Нелегальная миграция как форма международной трудовой миграции и ее развитие

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Декабря 2013 в 12:47, реферат

Краткое описание

Цели и задачи работы. Целью данной работы является формирование целостного представления о нелегальной миграции, предпосылок и проблем ее возникновения, а также выявление основополагающих моментов противодействия ей со стороны органов власти. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:
— определение понятия и причин возникновения нелегальной миграции;
— выявление предпосылок нелегальной миграции, и возможностей их ликвидации;
— рассмотрение мер противодействия этому явлению со стороны государственных органов, анализ их действенности и возможности большей эффективности;

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Понятие и нормативно-правовое регулирование нелегальной ми - грации……………………………………………………………………………...6
§1. Понятие легальной (трудовой) и нелегальной миграции…………………..6
§2. Причины нелегальной миграции…………………………………………...14
§3. Международное и российское законодательство о нелегальной миграции…………………………………………………………………………17
а) Международные договоры…………………………………………………...18
б) Обязательства РФ в рамках СНГ…………………………………………….19
в) Федеральное законодательство……………………………………………....21
Глава 2. Нелегальная миграция в России………………………………………24
§1. Общая характеристика нелегальной миграции в России (проблемы и предпосылки)…………………………………………………………………….24
§2. Административно-правовые меры борьбы с нелегальной миграцией в Российской Федерации………………………………………………………….31
а) Административное выдворение……………………………………………..36
б) Депортация……………………………………………………………………38
§3. Уголовно-правовая ответственность за нелегальную миграцию по российскому законодательству………………………………………………....41
Заключение……………………………………………………………………....49
Библиография…………………………

Прикрепленные файлы: 1 файл

миграция.doc

— 267.00 Кб (Скачать документ)

 

Передача МВД РФ функций  Министерства по делам федераций, национальной и миграционной политики РФ совпала  с определением новых подходов к  миграционной политике. Вместе с тем  ее концепция дорабатывается неоправданно долго, не определены новые ориентиры борьбы с миграцией, в том числе нелегальной. Следует учитывать, что миграционная политика в РФ в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном рядом ограничений. Основные из них – экономические, значительно сужающие “социальную” составляющую миграционной политики и ограничения, вытекающие из интересов обеспечения национальной безопасности государства.

Все это потребовало  выработки адекватного законодательства, направленного на преодоление негативных последствий миграционных процессов. Разработка такого законодательства преследует еще одну важную цель, которая заключается в создании условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, установлении соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов.

В настоящее время  государственное регулирование  процессами миграции (в том числе  нелегальной) осуществляется на основе:

1. Международных договоров,  участником которых является  Россия;

2. Международных договоров,  соглашений и других видов  обязательств РФ в рамках СНГ;

3. Федеральных законов  и иных нормативных правовых  актов.

а) Международные договоры

Россия за последние  десять лет стала участником большинства  международных актов в той  или иной степени затрагивающих  сферу миграции и право на свободу  передвижения.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ “общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.”

В нее входит, например, Всеобщая декларация прав человека, Международная  конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения и т.д. Эти документы образуют основу для признания и соблюдения прав незаконных мигрантов, открывают им возможности для легализации и вступления в гражданское общество с условием выполнения предъявленных к ним условий. Без таких документов не обойтись, т.к. бороться с нелегальной миграцией исключительно силовыми методами невозможно.

Напротив, к актам непосредственного  противодействия нелегальной миграции можно отнести, например, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года1 и два факультативных протокола к ней: Протокол против незаконного ввоза


1 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г. (не опубликована)

мигрантов по суше, морю и воздуху, непосредственно касающийся незаконного ввоза, въезда и пребывания мигрантов на территории Государства-участника, и Протокол о предупреждении и  пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.1. И Конвенция, и Протоколы были подписаны Президентом РФ 12 декабря 2000 г. и позднее ратифицированы2 Федеральным Собранием Российской Федерации.

Итак, как видно, наша страна постепенно координирует свои действия по борьбе с нелегалами с  иностранными государствами. Появляются первые ростки сотрудничества, хотя говорить о крупных успехах в этой области  пока рановато. Что же, будем надеяться, что все еще впереди.

б) Обязательства  РФ в рамках СНГ

В целях создания единого  для государств СНГ правового  поля Главами государств Содружества  в 1994 г. было подписано Соглашение о  сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов. Позже, в 1998 г. – Соглашение о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в котором дается определение незаконного мигранта, и разрабатываются основные направления деятельности в этой сфере. В 2003 г. Высший Государственный Совет Союзного государства России и Республики Беларусь утвердил Концепцию социального развития Союзного государства до 2005 года3. В ней прописаны приоритетные направления политики Союзного государства, в


1 Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (не опублик.)

2 Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. №26-ФЗ “О ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее” // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №18. – Ст. 1684.

3 Постановление №3 Высшего Государственного Совета Союзного государства от 20.01.2003г. "О Концепции социального развития Союзного государства до 2005 года" // Документы, принятые на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. – 2003. - №1. - С. 57 - 91.

 

том числе установление единых социально-трудовых гарантий трудящимся-мигрантам  и членам их семей - гражданам обоих государств с одновременной разработкой мер противодействия нелегальной миграции из других стран. Для последнего создается единый банк данных на нелегалов, и координируются усилия для более эффективного противодействия незаконным мигрантам.

Также следует отметить, что до выхода из Соглашения (Бишкек, 1992 г.) о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участ-ников1 (т.е. до декабря 2000 г.) Россия заключила со всеми странами СНГ многосторонние и двусторонние соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан. Введены ограничения на передвижение только с Туркменистаном и Грузией.

Особый интерес сейчас вызывает Федеральный закон “О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года”2, внесенный Правительством РФ. Документ предусматривает освобождение на взаимной основе от регистрации по месту пребывания граждан государства одной стороны, временно пребывающих на территории государства другой стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда. Этот, довольно неожиданный акт, принес украинцам регистрационную выгоду, поставив их в России в особо привилегированное положение.


1 Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников от 9 окт. 1992 г. // Бюллетень международных договоров. – 1993. - № 10.

2 Федеральный закон от 18 ноября 2004 г. № 140-ФЗ “О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 января 1997 года” // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 47. – Ст. 4571.

И т.к. решение о ратификации  было принято депутатами единогласно, можно утверждать, что они явно не рассчитывали на “помаранчевую” революцию.

Итак, сотрудничество с  СНГ существует, хотя все чаще раздаются  высказывания о том, что содружество изжило себя и его пора менять на иное объединение, возможно и без РФ. Будем надеяться, что пока этого не произойдет, и в рамках СНГ продолжится общая борьба с нелегалами.

в) Федеральное  законодательство

В работе уже отмечалось, что в настоящий момент в нашей стране не существует четкого и эффективного законодательства в области регулирования нелегальной миграции, хотя, безусловно, решительные шаги в этом направлении уже принимаются (например, ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”). Нужно отметить, что законодательство в области регулирования миграционных отношений вообще первоначально развивалось достаточно хаотично. Причины этого носили во многом объективный характер и были обусловлены необходимостью принятия срочных мер на законодательном уровне в силу специфики проблемы (массовое перемещение населения в страну из государств - бывших республик СССР; социальная напряженность, имевшая место в Северо-Кавказском регионе; изменение общей конъюнктуры на рынке труда и др.). В этот период (начало 90-х годов) действовал Закон СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР”1 и Закон РФ “О гражданстве Российской Федерации”2. К сожалению, они не в полной мере обеспечивали ни интересы государства, ни права отдельных нелегалов, и не смогли остановить поток незаконных иммигрантов в нашу страну.


1 Закон СССР от 24 июня 1981 г. №5152-Х “О правовом положении иностранных граждан в СССР” // Ведо-мости ВС СССР. – 1981. - №26. – Ст. 836.

2 Закон РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 “О гражданстве Российской Федерации” // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - №6. – Ст. 243.

Принимались также отдельные акты подзаконного уровня, например, Указ Президента РФ “О привлечении и использовании  в РФ иностранной рабочей силы”1. Но и они были малоэффективны.

В настоящее время ситуация в определенной степени меняется, что выражается прежде всего в имеющем место обновлении законодательства. Так, в 1996 году был принят ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”2. В 2002 году вступили в силу ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”3 и ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”. На последний закон возлагались особенно большие надежды, но в свете последних событий многие ученые, в частности Ю.Г.Звягин, В.А.Орешкин и др., отмечают его недоработанность, “несоответствие сегодняшним реалиям”. Это подтверждается вносимыми в Закон изменениями, направленными на ужесточение иммиграционного контроля, на снижение потока нелегальных мигрантов. Недоработки Закона объясняются, в первую очередь, его молниеносным принятием. Важнейший для страны закон был рассмотрен в авральный срок, все три чтения прошли всего за две недели (6-21 июня), поправки практически не вносились, несмотря на протесты депутатов (О.В.Шеин). Проект был подготовлен в недрах Правительства РФ и Администрации Президента РФ, в его рассмотрении, по словам председателя Комитета Госдумы по государственному строительству В.В. Гребенникова, “участвовала межведомственная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства при Президенте РФ, т.е. Виктор Иванов – высший авторитет в этой области, плюс практики из МВД РФ, научные кадры и многие, многие другие”.


1 Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2146 “О привлечении и использовании в РФ иностранной рабо-чей силы” // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - №51.- Ст.4934.

2 Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114 -ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №34. – Ст.4029.

3 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” // Собрание законода-тельства РФ. - 2002. - №22. – Ст.2031.

Параллельно с законами разработано несколько правовых Положений: “О миграционной карте”, “О миграционной квоте”, “О трудовой миграционной пошлине”; Указом Президента утверждено Положение о Федеральной миграционной службе1; продуктивно работает МВД РФ, издавая Приказы в области противодействия нелегальной миграции (например, Приказ МВД РФ “Об организации деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства”2). Но все это подзаконные акты, и они не должны подменять собой законы.

Подводя итог, можно сказать, что России в настоящее время просто необходимо определиться с тем, какой миграционной политики она будет придерживаться в ближайшие несколько лет, и закрепить, по возможности более конкретно, свою позицию на законодательном уровне.

Ведь важно не только перекрыть границу для нелегалов, но и попытаться использовать их на благо нашей страны, экономики и всего народа.

Ведь, цитируя С.В.Соболеву3, “миграция, грамотно регулируемая государством, ничего, кроме пользы, нашей стране принести не может”.

 


1 Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. №928 “Вопросы Федеральной миграционной службы” // Российская газета. – 2004. – 21 июля.

2 Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. №533 “Об организации деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства” // Российская газета. - 2004. – 2 октября.

3 Соболева С.В. Иностранные мигранты на российском рынке труда // Эко. – 2003. - №1. – С. 77.

 

Глава II. Нелегальная миграция в России

 

§1. Общая характеристика нелегальной миграции в России (проблемы и предпосылки)

 

В науке различают  три составляющие нелегальной миграции: нелегальный въезд, нелегальное  пребывание и нелегальную занятость.

Под нелегальным въездом понимается незаконное проникновение на территорию страны иностранных граждан или лиц без гражданства, осуществляемое с нарушением порядка пересечения границы либо с поддельными или недействительными документами. Незаконная занятость охватывает трудовую деятельность иностранцев, юридически не оформленную в соответствии с действующими правилами использования труда иностранных работников. Нелегальный выезд - нарушение порядка пересечения границы при выезде из страны. Различают также нелегальную иммиграцию - нелегальный въезд иностранцев в страну, и нелегальную эмиграцию - нелегальный выезд из страны с целью переселения в другую.

Кто же такие  нелегальные мигранты? Что ими  движет?

Нелегальные мигранты представляют собой не очень широкий  спектр людей. По большей части, это молодые люди 20-34 лет. Большинство мигрантов приезжает из крупных городов и столиц (около 60%) или из небольших городов (около 25%), мигрантов из села мало (не более 15%)1.

В намереньях мигрантов  можно выделить две основные стратегии:

    1. Остаться в стране прибытия на постоянное место жительство, попытаться легализоваться в ней.
    2. Оставаться в стране короткий или средний по продолжительности период времени с целью заработка.

Информация о работе Нелегальная миграция как форма международной трудовой миграции и ее развитие