Нелегальная миграция как форма международной трудовой миграции и ее развитие

В качестве меры пресечения выдворение применяется в тех случаях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства допускает в течение продолжительного времени систематическое нарушение общественного порядка. Например, когда он по истечении срока пребывания не убывает в свою страну, когда нарушает порядок передвижения и т.д. При таких ситуациях важно приостановить, пресечь антиобщественную деятельность иностранного гражданина и лица без гражданства. Эту роль и выполняют специальные меры административно-правового пресечения. Меры административного пресечения применяются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающих Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

В случаях, когда в  отношении указанных нарушений  Государственной границы РФ отсутствуют  основания для возбуждения уголовных  дел или производства по делам  об административных правонарушениях  и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы Федеральной службы безопасности задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу России. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором России с этим государством, органы ФСБ выдворяют их за пределы нашей страны в определенных пограничниками местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России из пунктов пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти государства, на территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором России с соответствующим государством. Санкции за совершение административных правонарушений реализуются посредством применения административных взысканий. Их исполнение обеспечивается мерами властно-принудительного характера.

По степени тяжести  правовых последствий выдворение является одной из наиболее серьезных мер  среди других видов административных взысканий, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Этот вид административного взыскания тесно связан с обеспечением государственной безопасности. В связи с этим особое значение приобретают вопросы соблюдения законности при осуществлении выдворения нелегалов из России. Международный пакт о гражданских и политических правах¹ в ст. 13 указывает, что иностранный гражданин может быть выслан за пределы государства пребывания на основании решения, вынесенного в соответствии с законом. Это требование Пакта, как справедливо отмечает Я. Броунли², вносит “некоторые ограничения свободы

¹ Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. // Бюллетень международных договоров. – 1993. - № 1. – С. 3-6.

² См.: Ягодин С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Закон. - 2003. - №7. – С.109.

усмотрения государства  при высылке иностранных граждан.”  Именно эти ограничения, содержащиеся в международно-правовых актах, предусматривают  установление системы гарантий, соблюдение законности при принятии решений о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства и их исполнении. Российское законодательство в этом плане полностью соответствует международно-правовым актам.

§3. Уголовно-правовая ответственность за нелегальную миграцию по российскому законодательству

Уголовно-правовую ответственность  за нелегальную миграцию по нашему законодательству следует классифицировать по субъектам. Во-первых, это ответственность  самих нелегалов. Во-вторых, это ответственность  предпринимателей и работодателей, нанимающих нелегальных мигрантов. И в-третьих, это ответственность тех, кто культивирует нелегальную миграцию, помогает нелегалам обходить законы и наживается на этом. Последняя ответственность должна быть самой суровой и беспощадной.

Начнем с самих незаконных иммигрантов. За последние 10-15 лет число  мигрантов, совершивших преступления на территории России, возросло на 40 %¹. Если в 1999 г. удельный вес мигрантов в общем объеме лиц, совершивших преступления, составлял 6.7 %, то теперь он приближается к 10 %. При этом продолжается рост преступлений в экономике (на 20-30 %).

В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые требовали контактов  за рубежом и межгосударственного  сотрудничества. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, легализация теневых доходов, акты терроризма и т.д.

¹ См.: Викторов И.С. Незваные гости? // Закон. – 2008. - № 5. – С.103.

По данным МВД РФ, в 2001 г. по расследованным уголовным делам  было выявлено почти 30 тыс. человек  – нелегальных иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, против 28650 человек за 2008 год (больше на 4.5 %), причем наибольшее число преступлений было совершено иностранными гражданами с Кавказа.

 Из года в год все больше нарушений правил пребывания иностранных граждан в России и их транзитного проезда. За пять лет они выросли по сравнению с предыдущим периодом почти на 50 %. Было привлечено к ответственности более двух миллионов человек.

В целом преступления, совершаемые иностранными гражданами, составляют небольшую долю от общего числа преступлений: согласно официальным статистическим данным - примерно 1%. Однако опасность таких преступлений заключается в том, что они имеют стойкую тенденцию к росту; кроме того, преступления и административные правонарушения, совершаемые иностранными гражданами и лицами без гражданства, приобретают все более радикальные формы.

В работе уже говорилось о том, как субъекты РФ выходят  из ситуации нехватки законодательства в сфере регулирования нелегальной  миграции. Но даже в вопросах, урегулированных законодательством, нарушений как со стороны территориальных миграционных органов и органов местного самоуправления (Краснодарский, Ставропольский края), так и со стороны работодателей и самих работников предостаточно. Например, количество официально использующих иностранную рабочую силу предприятий несовместимо с числом реально трудящихся в стране мигрантов. Так было раньше, так оно и сейчас. Предприятия, нелегально использующие труд иностранных граждан, как правило, остаются вне поля зрения контролирующих органов.

Так, И.С. Викторов приводит следующие примеры: по данным территориального миграционного органа в Свердловской области в 2007 году разрешения на использование иностранной рабочей силы официально были выданы 37 юридическим лицам. Тогда как согласно информации, предоставленной налоговой инспекцией по одному из районов г. Екатеринбурга, только на территории района деятельность, связанную с использованием иностранной рабочей силы, осуществляло 113 юридических лиц.

Прокурорскими проверками в регионах России были выявлены нарушения прав нелегальных иммигрантов на медицинское обеспечение и безопасные условия труда со стороны работодателей. Многие иностранцы работали в антисанитарных условиях, не имея никаких документов.

Есть недостатки и в работе паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел. Наиболее распространенные из них – нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о регистрации по месту пребывания (жительства), о выдаче (продлении) видов на жительство и т.д. Неудовлетворительно ведется работа по выявлению и пресечению деятельности коммерческих структур, незаконно оказывающих паспортно-визовые услуги.

Не принимаются соответствующие  меры для реализации положений международных  договоров.

Контролировать и наказывать за данные нарушения призван уголовный закон. Например, есть ст.322 Уголовного кодекса РФ¹, предусматривающая наказание за незаконное пересечение Государственной границы России. Максимальное наказание за это для мигранта – 2 года лишения свободы, для организованной группы – 5 лет. Незаконное пересечение границы нередко сопровождается применением оружия или иных предметов, используемы в качестве такового. Но квалифицирующего признака по данному основанию в УК нет.

Совсем недавно, в конце  прошлого года, Государственная Дума внесла в Уголовный кодекс давно ожидаемую поправку, направленную на

  ¹ Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2009. – С. 172.

сворачивание внешней  миграции. Ей введена уголовная ответственность  за организацию незаконной миграции, для чего УК дополнен статьей 322.1, карающей за организацию незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в стране или незаконного транзитного проезда через российскую территорию. За эти действия предусмотрены штраф, обязательные или исправительные работы либо лишение свободы на срок до двух лет. По части второй (те же деяния, совершенные организованной группой или в целях совершения преступления на территории РФ) установлено лишение свободы на срок от двух до пяти лет.

И хотя данная поправка дает возможность привлекать к ответственности  организаторов незаконной миграции, правозащитники не без основания  предостерегают от нарушения прав нелегалов. Они считают, что это дополнение, заметно расширяющее уголовную репрессию (что особо грустно на фоне происшедшей в декабре 2003 года гуманизации УК), являет собой классическое злоупотребление уголовным правом. Так, организация незаконного пребывания мигрантов в России включает предоставление им жилья и содействие в трудоустройстве. Граждане, сдающие квартиры незаконно находящимся в стране иностранцам, вряд ли могут быть обвинены в организации незаконного пребывания. Зато по этой статье вполне могут привлекаться риэлторы, и сразу по части второй, как организованная группа, всей фирмой, а равно предприниматели, занимающиеся трудоустройством гастарбайтеров. Там, где уместно вести речь максимум об административном правонарушении, подключаются исключительные карательные инструменты – УК, лишение свободы.

Меры административного преследования мигрантов тоже были расширены. Так, в несколько раз возросли штрафы за нарушение режима Государственной границы. По статье 18.9 за нарушение должностным лицом организации установленного порядка регистрации иностранных граждан, оформления документов устанавливается штраф до 100 МРОТ (вместо 50), а на юридических лиц – до 3000 МРОТ вместо установленных ранее 50 МРОТ. Поскольку последнее касается фирм, предлагающих услуги по регистрации, стоимость последней пропорционально возрастет. Вряд ли смогут оплачивать такую стоимость риска работники, приезжающие добывать хлеб горбом, тогда как “террористов” повышение платы не испугает.

Аналогичные санкции (до 3000 МРОТ для юридических лиц) введены  за нарушение правил привлечения  и использования иностранной рабочей силы (ч. 1 статьи 18.10). Столь жесткие меры способны реально затруднить трудоустройство иностранцев, увеличить скрытность недобросовестных предпринимателей и еще более сократить насущно необходимые РФ трудовые резервы, хотя других способов приструнить работодателей наше государство, к сожалению, не имеет.

И все-таки, на мой взгляд, ответственность организаторов  незаконной миграции следует закрепить  в УК, обязательно детально проработав. Например, следует ввести ответственность  за контрабанду людей. В нашем Уголовном кодексе подобной формулировки нет. Есть лишь статья 127.1 “Торговля людьми”, определяющая торговлю людьми как “куплю-продажу человека либо его вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получения, совершенные в целях его эксплуатации”. Данное понятие не полностью охватывает весь спектр признаков этого преступления, поэтому требуется более “широкое” определение. Оно было дано на обзорной конференции ОБСЕ, в сентябре 1999 г., где рассматривалась проблема контрабанды людей, и определялось как:

1. любая деятельность, предполагающая вербовку, похищение,  перемещение (в границах одного  государства или через государственные  границы), продажу, 

2. использование силы  или угрозы силы, обмана, принуждения  (включая злоупотребления властью) или долговых обязательств;

3. помещение или содержание  жертвы в условиях оплачиваемого  или неоплачиваемого порабощения,  принудительного, несвободного труда  или в условиях, которые могут рассматриваться как рабские;

4. ситуация, когда человек оказывается в местности иной, чем та, где он жил до того как подвергся обману, принуждению или оказался связанным долговым обязательством.

Таким образом, контрабанда  людей - это широкое понятие, под  которым подразумевают незаконный ввоз в страну мигрантов для неквалифицированной низкооплачиваемой работы в мастерских, на дому или в сельском хозяйстве, покупку или продажу женщин для работы в публичных домах и т.д. Для нашей страны, да и для мира в целом, этот вопрос приобретает актуальность именно в век демократии и нерушимых прав и свобод. Глубокие потрясения переходного периода привели к все более широкому распространению контрабанды людей именно странах центральной и восточной Европы и бывшего СССР. Экономическое и социальное неравенство, существующее, с одной стороны, между гражданами одного государства, с другой - между разными государствами, является одной из главных причин возникновения контрабанды. Для нашей страны контрабанда людей – очень трепетная тема, поскольку, по данным Международной Организации по Миграции (МОМ), поставщиками “живого товара” являются именно Россия, Украина, Польша и страны Балтии, а также страны бывшего СССР. Жительницы этих регионов в последнее время значительно потеснили женщин из стран Азии и Латинской Америки. При этом (что самое ужасное), каждая шестая из них не достигла совершеннолетия.