнеэкономической  деятельности, но не относящихся к  таможенно-тарифным методам государственного регулирования.

Цели и задачи введения нетарифных мер

В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

1. Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка
2. Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.
3. Выполнение международных обязательств
4. Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров
5. Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер
6. Защита общественной морали и правопорядка
7. Защита культурных ценностей
8. Обеспечение национальной безопасности

Классификация нетарифных методов

Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности отличаются большим разнообразием. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:

Меры прямого ограничения

В отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного  регулирования. Порядок введения и  применения единых мер нетарифного регулирования определяется отдельными соглашениями стран-участниц ТС. Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Комиссией таможенного союза.

К мерам прямого ограничения  относятся лицензирование, квотирование и специальные защитные меры.

Квотирование

Самой распространенной формой нетарифных ограничений являются количественные ограничения экспорта и (или) импорта. В качестве одной из мер такого ограничения, широко используется мера установления квот (т.е. ограничение  в количестве или стоимостном  выражении объема продукции, разрешенной  к ввозу (импортная квота) или  вывозу (экспортная квота) за определенный период).

Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на ввоз или  вывоз ограниченного объема. В  России фиксированный объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Таможенное оформление квотируемых  товаров осуществляется только при  предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством.

Квота - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).

Квоты - количественные ограничения на перемещение товаров через таможенную границу РФ, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях.

Различают следующие виды квот:

- Глобальные квоты - определяют  размер общего ввоза определенного  товара, не распределенный между  поставщиками; - Индивидуальные квоты  - распределяют пропорционально  доле каждого поставщика за  базовый период путем двустороннего  согласования; - Сезонные квоты - устанавливают в строго отведенный  период календарного года и  чаще всего распространяются  на определенные виды сельскохозяйственной  продукции. - Тарифные квоты - предусматривают  преференциальный ввоз определенного  количества товара беспошлинно  или по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты,  облагаются обычными пошлинами.

К преимуществам квотирования можно  отнести:

- Гарантии ограничения ввоза  товаров до определенной величины. - Поддержку определенных предприятий,  путем применения выборочного  распределения квот государством.

В качестве недостатков квоты можно  выделить ее способствование монополизации  экономики, ограничивая ценовую  конкуренцию, а также малоэффективное  и произвольное распределение лицензий.

В соответствии с положениями ст. 4 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, принятого 25 января 2008 года, экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев, когда могут устанавливаться:

1) запреты и временные ограничения  экспорта товаров для предотвращения  либо уменьшения критического  недостатка на внутреннем рынке  продовольственных или иных товаров,  которые являются существенно важными для внутреннего рынка; 2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо: - сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара; - сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара; - снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; - снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; - ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

Лицензирование

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лицензирование  как мера государственного регулирования  внешнеторговой деятельности применяется  в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1. Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
2. Реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3. Предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (например, вооружения, военной техники);
4. Выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров  таможенными органами.

Различают 3 вида лицензий:

- Разовые лицензии - выдаются на  основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый  товар, дают право на экспорт  или импорт этого товара в  определенном количестве. Период  действия лицензии – не более  1 года. - Генеральные лицензии - выдаются  участнику ВЭД на основании  решения Стороны, на каждый  вид ввозимого или вывозимого  товара с указанием его количества. Период действия лицензии –  не более 1 года. - Исключительные  лицензии - предоставляют заявителю  исключительное право на экспорт  или импорт отдельного вида  товара. Срок действия лицензии  устанавливается индивидуально.  Решение о выдаче или отказе  в выдаче лицензии принимается  в течение 15 дней с момента  подачи заявления и необходимого  комплекта документов.