Несостоятельность (банкротство): содержание, формирование нормативной базы

Наблюдение  вводится с момента принятия арбитражным  судом заявления о признании  должника банкротом (статья 56) сроком на 3 месяца. Из анализа статьи 56 и п.2 ст. 41 закона можно сделать вывод  о том, что моментом введения процедуры  наблюдения является вынесение арбитражным  судом определения о принятии заявления. Статья 56, устанавливающая  общее правило введения наблюдения для всех категорий должников, в  тоже время делает оговорку, что  данное правило применяется, если иное не установлено законом о банкротстве. Указанная процедура не вводится в отношении ликвидируемого юридического лица, отсутствующего должника, кредитных

организаций, организаций, осуществляющих незаконную деятельность по привлечению денежных средств, в случае добровольного  объявления о банкротстве.

С момента введения процедуры наблюдения законом (статья 57) устанавливается  особый порядок предъявления имущественных  требований к должнику, в частности:

Кредиторы не вправе обращаться к должнику в  целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке (п.4 ст. 11). Предъявление требований производится в течение месяца со дня вынесения  арбитражным судом заявления  о признании должника банкротом, путем направления временному управляющему документов, подтверждающих наличие  задолженности. Рассмотрев указанные  требования, временный управляющий  составляет реестр кредиторов и направляет им уведомления о результатах. При рассмотрении данного вопроса следует особо заострить внимание на том моменте, что в случае если должник не представит в арбитражный суд в недельный срок своих возражений по выставленным кредитором требованиям, то данные требования будут признаны установленными в размере, составе и очередности удовлетворения, как они представлены внешним управляющим (п.3 ст. 63).

В случае если в производстве суда находится  дело, связанное с взысканием с  должника денежных средств и иного  имущества, кредитор вправе заявить  ходатайство о приостановлении  производства по данному делу. Если же кредитор не заявит ходатайства, то судом по делу будет вынесено соответствующее  решение, и в рамках процесса банкротства  требования кредитора будут рассматриваться  как установленные. Но здесь необходимо помнить, что в случае пропуска кредитором месячного срока для предъявления требований, он не сможет принять участие  в первом собрании кредиторов.

Запрещается удовлетворение требований участника  – юридического лица о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи  с выходом из состава его участников. Поскольку участники юридического лица не признаются законом о банкротстве  кредиторами, удовлетворение их требований производится после удовлетворения требований кредиторов из оставшегося  имущества.

Помимо  установленных ограничений на предъявление имущественных требований к должнику, Законом о банкротстве для  предотвращения злоупотреблений, сохранения имущества и тем самым, обеспечения  интересов кредиторов, устанавливаются  определенные ограничения на ведение  хозяйственной деятельности должника. Так, органы управления (общее собрание, совет директоров (наблюдательный совет), генеральный директор (правление)) исключительно  с согласия временного управляющего могут совершать следующие сделки, связанные: с передачей недвижимого  имущества в аренду, в залог, с  внесением имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал  хозяйственных обществ и товариществ  или распоряжаться таким имуществом иным образом; распоряжаться иным имуществом должника, стоимость которого составляет 10 % балансовой стоимости активов; выдачей  поручительств и гарантий, получением займов и т.д.

Органы  управления, в чью компетенцию  входит принятия решения по вышеизложенным вопросам, не вправе принимать решения  о реорганизации или ликвидации должника, о создании юридических  лиц, о выплате дивидендов и т.д.

Тем не менее, введенные законом ограничения  полностью не исключают ведение  оперативно-хозяйственной деятельности должником, предоставляя ему тем  самым возможность восстановить свою платежеспособность. При введении наблюдения руководитель должника не отстраняется, а продолжает осуществлять свои полномочия с учетом установленных  ограничений. В тоже время арбитражный  суд вправе отстранить руководителя, если он не приминает необходимых  мер по обеспечению сохранности  имущества или чинит препятствия  временному управляющему при исполнении его обязанностей.

Упоминая  в данной главе такого участника  процесса несостоятельности как  «временный управляющий» следует более  подробно рассмотреть его правовой статус.

Временным управляющим может быть назначено  физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и  не являющееся заинтересованным лицом  в отношении должника и кредиторов (п.1 ст.19 Закона).

Для осуществления своих полномочий временному управляющему необходимо получение  в государственном органе Российской Федерации по делам о банкротстве  и финансовому оздоровлению соответствующей  лицензии. Требование о наличии лицензии у арбитражного управляющего - новое в нашем законодательстве. Положения о лицензировании вводятся с 1 марта 1999 года. «До этого времени, при рассмотрении выдвинутых кандидатур целесообразно ориентироваться на лиц, имеющих аттестат специалиста по антикризисному управлению. Вместе с тем не исключена возможность назначения арбитражного управляющего из числа сотрудников государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению».

Указанные выше требования предъявляются ко всем арбитражным управляющим, будь то временный  управляющий, внешний управляющий  или конкурсный управляющий.

Назначение  временного управляющего осуществляется арбитражным судом в течение 3 дней со дня подачи заявления о  банкротстве из числа кандидатур, предложенных кредиторами, а при  отсутствии указанных предложений, из числа лиц, зарегистрированных в  арбитражном суде в качестве арбитражных  управляющих.

Полномочия  временного управляющего прекращаются с момента принятия арбитражным  судом одного из решений: о введении внешнего управления и назначения внешнего управляющего; о признании должника банкротом и открытия конкурсного  производства и назначения конкурсного  управляющего; об утверждении мирового соглашения; об отказе в признании  должника банкротом.

Для осуществления своих функций  временный управляющий пользуется предоставленными правами и несет  возложенные на него обязанности. Данному лицу,  как одному из видов арбитражных управляющих, предоставлены общие права, предусмотренные частью 1 статьи 20 ныне действующего закона, такие как: созыв собрания кредиторов и комитета кредиторов; обращение в арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законом; получение вознаграждения; право привлекать специалистов; право подавать в арбитражный суд заявление о досрочном прекращении своих обязанностей. Данными правами пользуются любая категория арбитражных управляющих, участвующих в процессе банкротства.

Поскольку любая стадия процесса банкротства  обладает специфическими особенностями, это не может не отразиться и на полномочиях арбитражных управляющих. Таким образом, временный управляющий  обладает специфическими, присущими  только ему на данной стадии правами.

Поскольку первостепенной задачей указанного лица является защита интересов кредиторов и сохранение имущества должника, основным правом является право предъявления в арбитражный суд от своего имени  требования о признании сделок недействительными, а также о применении последствий  недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных  должником с нарушением требований, установленных законом о банкротстве. Иск о признании сделок недействительными  осуществляется по общим основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ. Во втором случае идет речь, о том, что сделки, совершенные должником  без согласия временного управляющего противоречат действующему законодательству, в частности закону о банкротстве, и по сему признаются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ. В настоящий момент в практике возник вопрос о том, как предъявлять иск о признании сделки недействительной: в рамках процесса о банкротстве или как самостоятельный иск. О. А. Никитина предполагает «…что такого рода иски не должны рассматриваться в деле о банкротстве».Стоит согласится с высказанной точкой зрения, поскольку рассмотрение вопроса о признании сделки недействительной может загрузить арбитражный суд выяснением обстоятельств непосредственно не связанных с решением вопроса о признании должника банкротом, что соответственно может привести к затягиванию вынесения решения.

Обязанности временного управляющего определены в  статье 61 закона, где первостепенное место занимает обязанность по проведению финансового состояния должника. 

Общие принципы проведения и компетенции  собрания кредиторов установлены в  статьях 12, 13, 14. В данной главе стоит  остановится на избранных моментах, присущих первому собранию кредиторов. Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы (кредиторы по денежным обязательствам, за исключение граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника – юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия), а также налоговые и иные уполномоченные органы):

- требования которых признаны установленными и направлены временному управляющему;

- размер требований которых установлен арбитражным судом в связи с возражениями должника по требованию кредиторов до проведения первого собрания.

Без права голоса в первом собрании кредиторов участвуют: работники должника по требованиям  о взыскании задолженности по заработной плате и выплате выходных пособий; временный управляющий  и руководитель должника; в случаях  предусмотренных законом - органы местного самоуправления и иные органы исполнительной власти.

Кредиторы обладают числом голосов пропорционально  сумме требований. Решение принимается  простым большинством голосов от общего числа присутствующих голосов. Собрание кредиторов, в отличие от закона о банкротстве 1992 г., определявшего  кворум, правомочно независимо от числа  представленных на нем голосов при  условии, что все кредиторы были надлежащее уведомлены о проведении собрания (статья 12 закона).

На  первом собрании кредиторов принимается  одно из решений, совершенно по-разному  определяющих судьбу должника:

- о введении внешнего управления  и обращении в арбитражный  суд с соответствующим ходатайством. При этом принимается решение  о количественном и персональном  составе кредиторов.

- об обращении в арбитражный  суд с ходатайством о признании  и об открытии конкурсного  производства. При этом решение  должно содержать предлагаемый  срок внешнего управления и  кандидатуру внешнего управляющего, а так же, как в случае принятия  решения о введении внешнего  управления, о количественном и  персональном составе кредиторов.

Арбитражный суд на основании решения первого  собрания принимает решение о  признании должника банкротом и  об открытии конкурсного производства, или выносит определение о  введении внешнего управления, или  утверждает мировое соглашение. Тем  не менее, в отличие от решения  о введении внешнего управления, когда  это оно, по сути, является обязательным для арбитражного суда, решение об обращении с ходатайством о признании должника банкротом не является таковым, и суд при наличии обстоятельств, указанных в п.3 ст. 67 закона, вправе вынести определение о введении внешнего управления.

В случае если на первом собрании кредиторов не принято решение о введении внешнего управления или решение  о заключении мирового соглашения, либо они не представлены в суд  в течение недели с момента  проведения собрания, арбитражный суд  самостоятельно на основании имеющихся  документов и при наличии признаков  банкротства принимает решение  о признании должника банкротом  и об открытии банкротства.

Вынесение (принятие) арбитражным судом соответствующего определения (решения) является заключительной стадией процедуры наблюдения. 

Внешнее управление. 

Процедура внешнего управления не является для  нашего законодательства новой, но с  момента ее появления в российском законодательстве она претерпела значительные изменения. Впервые данная процедура  появилась в Указе Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержке  и оздоровлению несостоятельных  государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных  процедур». Еще одним документом, предшествующим Закону о банкротстве 1992 г. было распоряжение Госкомимущества  РФ от 5 ноября 1992 г. № 717-р «Об утверждении  типового положения о проведении конкурса по продаже предприятия-банкрота и его имущества».

Глава «Реорганизационные процедуры» Закона о банкротстве 1992 г. предусматривала  два вида процедур – внешнее управление имуществом должника и санацию.

В новом законе в рамках процедуры  банкротства применяется только процедура внешнего управления. Санация, или как названо в новом  законе досудебная санация, выведена за эти рамки и относится к  мерам по предупреждению банкротства.

Прежде  чем перейти к вопросу о  процедуре внешнего управления хотелось бы обратить внимание на те изменения, которые произошли в процедуре санации.