Налого-бюджетная политика

- в 2010 году - 10 млрд. тенге;

- в 2011 году - 10 млрд.тенге;

- в 2012 году - 30 млрд.тенге;

- в 2013 году - 110,8млрд. тенге;

- в 2014 году - 110,8млрд. тенге.

В целом дефицит республиканского бюджета спрогнозирован с уменьшением по годам. Так, если на 2012 год он составляет более 758,5 млрд.тенге, то 2013 год снижается до 474,2 млрд.тенге, а на 2014 год до 460,2 млрд.тенге.           Основными  параметрами республиканского бюджета, наряду с доходами, являются его затраты, которые также, как и доходы, увеличиваются по годам, однако темпы их роста запланированы несколько ниже, чем темпы увеличения доходов, что можно отнести к положительному моменту в формировании бюджета.          Данные таблицы 2 затраты утвержденного республиканского бюджета, млн.тенге(приложение 2) показывают, что абсолютная величина затрат по годам увеличивается. Так, на 2012 год величина таких затрат будет составлять 5253,4 млрд.тенге, на 2013 год 5265,2% млрд.тенге и на 2014 год 5711,2%млрд.тенге. Причем, наибольший рост спрогнозирован по функциональной группе 13 « Прочие затраты» (1396% и 165,5%), по функциональной группе 14 «Обслуживание долга» (121,9% и 112,3%), а также по функциональной группе 6 «Социальная помощь и социальное обеспечение» (111,3% и 109,7%). По всем остальным функциональным группам затрат практически на 2013 год запланировано их снижение. Это, прежде всего, по функциональной группе 7 «Жилищно-коммунальное хозяйство» (49,6% и  77,0%), по функциональной группе 10 «Сельское хозяйство» (88,6%), по функциональной группе 1 «Государственные услуги общего характера» (87,8% и 99,6%). По остальным группам снижение незначительное, в пределах до 10%, что объясняется в целом ухудшением экономической ситуации в мире, в том числе в финансовой системе. К 2014 году финансирование важнейших общегосударственных затрат будет увеличиваться в разрезе ряда функциональных групп: обороны страны, сферы образования, сельского и других отраслей экономики, обслуживания долга, бюджетных субвенций и прочих затрат государства. Наряду с затратами расходы республиканского бюджета включают в себя операции, связанные с бюджетным кредитованием.

Ежегодно операции, связанные  с бюджетным кредитованием, ухудшают состояние республиканского бюджета  и вызывают рост его дефицита. Это напрямую относится и к операциям с финансовыми активами государства, которые также увеличивают величину дефицита. Проведенный анализ показывает, что в разрезе трех лет прогнозируется снижение объемов выдачи кредитов из республиканского бюджета. Погашение таких кредитов будет стабильным. В результате чистого бюджетного кредитования, рассчитанного как разница между выданными и погашенными бюджетными кредитами, будет снижаться по годам. На 2012 год он спрогнозирован в размере 60 млрд.тенге, на 2013 год снижается до 42млрд.тенге и на 2014 год до 23,5 млрд.тенге или на сумму более 32 млрд.тенге.       

Сельскому хозяйству 85,9 млрд.тенге  получит Национальный холдинг «КазАгро» для проведения мероприятий по поддержке субъектов агропромышленного комплекса.

Начиная с 2010 года, из республиканского бюджета выделяются бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов. Так, на 2012 год такая поддержка будет составлять почти 6 млрд.тенге. Аналогичную поддержку получит программа кредитования строительства и приобретения жилья в сумме 42,4 млрд.тенге, увеличение по сравнению с предыдущим годом более чем в 1,5 раза и значительно возрастает кредитование прочих затрат государства, которое в среднем на три предстоящих года составит почти 40 млрд.тенге.    В целом можно отменить, что состояние бюджетного кредитования на среднесрочный период улучшается в прогнозном варианте, поскольку размер его погашения увеличивается по годам. Так, если на 2012 год он будет равен 68,9 %, то на 2013 год увеличивается до 72,2 % и на 2014 год до 82,7%, что значительно возрастает кредитование прочих затрат государства, которое в среднем на три предстоящих года составит почти 40 млрд.тенге. В целом можно отметить, что состояние бюджетного кредитования на среднесрочный период улучшается в прогнозном варианте, поскольку размер его погашения увеличивается по годам. Так, если на 2012 год он будет равен 68,9 %, то на 2013 год увеличивается до 72,2 % и на 2014 год до 82,7 %, что значительно выше, чем предыдущие годы. В результате роста объемов погашения предусмотрено сокращение величины чистого бюджетного кредитования, которая уменьшается с 60 млрд.тенге до 23 млрд.тенге, или на 58%. А это приведет, в конечном счете, к снижению размера дефицита республиканского бюджета.   Одним из важных разделов республиканского бюджета по структуре являются операции с финансовыми активами государства. Такие операции с бюджетах предыдущих лет, вплоть до 2009 года включительно, возрастали. Затем в 2010 и 2011 годах объем операций с финансовыми активами снижается.  Так, по сравнению с их объемом в 2009 году они сократились почти на 60,1%. Что касается бюджета на 2012- 2014 годы, то размер затрат, связанных с операциями с финансовыми активами государства, колеблется по годам. Если на 2012 год они запланированы в сумме более 76 млрд.тенге, то на 2013 год возрастают до 88,2% или на 12 млрд.тенге, а на 2014 год резко снижаются до 37 млрд.тенге или на половину меньше уровня 2012 года, что является положительным моментом формирования республиканского бюджета.

Из приведенных  таблиц можно сделать вывод, что  налогоплательщиками Атырауской области  обеспечивается более ¼ части всех налоговых поступлений Республики Казахстан.

Удельный вес  поступлений в разрезе областей отображен на рисунке 1.4.

 

Рисунок 1.4. Удельный вес поступлений в разрезе  областей

                           

Источник: «Регионы Казахстана» – Алматы: Агентство РК по статистике.

 

Действительно, есть оговорка о том, что львиная  доля всех налоговых поступлений  от Атырауской области приходится на налогоплательщиков нефтяного сектора. Если исключить поступления в  Национальный фонд, т.е. прямые налоги от организаций нефтяного сектора, занимающиеся добычей и (или) реализацией сырой нефти, газового конденсата, а также заключившие контракты на разведку сырой нефти, газового конденсата, то Атырауская область, как отметил Акима города Алматы, также останется в лидерах по пополнению государственного бюджета, но после города Алматы: тыс. тенге      ( приложение 3)

Как видно на таблице Атырауская область находится  на втором месте, а бесспорное лидерство  в категории поступлений в  государственный бюджет принадлежит налогоплательщикам города Алматы.

 

 

 

2.2 Анализ налоговых поступлений в местный бюджет

Общая годовая  прибавка по местному бюджету - 7,5 миллиардов тенге. Самые высокие темпы у Актюбинской и Мангистауской областей - свыше 39%. Еще два региона зафиксировали годовой прирост по местным налогам свыше 20% - Астана и Северо-Казахстанская область. Промышленные центры показали слабый прирост. В Карагандинской и Атырауской областях всего по 1%. Сокращение налоговых поступлений в местный бюджет зафиксировано только у Западно-Казахстанской области на 2,4%.(приложение 4)

За год 9 регионов подняли уровень экономической  автономности за счет расширения доли налоговых поступлений в местные  бюджеты. Самый высокий уровень  экономической самообеспеченности, где большая часть доходов бюджета формируется за счет налогов, у Алматы - 97%, Атырауской - 93% и Мангистауской - 88%.  

Самые зависимые  регионы от госказны, где бюджетные  в большей мере формируются за счет трансфертов из республиканского бюджета, у Южно-Казахстанской - 83%, Жамбыльской - 81% и Западно-Казахстанской - 71%. В целом по Казахстану доля трансфертов в доходной части местных бюджетов превышает 50% (приложение 5).

В 2012 году доходы и расходы областного бюджета  Актюбинской области соответствовали 40074465,9тыс.тенге и 44961603,8 тыс.тенге, то есть расходы превышали доходы (рисунок 2)

 

Рисунок 2 Бюджет Актюбинской области на 2012-2014г.г., тыс.тенге

                             

Источник: Региональная программа Актюбинской области на 2009-2011 гг. - Актобе, утверждена областным маслихатом.

 

Динамика бюджетных параметров Актюбинской области имела в большей степени тенденцию к опережающему росту, и даже, несмотря на экономические (уровень инфляции, изменение структуры спроса и предложения и др.) и политические (создание Единого экономического пространства) изменения, бюджетные доходы и расходы не снижались, а превышали средние показатели по стране. Из чего же складываются доходы Актюбинской области в 2012 и 2013 годах (рисунок 2.1.). Существенной статьей постоянных поступлений местных бюджетов являются налоговые поступления и поступления трансфертов из республиканского бюджета. В 2012 году показатель налоговых поступлений соответствовал 13735906,0 тыс.тенге, а трансфертов 24554432,9 тыс.тенге.

В 2013 году в Актюбинской  области показатель налоговых  поступлений  соответствовал 14259654 тыс.тенге, а трансфертов 17382469 тыс.тенге.  Высокая доля трансфертов в областном бюджете, безусловно, свидетельствует об усилившемся влиянии центральных органов исполнительной власти, которые могут, достаточно легко регулировать межбюджетные отношения в пользу увеличения или уменьшения размеров местных бюджетов путем увеличения или сокращения сумм трансфертов тому или иному региону.

 

Рисунок 2.1. Сравнение доходных частей бюджетов Актюбинской области на 2012-2013 г.г., тыс.тенге.

                                

Источник: Региональная программа Актюбинской области на 2009-2011 гг. - Актобе, утверждена областным маслихатом.

 

В 2013 году в Актюбинской  области показатель налоговых  поступлений  соответствовал 14259654 тыс.тенге, а трансфертов 17382469 тыс.тенге.  

В тоже время  эта практика свидетельствует о  законодательном закреплении фискальных отношений в пользу бюджетов вышестоящего уровня, которые аккумулируют налоговые поступления в республиканском бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан. На что же тратит свои деньги областной бюджет (рисунок 2.2.). К существенным расходам статьям местного бюджета относятся: «общественный порядок и безопасность», «образование», «культура, спорт, туризм и информационное пространство», «жилищно-коммунальное  хозяйство», «официальные трансферты», «транспорт и коммуникации» и «сельское хозяйство».    

Доля этих расходов в бюджете Актюбинской области  в 2012 году составляла 20499150,5 тыс. тенге, а в 2013 году 31105155,5 тыс.тенге. Отметим, что основными расходами и в 2012 году, и в 2013 году остаются расходы на трансферты и социальные нужды. Расходы на трансферты городам и районам области в 2012 году составили 50148,3 тыс.тенге, в 2013 году 55158,4 тыс.тенге.

 

Рисунок 2.2. Сравнение  расходных частей бюджета Актюбинской  области на 2012-2013 г.г., тыс.тенге.

Источник: Региональная программа Актюбинской области на 2009–2011 гг. – Актобе.

 

Несмотря на общее увеличение в 2013 году расходов на социальные нужды  с 13496395,1тыс.тенге до 1168632 тыс. тенге, их доля в 2013 году, наоборот, уменьшилась (рисунок 2.3.).

В частности, расходы  на образование в 2012 году составили 13212028,6 тыс.тенге, в 2013 году этот показатель снизился до 11694915 тыс.тенге. Расходы на социальную помощь и социальное обеспечение в 2012 году составили 1421749,1 тыс.тенге, в 2013 году их доля снизилась до 1231391 тыс.тенге. Расходы на культуру, спорт, туризм и информационное пространство в 2012 году были утверждены на уровне 1692432,0 тыс.тенге, в 2012 году их уровень снизился до 1388922 тыс.тенге.

В 2013 году незначительный рост расходов произошел по следующим  направлениям: общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность: с 163042,7тыс.тенге до 169281 тыс.тенге, жилищно-коммунальное хозяйство: с 13806284 тыс.тенге до 19095023,9 тыс.тенге, топливно-энергетический комплекс и недропользование: с 1276808 тыс.тенге до 2056000,0 тыс.тенге.

Снижение объема расходов в 2013 году произошло по следующим  направлениям: промышленность, архитектурную, градостроительную и строительную деятельность с 66439,3тыс.тенге до 55861 тыс.тенге, сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрану окружающей среды и животного мира, земельные отношения с 81994,6 тыс.тенге до 55397 тыс.тенге, транспорт и коммуникацию с 5458519,0 тыс.тенге до 4109520 тыс.тенге, прочие расходы с 1157698,1 тыс.тенге до 110986 тыс.тенге.

 

Рисунок 2.3. Динамика расходов на социальные нужды населения  Актюбинской области 2012-2013г.г., тыс.тенге. 

                  

      Источник: Региональная программа Актюбинской области на 2009–2011 гг. – Актобе, утверждена областным маслихатом.

 

Снижение объема расходов в 2013 году произошло по следующим  направлениям: промышленность, архитектурную, градостроительную и строительную деятельность с 66439,3тыс.тенге до 55861 тыс.тенге, сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрану окружающей среды и животного мира, земельные отношения с 81994,6 тыс.тенге до 55397 тыс.тенге, транспорт и коммуникацию с 5458519,0 тыс.тенге до 4109520 тыс.тенге, прочие расходы с 1157698,1 тыс.тенге до 110986 тыс.тенге. По-прежнему остаются низкими расходы на оказание государственных услуг общего характера и оборону. Так, в 2012 году на данные направления были предусмотрены средства в размере 68435,0 тыс.тенге и 397014 тыс.тенге соответственно. В 2013 году расходы на исполнение государственных услуг общего характера повысились до 4028 тыс.тенге , а доля расходов на оборону составила 69800 тыс.тенге. По состоянию на 1 января 2013 года поступления в местный бюджет в разрезе видов налогов и платежей по Актюбинской области, (приложение 6).