Нелегальная миграция как форма международной трудовой миграции и ее развитие

Пунктами назначения является большинство западноевропейских стран, а также Турция, Израиль, ОАЭ, Таиланд и Япония. Возрастает роль Северной Америки. Большинство женщин ввозят в большие города, курортные места, места развитого туристического бизнеса.

Попадают в “капкан” чаще всего женщины, “клюющие” на объявления о хорошей работе за границей. Переправа за границу может осуществляться через туристические, брачные и  трудовые агентства, конкурсы красоты, танцевальные группы, компании, "обеспечивающие учебы за границей" и т.д. Нередки случаи найма на работу с целью нелегальной трансплантации органов.

Женщины, попадающие в  рабство, становятся жертвами насилия, психического и физического. Их избивают, насилуют, им угрожают, насильно удерживают и лишают пищи до тех пор, пока они не согласятся выполнить все требования хозяев. Незнание языка, отсутствие денег и документов, боязнь полиции, статус нелегальной иммигрантки усиливают зависимость жертв от своих эксплуататоров. Некоторые молодые женщины кончают жизнь самоубийством, либо, в качестве урока другим, их убивают сами контрабандисты.

Международное сообщество решительно осудило торговлю людьми, рассматривая её как возмутительное и крайне серьезное нарушение прав человека, разновидность современного рабства. В то же время лишь немногие государства приняли необходимые меры, направленные на защиту людей от подобных посягательств, имеющих целью наказать контрабандистов, а также обеспечивающих действенные методы реабилитации жертв. Существующих законов и программ недостаточно для того, чтобы серьезно повлиять на решение этой сложной транснациональной проблемы, а координация действий как на государственном, так и на международном уровне пока является скорее исключением, чем правилом. В странах, куда ввозятся жертвы контрабанды, это явление должно рассматриваться не просто как проблема нелегальной миграции. В настоящее время большинство законов, ужесточающих режим иммиграционного контроля, оказываются направленными против жертв контрабанды, а не против преступных группировок торговцев живым товаром. Таким образом, когда государство вообще вмешивается в этот процесс, именно жертвы подвергаются аресту и высылке, в то время как контрабандисты продолжают свою преступную деятельность, как правило, практически безнаказанно.

Контрабанда людей - сложная  и многоаспектная проблема, которая  требует совместных немедленных  и решительных действий специалистов разного профиля на международном  уровне.

В противном случае, мы столкнемся с ужасными историческими последствиями этого явления. Ведь речь в данном случае идет о невыполнении основных положений международного права. Контрабанда людей оказывается повинна в возникновении многочисленных новых вопросов взаимоотношения полов и новых проблем в сфере прав человека. Наконец, она напрямую связана с проблемами стабильности, демократизации и обеспечения верховенства права. Решить ее можно только совместными усилиями всего мирового сообщества.

Заключение

Итак, что же несет  нам нелегальная миграция?

Нелегальные мигранты, прибывающие  в Россию, оказывают разностороннее влияние на политическую, социальную, экономическую и культурную жизнь  страны в целом. Во-первых, это экономические последствия. Конечно, нелегалы в нашей стране занимают определенное место в разделении труда и способствуют развитию экономических процессов. Но они также способствуют поддержанию и развитию неконтролируемых секторов экономики. Нелегальная занятость незаконных мигрантов неизбежно сопровождается нарушением налогового законодательства. Незаконная миграция часто связана с контрабандными операциями и другими видами теневого бизнеса (проституцией, торговлей оружием, людьми, распространением наркотиков и т.д.). Нелегалы в силу дешевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для местного населения и могут влиять в сторону понижения на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях. Следствиями всего этого являются утрата властями контроля над реальной экономической ситуацией, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь и от контрабанды из страны ценных ресурсов.

Другой важный аспект – криминализация общества. Растет количество совершаемых нелегальными мигрантами преступлений, все громче заявляет о себе организованная преступность, приобретающая международный характер. Прежде всего, это проявляется в организации преступных группировок по переправе нелегалов через границу. Эксперты отмечают, что маршруты незаконной миграции в нашей стране часто совпадают с путями наркотрафика и перевозки оружия: дельцы наркобизнеса пытаются активно использовать налаженные каналы. Эти же самые каналы используются и международными террористами, угрожающими общественной безопасности, естественному развитию нашей страны. Более того, из-за этого в нашей стране сами нелегалы стали рассматриваться как пособники террористов, как потенциальные террористы. Мигранты стимулируют преступность внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д. Кроме того, в потоке самих нелегалов имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей.

В политическом аспекте  происходит рост межэтнической напряженности. Рост масштабов незаконной миграции сопровождается изменением национального и религиозного состава населения, образованием иноэтнических общин (как, например, на юге нашей страны), которые не интегрируются в принимающее общество. Это ведет к обострению межэтнической напряженности, к усилению экстремистских националистических политических течений. В Европе ультраправые партии, выступающие за ужесточение борьбы с нелегальными иммигрантами, завоевывают все большую популярность. РФ тоже идет по этому пути, не зря ведь в последнее время все чаще звучат лозунги “Россия – для русских” и происходят погромы “иностранных” рынков.

Так же для РФ большую проблему представляют и скопления нелегалов в стратегически важных точках страны. Они длительное время остаются в России, не имея никакого легального статуса. Ярким примером здесь могут служить афганцы, большинство из которых находится в России уже более 10 лет. Таким образом, затруднен контроль над отдельными районами и страной в целом из-за отсутствия информации о таких лицах.

Каким же образом можно  это предотвратить? В каком направлении  двигаться дальше? По этому поводу имеется несколько мнений. Одни, особенно представители регионов, где проблема с нелегалами стоит ребром, предлагают ужесточить миграционное законодательство, добавив полномочий субъектам РФ. Правозащитники протестуют, указывая на “жесткие”, по их мнению, нормы существующих миграционных законов и нарушения прав гастарбайтеров. Законодатель по этому поводу молчит, хотя именно конкретные правовые нормы решили бы большинство проблем.

В среде правоприменителей  – миграционных органов – тоже нет единого мнения на этот счет. Но в целом, на мой взгляд, миграционное законодательство на сегодняшний день их устраивает, хотя им требуется еще немало актов, детально регулирующих отдельные вопросы их деятельности. Например, по словам начальника паспортно-визовой службы Архангельской области, они сейчас ждут урегулирования на федеральном уровне вопроса о миграционной инспекции, которая бы следила за законностью нахождения нелегальных мигрантов на территории субъектов РФ и, главное, осуществляла контроль за использованием иностранной рабочей силы предприятиями. Это позволило бы, в том числе, успешнее следить за соблюдением прав нелегалов.

Учитывая, что Россия действительно нуждается в дополнительной рабочей силе для нужд развивающейся  экономики, нашему Правительству нужно  направлять все силы на легализацию  нелегальных мигрантов. Вместо поголовных ограничений и запретов нужно регулирование масштабов спроса на рабочую силу, приспособление миграционных потоков под нужды экономики регионов и страны в целом. В связи с этим очень важно изучение опыта других стран по привлечению в страну качественной рабочей силы. Например, в Канаде применяется балльная система, с помощью которой на основе ряда личностных характеристик (уровень образования, профессиональный статус, возраст и т.п.) производится градация иммигрантов. Такая система позволяет открывать двери в страну для мигрантов, удовлетворяющих требованиям рынка труда, отбор становится объективным, он не зависит от расовой и этнической принадлежности. И у нас подобная система помогла бы урегулировать миграционный поток, сделать его более качественным, укомплектовать специалистами фундаментальные отрасли экономики.

Таким образом, можно  сделать вывод, что на сегодняшний  день наша миграционная политика и  миграционное законодательство нуждаются  в корректировке. Федеральным органам власти нужно теснее сотрудничать в этой сфере с региональными властями, вникать в их проблемы. Нельзя позволять нелегалам безнаказанно вести себя в России, но в то же время нельзя и совсем лишить их правовой защиты. Мигранты нужны нам, без них ни России не возродиться. И от того, как мы решим данный вопрос, будет во многом зависеть наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба.

Список литературы

I. Законодательство и официальные документы

1. Конституция Российской  Федерации. – М.: Известия, 1996. – 64 с.

2. Международный пакт  о гражданских и политических  правах от 16.12.1966 // Бюллетень международных  договоров. – 1993. - № 1. – С. 3-6.

3. Конвенция ООН против  транснациональной организованной  преступности от 15.11.2000 (не опубликована).

4. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15.11.2000 (не опубликован).

5. Протокол о предупреждении  и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий  Конвенцию ООН против транснациональной  организованной преступности (не опубликован).

6. Соглашения о сотрудничестве  в области трудовой миграции  и социальной защиты трудящихся-мигрантов  от 15.04.1994 // Собрание законодательства  Российской Федерации. – 1996. - № 47. – Ст.5299.

7. Соглашение о сотрудничестве стран – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – 1998. – № 1. – С. 81 – 86.

8. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях: Официальный текст по сост. на 30 октября 2009 г. – М.: ЭЛИТ, 2005. – 232 с.

9. Уголовный кодекс  Российской Федерации: Официальный текст по сост. на 15 февраля 2009 г. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 188 с.

10. Федеральный закон  о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №22.- Ст.2031.

11. Федеральный закон  о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

12. Федеральный закон  о порядке выезда из Российской  Федерации и въезда в Российскую  Федерацию от 15.08.1996 №114 –ФЗ // Собрание  законодательства Российской Федерации.  – 1996. - №34. – Ст.4029.

13. Федеральный закон  о ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 26.04.2004 №26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №18. – Ст. 1684.

14. Федеральный закон  о ратификации Протокола о  внесении изменений в Соглашение  между Правительством РФ и  Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 янв. 1997 года от 18.11.2004 № 140-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 47. - Ст.4571.

15. Закон РФ о гражданстве  Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. –  1992. - №6. – Ст. 243.

16. О привлечении и  использовании в Российской Федерации  иностранной рабочей силы: Указ  Президента РФ от 16.12.1993 №2146 // Собрание  актов Президента и Правительства  РФ. – 1993. - №51.- Ст.4934.

17. Вопросы Федеральной  миграционной службы: Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 // Российская газета. – 2004. – 21 июля. - № 154.

18. О Концепции социального  развития Союзного государства  до 2005 года: Постановление Высшего  Государственного Совета Союзного  государства от 20.01.2003 №3 // Документы, принятые на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. – 2003. - №1. - С. 57 - 91.

19. Решение Вологодской  городской Думы о признании  утратившим силу решений Совета  самоуправления г. Вологды от 19.06.2003 № 642 // Вологодские новости. – 2003. - № 27.

20. Об организации  деятельности органов внутренних  дел и Федеральной миграционной  службы по депортации или административному  выдворению за пределы РФ иностранных  граждан или лиц без гражданства:  Приказ МВД РФ от 26.08.2004 №533 // Российская газета. - 2004. – 2 октября. - № 217.

21. Об организации работы  по приему заявительских материалов  и оформлению разрешений на  работу иностранных граждан (приложение  №2): Приказ Управления по делам  миграции ГУВД МО от 26.03.2003 №12 (не опубликован).

22. Международная конвенция  о защите прав всех трудящихся-мигрантов  и членов их семей от 18.12.1990 // Советский журнал международного  права. – 1991. - №3 - 4. – С. 136-172.

23. Конвенция Международной  организации труда о злоупотреблениях  в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения от 24.06.1975 № 143 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. – С. 193 - 201.