Несостоятельность (банкротство): содержание, формирование нормативной базы

Пример  из правоприменительной практики:

2. Заключение от имени должника  мирового соглашения.

3. Заявление об отказе от исполнения  договоров должника.

Исходя  из специального правового статуса  внешний управляющий обязан нести возложенные на него обязанности:

- принятие в ведение имущества  должника и проведение его  инвентаризации;

- открытие специального счета  для проведения внешнего управления  и расчетов с кредиторами;

- разработка и представление на  утверждение собранию кредиторов  плана внешнего управления;

- ведение бухгалтерского, финансового,  статистического учета и отчетности;

- заявление в установленном порядке  возражения по предъявленным  к должнику требованиям кредиторов;

- принятие мер по взысканию  задолженности перед должником;

- рассмотрение требований кредиторов;

- предоставление собранию кредиторов  отчета по итогам реализации  плана внешнего управления;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным  законом.

По  общему правилу внешний управляющий  назначается арбитражным судом  одновременно с введением внешнего управления и действует до прекращения  внешнего управления. В то же время  необходимо упомянуть, что новый  закон, в отличие от предыдущего, предусмотрел нормы относительно освобождения внешнего управляющего от исполнения своих обязанностей. Перечень таких  оснований и порядок предусмотрен статьей 73 закона о банкротстве и  не является исчерпывающим.

Еще одним органом, участвующим в  процедуре внешнего управления, является собрание кредиторов. Законом подробно регламентированы общие вопросы, касающиеся собрания кредиторов, относящиеся к  любой процедуре банкротства, будь то наблюдение, конкурсное производство, внешнее управление. В то же время  участие собрания кредиторов в каждой из процедур несостоятельности имеет  свои характерные особенности, в  основном касающиеся прав и обязанностей. Во внешнем управлении дополнительные права установлены для комитета кредиторов (статья 81), в частности: созыв собрания кредиторов, дача рекомендаций собранию кредиторов по освобождению внешнего управляющего от исполнения обязанностей внешнего управляющего; утверждение или отказ в утверждении крупных сделок должника и сделок должника, в совершении которых имеется заинтересованность; представление арбитражному суду кандидатуры заместителя внешнего управляющего. 

Конкурсное  производство. 

Конкурсное  производство – процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному  банкротом, в целях удовлетворения требований кредиторов (пункт 10 статьи 2 закона), также как и судебная санация, не является новой для российского  законодательства.

Начальным моментом открытия конкурсного производства является принятие арбитражным судом  решения о признании должника банкротом. Данное решение может  быть вынесено только при условии  установления признаков банкротства, предусмотренных статьей 3 закона.

Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного  производства подлежит немедленному исполнению, если иное не установлено в самом  решении.

Решение арбитражного суда должно содержать  информацию о назначении конкурсного  управляющего. Конкурсный управляющий  является одной из ключевых фигур, действующих  с момента назначения до завершения конкурсного производства.

Требования, предъявляемые к кандидатуре  конкурсного управляющего и порядок  его назначения аналогичные требованиям, установленным законом к кандидатуре  внешнего управляющего.

Характер  осуществляемых функций и возложенных  задач определяет и полномочия конкурсного  управляющего.

С момента назначения конкурсного  управляющего к нему переходят все  права и обязанности руководителя должника.

Свойственные  только конкурсному управляющему в  ликвидационном производстве специфические  функции, указаны в пункте 3 статьи 101 закона:

1. Проведение инвентаризации и  оценки имущества должника. «Анализ  финансового состояния необходим  для формирования конкурсной  массы, что в свою очередь  решает в значительной мере  судьбу имущественных интересов кредиторов». Для осуществления указанной деятельности конкурсный управляющий вправе привлекать оценщиков и иных специалистов с оплатой их услуг за счет имущества должника.

2. Анализ финансового состояния  должника.

3. Предъявление к третьим лицам,  имеющим задолженность перед  должником, требований о ее  взыскании. С этой целью конкурсный  управляющий предъявляет иски  в судебные органы. Также конкурсному  управляющему предоставлено право  предъявлять требования к третьим лицам, которые в соответствии с законодательством РФ несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства.

4. Направление уведомления работникам  должника о предстоящем увольнении  в соответствии с требованиями  Кодекса законов о труде.

5. Заявление в установленном порядке  возражения по предъявляемым  к должнику требованиям кредиторов.

6. Заявление отказа от исполнения  договоров должника, но не позднее  чем в трехмесячный срок с  момента своего назначения.

7. Принятие мер, направленных на  поиск, выявление и возврат  имущества должника, находящегося  у третьих лиц.

8. Передача на хранение в уполномоченные  органы документов должника, подлежащих  обязательному хранению.

При осуществлении своих прав и обязанностей конкурсный управляющий должен действовать  разумно и добросовестно с  учетом интересов должника и его  кредиторов. Для пресечения возможных  злоупотреблений со стороны конкурсного  управляющего, контроль за его деятельностью возложен на собрание или комитет кредиторов. Новый закон, учитывая опыт применения предыдущего закона о банкротстве, вводит норму, устанавливающую механизм контроля. Не реже одного раза в месяц управляющий представляет органу контроля отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию. Стоит также отметить, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей арбитражный суд по ходатайству собрания или комитета кредиторов может отстранить управляющего от исполнения им своих обязанностей и назначить нового.

Открытие  конкурсного производства в отношении  должника – банкрота означает, что:

- срок исполнения всех денежных  обязательств, а также отсроченных  обязательных платежей считается  наступившим;

- прекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных  финансовых (экономических) санкций  по всем видам задолженности;

- сведения о финансовом состоянии  должника прекращаются относиться  к категории сведений, носящих  конфиденциальный характер либо  являющихся коммерческой тайной;

- снимаются ранее наложенные аресты  имущества должника, введение новых  арестов и иных ограничений  по распоряжению имуществом не  допускается;

- совершение сделок, связанных с  отчуждением имущества должника  допускается с ограничениями  предусмотренными главой 6 закона  о банкротстве;

- все требования к должнику  могут быть предъявлены только  в рамках конкурсного производства.

Введение  каких-либо иных последствий, связанных  с открытием конкурсного производства, для должника законом не допускается.

Сведения  о принятии арбитражным судом  решения об объявлении должника банкротом  и об открытии конкурсного производства, должны быть направлены конкурсным управляющим  в «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и в официальное  издание государственного органа по делам о банкротстве и финансовому  оздоровлению. Публикация производится за счет средств должника. Публикация имеет целью известить всех кредиторов о ликвидации предприятия для предъявления должнику имеющихся у них претензий и поэтому должна содержать: наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о несостоятельности предприятия-должника, наименование и место нахождения предприятия-должника, дату принятия решения арбитражным судом, обращение к кредиторам с предложением предъявить имеющиеся у них претензии, срок предъявления претензий (два месяца со дня публикации), сведения о конкурсном управляющем.

В практике возникал вопрос, с какого момента начинается течение двухмесячного  срока (со дня выпуска сигнального  экземпляра журнала, со дня поступления  в почтовое отделение в регионы, в день отправки журнала из типографии в регионы). Практика идет по пути исчисления срока с даты, указанной в «Вестнике» перед подборкой объявлений о несостоятельности.

Одним из важных моментов в процессе осуществления  ликвидационных процедур является формирование конкурсной массы. Закон определяет указанное понятие, как все имущество  должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, на которое может быть обращено взыскание. Следует обратить внимание, что из имущества должника, составляющего конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на разрешении (лицензии) на осуществление определенных видов деятельности. Новый закон о банкротстве, как и предыдущий, предусматривает, что в конкурсную массу не включаются объекты социальной и коммунальной сферы, жизненно необходимые для региона: жилищный фонд социального использования, детские дошкольные учреждения и объекты коммунальной инфрастуктуры. Они должны быть приняты на баланс соответствующего муниципального образования, в лице уполномоченных органов местного самоуправления. Законодательное закрепление указанной обязанности имеет принципиальное важное значение для жителей региона, поскольку отсутствие указанного положения при ликвидация предприятия, на балансе, которого находятся жизненно важные объекты, может привести к их продаже, что, несомненно, повлечет за собой отрицательные последствия. Поскольку ранее конкурсные управляющие сталкивались с неправомерными действиями, заключающимися в том, что органы  местного самоуправления отказывались принимать на свой баланс жизненно важные объекты, законодатель однозначно урегулировал имеющийся конфликт, указав, что обязанность по содержанию и обеспечению функционирования объектов в соответствии с их целевым назначением возлагается на указанные органы по истечении месяца с момента получения уведомления от конкурсного управляющего.

После того как сформирована конкурсная масса, произведена инвентаризация и оценка имущества, конкурсный управляющий  представляет собранию или комитету кредиторов возможные варианты продажи  имущества должника, которое выносит  решение о начале продажи, ее форме  и начальной цене имущества. Эта  важнейшая стадия конкурсного производства, поскольку нередко от нее в  решающей степени  зависят результаты всей рассматриваемой процедуры банкротства. Продажа имущества должника, как правило, производится на открытых торгах. Что же касается имущества должника, являющегося ограниченно обороноспособным, то оно может быть продано только на закрытых торгах. В случае если имущество не было продано на первых торгах, закон допускает их повторное проведение или реализацию имущества на основании договора купли-продажи, заключенного без проведения торгов. Кроме того, конкурсный управляющий вправе выставить на открытых торгах права требования должника.

Необходимо  отметить, что в ходе проведения ликвидационных процедур конкурсный управляющий  обязан использовать только один основной счет. Другие известные счета подлежат закрытию, а денежные средства находящиеся на них должны быть переведены на основой счет. На указанный счет зачисляются денежные средства, поступающие в ходе конкурсного производства и с него осуществляются все выплаты кредиторам и оплачиваются расходы.

Конкурсная  масса распределяется в следующем  порядке: расходы, покрываемые вне  очереди; требования привилегированных  кредиторов; требования остальных кредиторов.

Вне очереди покрываются судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражным управляющим, текущие  коммунальные и эксплутационные платежи должника, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства.

В законе предусмотрено пять очередей удовлетворения кредиторов:

1. В первую очередь удовлетворяются  требования граждан, перед которыми  должник несет ответственность  за причинение вреда жизни  и здоровью. Размер требований  кредиторов данной очереди устанавливается  на момент принятия арбитражным  судом решения о признании  должника банкротом и об открытии  конкурсного производства. Удовлетворение  требований производится путем  капитализации соответствующих  повременных платежей. В настоящее  время реализовать данное положение  практически невозможно, поскольку  в соответствии со статьей  1093 Гражданского Кодекса РФ названные  платежи должны быть капитализированы  для выплаты их потерпевшему  по правилам, установленным законом  или иными правовыми актами. Но  в настоящее время названные  правила отсутствуют, также не  определен орган, который будет  осуществлять эти выплаты. Выплаты гражданину производятся до достижения им семидесяти лет, но не менее чем за десять лет. Если возраст гражданина превышает семьдесят лет, период для капитализации соответствующих повременных платежей составляет десять лет.