Нелегальная миграция как форма международной трудовой миграции и ее развитие

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

“ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ”

(ФГБОУ ВПО «ВГУ»)

 

 

Экономический факультет

Кафедра экономической теории и мировой экономики

Реферат

по дисциплине «Мировая экономика»

            на тему: «Нелегальная миграция как форма международной трудовой миграции и ее развитие»

 

Направление 080100 «Экономика»

Дневное отделение 

 

 

 

Проверил    В.Г. Ключищева  

 

к. э. н., доц.

 

Выполнил М.И.Куликов

студент 3 курса 12 группы

 

 

 

 

 

 

Воронеж 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие и нормативно-правовое регулирование нелегальной ми - грации……………………………………………………………………………...6

§1. Понятие легальной (трудовой) и нелегальной миграции…………………..6

§2. Причины нелегальной миграции…………………………………………...14

§3. Международное и  российское законодательство о нелегальной  миграции…………………………………………………………………………17

а) Международные договоры…………………………………………………...18

б) Обязательства РФ в рамках СНГ…………………………………………….19

в) Федеральное законодательство……………………………………………....21

Глава 2. Нелегальная миграция в  России………………………………………24

§1. Общая характеристика нелегальной миграции в России (проблемы и предпосылки)…………………………………………………………………….24

§2. Административно-правовые меры борьбы с нелегальной миграцией  в Российской Федерации………………………………………………………….31

а) Административное выдворение……………………………………………..36

б) Депортация……………………………………………………………………38

§3. Уголовно-правовая ответственность  за нелегальную миграцию по российскому законодательству………………………………………………....41

Заключение……………………………………………………………………....49

Библиография…………………………………………………………………....53

 

Введение

Актуальность  темы. В последнее время о проблеме нелегальной миграции можно услышать все чаще. Здесь имеются ввиду различного рода способы и ухищрения проникновения за рубеж при отсутствии у иммигранта рабочей визы и разрешения на работу. Нелегальная миграция имеет место не только в России, но и во многих других странах. Согласно российской правоприменительной практике, незаконными (нелегальными) мигрантами считаются лица, нарушившие правила въезда на территорию страны либо правила пребывания на ее территории. К этой категории причисляют также тех, кто занимается незаконной (нелегальной) трудовой деятельностью. К сожалению, при таком подходе в одну группу оказываются включенными как сознательные нарушители закона, так и люди, оказавшиеся на нелегальном положении из-за чрезмерно усложненной процедуры регистрации, получения разрешения на работу (для легального трудоустройства необходимо представить в миграционную службу свыше полутора десятков различного вида документов), вида на жительства.

Регулирование процессов  миграции и борьба с нелегалами –  важная задача каждого государства. Европейские страны уже обожглись на либеральном отношении к привлечению рабочей силы из стран третьего мира и ужесточают иммиграционную политику. И в России исследователи не раз указывали на угрозу со стороны нелегальных мигрантов при нашем демографическом спаде и нестабильной экономике. Чтобы победить врага – надо его знать. И если у РФ хватит сил перевести незаконную миграцию в законную и поставить ее на службу интересам экономики и народа - это даст большой потенциал для развития гражданского общества и правового государства.

Цели и задачи работы. Целью данной работы является формирование целостного представления о нелегальной миграции, предпосылок и проблем ее возникновения, а также выявление основополагающих моментов противодействия ей со стороны органов власти. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

— определение понятия  и причин возникновения нелегальной миграции;

— выявление предпосылок  нелегальной миграции, и возможностей их ликвидации;

— рассмотрение мер противодействия  этому явлению со стороны государственных органов, анализ их действенности и возможности большей эффективности;

— выявление пробелов и недостатков и определение  перспектив развития российского законодательства и правоприменительной практики в данной области в XXI веке.

Методологическая база исследования. При написании данной работы применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования, анализировалось законодательство о нелегальной миграции, проблемы и предпосылки этого явления.

Структура работы представляет собой две главы. В первой главе дается определение нелегальной миграции, выявляются ее причины, оценивается закрепление данной категории в международных актах и российском законодательстве, выявляются сходства и различия. Во второй главе дается общий анализ российской нелегальной иммиграции, выявляются предпосылки и проблематика этого явления, разбираются действующие административные и уголовно-правовые меры борьбы с незаконными мигрантами, указываются недостатки российского законодательства и правоприменительной практики в этой сфере, а также дается анализ существующего на данный момент положения в стране.

Практическое значение работы. В современных условиях нелегальная миграция становится реальной угрозой для народов и государств. Многие страны, прежде всего развитые, всерьез заняты проблемой нелегалов, и выделяют на решение этой проблемы немалые силы и средства. Наша же страна пока с большим скрипом двигается в этом направлении. Нет четкой концепции миграционной политики, законодательство в этой сфере довольно противоречиво, правоохранительные органы действуют не совсем эффективно.

Возможно, выводы, полученные в ходе написания данной работы, помогут лучше понять поднятую проблему, осознать ее важное значение для нашей страны и выбрать наиболее оптимальный путь для ее разрешения.

 

Глава I. Понятие и нормативно-правовое регулирование нелегальной миграции

§1. Понятие  легальной (трудовой) и нелегальной  миграции

Миграция - неотъемлемая характеристика образа жизни современного общества, органичная часть его экономики. На данный момент во всем мире развитие миграции идет крайне противоречиво. Неэффективность господствующей модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы. Эти нелегитимные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграции вовлекают в людской оборот миллионы человек и представляют собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка.

Миграция (лат. migratio, от migro – перехожу, переселяюсь) – перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Такое ее определение дано в Большой Советской Энциклопедии¹. Более объемное определение дает Демографический энциклопедический словарь: “Миграция населения – перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время… Статистика ООН признает мигрантами тех лиц, которые проживают на новом месте более 6 месяцев”².

Развитие интеграции в современном  мире резко усиливает миграционные процессы, что обусловлено политическими  и социально-экономическими изменениями, произошедшими за последнее десятилетие.

Происходящие миграционные процессы как в мире, так и в России неоднородны. В этой связи в юридической литературе делались попытки классифицировать миграцию по тем или иным родовым признакам. Наиболее полная и объективная классификация, на мой взгляд, дается Л.В.Андриченко и В.О.Елеонским³.

Исходя из определения  основных направлений миграционных потоков, они различают миграцию по причинам (добровольная, вынужденная и принудительная), по типу (внешняя и внутренняя), по временным критериям (возвратная и безвозвратная). Также они выделяют индивидуальную, семейную (перемещение группы родственников для восстановления или сохранения семейных связей) и коллективную (организованное переселение группы лиц) миграцию. В системе добровольной миграции выделяется экономическая и, прежде всего, трудовая миграция.

Наиболее тяжелые как для  личности, так и для общества, государства последствия, по мнению указанных авторов, несет вынужденная  миграция. Так же, как и добровольная, она может иметь различные  характеристики. Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные внутри страны лица, вынужденные переселенцы), возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной и т.д.

В данной работе будет рассмотрена нелегальная миграция.

Нелегальная миграция по определению не может быть количественно точно отражена на официальном уровне. Всего в настоящее время в России по разным данным находятся от 5 до 13,5 млн. мигрантов. Точную цифру ни легальных, ни нелегальных мигрантов, не знает никто.

Пример: (13.08.2009. www. migrant.ferghana.ru). В России в настоящее время находятся 5,4 миллиона иностранных граждан, в то время как в прошлом году их число достигало 13 миллионов человек, сообщила заместитель директора Федеральной миграционной службы России Екатерина Егорова.

¹ См.: Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т.16. / Под ред. А.М.Прохорова. - 3-е изд. – М., 1974. – С. 208.

² Демографический энциклопедический словарь / Под ред. Д.И. Валентей. – М., 1985. – С. 254.

³ См.: Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодатель-

ства Российской Федерации // Журнал российского права. – 2003. - №4. – С. 3.

 

Сотрудники миграционной службы продолжают выявлять незаконных мигрантов. «Было проверено 2,4 миллиона объектов, где работают иностранцы. По выявленным нарушениям составлено 1,3 миллиона протоколов, – сообщила Егорова. – В бюджет поступили средства в размере 6,8 миллиарда рублей, из них 1,2 миллиарда рублей – это деньги от штрафов. 23 тысячи человек были выдворены из России по решению суда". Абсолютно понятно, что проверены были не все предприятия, где работают нелегалы, поэтому приходится ориентироваться на примерные цифры: 13 млн. мигрантов, в т. ч. 10 - нелегальные. Кто же такие “трудящиеся-мигранты” и что означает термин “нелегальный мигрант”? До настоящего времени не существует юридически устоявшихся понятий “мигрант” и “трудящийся-мигрант”.

Это число включает трудящихся мигрантов, а также лиц без  граждан-ства¹. По экспертным оценкам Федеральной миграционной службы МВД РФ,

Госкомстата, пограничной  и налоговой служб, на настоящий  момент в стране проживает от 3 до 10 млн. мигрантов², прежде всего из республик СНГ, Китая, Вьетнама, КНДР, Афганистана, Таджикистана, африканских государств, и число их постоянно растет. По данным официального органа Правительства РФ «Российской газеты» на 2009 год, по количеству гастарбайтеров Россия занимает первое место в Европе и второе в мире после США. Анализ миграционных процессов в РФ за последнее десятилетие показывает, что проблемы с внешней незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства (например, к началу XXI века гастарбайтеры превратились в серьёзный социально-экономический фактор России: с одной стороны они насыщают рынок низкоквалифицированной

рабочей силы, с другой, по утверждению  ряда СМИ, способствуют оттоку денег из России, создают криминогенную ситуацию и межэтническую напряженность). Во всем мире помимо количественного роста незаконной миграции (с учетом невозможности получить точные данные количество экономически активных лиц, вовлеченных в процесс незаконной миграции, оценивается от 25 до 40 миллионов) наблюдается также изменение самой природы этого процесса. Нелегальная миграция не только превращается в хорошо организованную коммерческую деятельность на международном уровне, но и с недавнего времени зачастую соседствует с другими видами международной организованной преступности (торговля наркотиками, оружием, “живым товаром”)³. По мнению Андриановой М.А., выработка “сбалансированной политики для повышения эффективности борьбы с незаконной миграцией, с одной стороны, и в то же время для недопущения нарушения основных прав трудящихся, мигрантов - с другой, - один из актуальных вопросов, требующих всестороннего изучения⁴.

Сам вопрос признания  незаконных мигрантов носителями каких  бы то ни было прав до сих пор не поднимался. Изучение опыта, наработанного в рамках международных организаций, а также в зарубежном законодательстве, может оказать серьезную помощь в формировании позиции России по основным вопросам регулирования внешней трудовой миграции (в том числе нелегальной)”.

В действующих правовых актах России употребляется только термин “иностранцы”, “беженцы”, ”перемещенные лица”. Российская Федерация вступила в третье тысячелетие, не имея обоснованной государственной миграционной политики и соответствующей правовой базы. Вопрос на уровне страны остается неурегулированным.

В различных международных документах, как на универсальном, так и на региональном уровне приводится несколько  определений трудящегося-мигранта.

 

¹ Улучшение методов миграционной статистики в Центральной и Восточной Европе // Издание Бюро МОТ в Москве. – М., 2000. - С. 33.

² См.: Орешкин В.А. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // Мировая экономика и междуна-родные отношения. – 2004. - №3. – С. 77.

³ См.: Travailleurs - migrants. – BIT, Geneve, 1999. - P. 115.

⁴ Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист. – 2002. - №7. – С. 54.

Принятая в 1990 году ООН  Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей¹ определяет термин “трудящийся-мигрант” следующим образом: “это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является”.