Налоги и налогообложение Кыргызстана

Для выравнивания налоговой  нагрузки и обеспечения полноты  сбора налогов будут обеспечены следующие меры: (i) разработаны проекты нормативных правовых актов, направленных на упрощение налогового и таможенного администрирования; (ii) сокращен перечень видов деятельности, осуществляемых на основе добровольного патента, в том числе путем постепенного повышения стоимости патентов, а также сокращения видов патентов; (iii) внесены изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики по поэтапному снижению ставок налога с продаж до полной отмены данного налога для поставок, облагаемых НДС, в течение 2013-2016 годов. В целях возмещения потерь бюджета будет повышена ставка налога с продаж для сектора связи, как одного из высокоприбыльных отраслей экономики, а также будет введен налог на сверхприбыль золотодобывающих предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   1.3. Дефицит бюджета и его финансирование

Превышение государственных  расходов над доходами ведет к  образованию  бюджетного  дефицита.  Бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка ГЦБ и совершенствование механизма управления внутренним долгом./2/

С получением независимости, по причине внутренней  инфляции  и   экономического  кризиса, расходы  государства существенно превысили  доходы.  Многие статьи   финансирования,  которых не было в бюджете  до  1991  года,  появились по  вполне  объективным  причинам.  Отдельные  из  них,  связанные  с  крахом  союзной системы, банкротством  республиканских  банков.  В  результате, расходная  часть  бюджета  продолжает  расти,  что  приводит  к  росту  внешней  задолженности,  росту  дефицита  бюджета. 

График 1.3.1. Дефицит (-), профицит (+)

Как видно из графика, самый высокий уровень  дефицита бюджета  был  в 2011 году.  Основными причинами резкого скачка  бюджетного дефицита  явились:         

• спад общественного производства, т.е.
• низкая  эффективность  общественного производства;
• рост  предельных издержек общественного производства;
• массовый выпуск “пустых” денег;
• излишне, неоправданно раздутые социальные программы;
• оборот “теневого” капитала в огромных масштабах;

возможной причиной бюджетного дефицита  являются и  огромные  непроизводительные  расходы,  приписки,   хищения,  потери произведенной  продукции  и  многое    другое, пока не поддающееся общественному учету.

Для  ликвидации дефицита бюджета необходимо либо сократить  расходы, либо увеличить доходы. А  для покрытия текущих расходов при  дефиците   нужно найти источники  покрытия этого дефицита.

Источники покрытия бюджетного  дефицита /1/: 

- Инфляционный  источник  финансирования,  т.е.  за  счет  кредитов  НБКР.

- Неинфляционный  источник  финансирования, т.е.  с   помощью  операций  на    фондовом   рынке. 

Существует  два  метода  финансирования:

1.Внутреннее:

                        a) банковское (кредиты НБКР);

                       b) небанковское  (ценные бумаги,  за  счет);

2.Внешнее:

                        a) кредитные (Всемирный Банк, АБР и т.д.);  

              b) погашенное.

Мы хорошо помним, как премьер-министр Кыргызстана в прошлом году клятвенно обещал закрыть дефицит бюджета в 22 миллиарда сом, при его принятии. Даже клялся уйти в отставку, если не выполнит свое обещание. Ну вот и пришло время подсчитать цыплят. Дефицит бюджета за 2011 год составил 13 с лишним миллиардов сом и явился рекордным за 11 прошедших лет.

 

 

 

Таблица1.3.1. Динамика дефицита государственного бюджета и его финансирования

Годы	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Показатели
Дефицит (-), профицит (+)	-776907,7	-681544,8	-505778,5	224055,4	-219911,9	129 967,6	1 564 724,5	-2 923,3	-10 767 978,7	-13 537 783,6
Общее финансирование	776377,5	596195,4	712186,2	200923,6	823335,6	825 589,8	159 692,1	4 326 264,5	13 064 097,0	18 258 266,6
Внутреннее  финансирование	-38652	-181586	416193,8	-35230,5	848238,1	1 309 090,3	885 679,7	-10 732 493,7	6 424 527,5	8 960 924,6
Внешнее финансирование	815029,5	777781,4	295992,4	236154,1	-24902,5	-483500,5	-725987,6	15058758,2	6639569,5	9297342
Дефицит внутреннего  финансирования в процентах	-4,98	-30,46	58,44	-17,53	103,02	158,56	554,62	-248,08	49,18	49,08
Дефицит внешнего финансирования в процентах	104,98	130,46	41,56	117,53	-3,02	-58,56	-454,62	348,08	50,82	50,92
Удельный вес  Дефицита гос.бюджета	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00

 

 

 

 

График 1.3.2. Внешнее финансирование

График 1.3.3. Внутренне финансирование

Также для покрытия  бюджетных  дефицитов  используются ресурсы  центральных банков и коммерческих банков. С 1998  году  НБКР прекращает  прямое кредитование Правительства  Кыргызской Республики, основным источником внутреннего финансирования  дефицита бюджета являются  средства от продажи ГКВ.

Но с 2002 года Правительства  начал покрывать дефицит государственного бюджета с источника внутреннего  и внешнего финансирования государства. 

Нарастание бюджетного дефицита в экономике приводит к появлению  и росту государственного долга.

Государственный долг  - это  сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов  за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо бюджета.

 Различают  внешний и внутренний государственный  долг:

 

 

 

 

 

 

 

Внешний государственный  долг, т. е. долг иностранным государствам, организациям   лицам  ложится  на страну наибольшим бременем,  так  как страна должна отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные  услуги,  чтобы оплатить проценты и погасить долг. Надо помнить и то,  что кредитор обычно ставит определенные условия,  после выполнения которых, и предоставляется кредит.

От грамотного урегулирования проблемы внешнего долга зависят состояние бюджета, резервов, стабильность национальной валюты, инвестиционный климат и дальнейшее социально-экономическое развитие Кыргызстана. Проблема погашения внешнего  долга  является сложной и первоочередной для КР. Поэтому Правительство уделяет огромное внимание этому вопросу при формировании бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Таблица 1.2.5. В 2009–2011 годы на обслуживание государственного долга   направить следующие объемы бюджетных средств: (млн.сом)

Государственный долг	2009	2010	2011
Основная сумма	3913,23	4411,92	3697,05
Внешний	1353,33	1437,61	3697,05
Внутренний	2559,9	2974,31	2153,82
Проценты	1580,48	1453,28	1390,65
Внешний	1043,17	990,78	996,66
Внутренний	537,31	462,5	393,99
Итого	5943,71	5865,2	5087,7

 

График 1.3.4.Динамика внешнего долга в Кыргызской Республике1, (млн.долл. США)

Проводятся активные переговоры по реструктуризации  долгов, которые уже принесли положительные результаты.

Учитывая сложившуюся  ситуацию, Правительство изменило систему  и процедуру  предоставления гарантий, ужесточило требования к заемщикам и объявило мораторий на не льготные  кредитные заимствования. Основными донорами остались, как  и  в  предыдущие  годы:  Всемирный  банк,  АБР,   Япония, Пакистан.   Трудности исполнения бюджета республики привели к просрочке  обслуживания  внешней  задолженности,  большую  часть  которой  (80%)  составили  предназначенные  к  выплате  проценты  по  кредитам  России.

Внутренний долг государства, т. е. долг своему населению, приводит прежде всего к перераспределению доходов внутри страны. 

Утечки товаров и услуг  обычно не происходит, но возникают  определенные изменения в экономической  жизни, последствия которых могут  быть весьма значительны. 

Бюджетный дефицит  и государственный долг тесно  связаны друг с другом. Во-первых, государственные займы - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита.  Во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита  бюджета невозможно без анализа величины государственного долга.  С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.

Обычно в государственном  долге видится две опасности:  возможность банкротства нации  и опасность переложения долгового  бремени на будущие поколения.  По поводу первой опасности можно отметить следующее: никто не может запретить правительству выполнять свои обязательства по обслуживанию государственного долга. 

         Что касается второй опасности, то специфика внутреннего долга такова, что мы как бы должны сами себе.

В большинстве случаев внутренний долг - это только отношения между  гражданами  страны,  а государственный долг является одновременно и государственным кредитом. Тем не менее, рост государственного долга влечет за собой реальные негативные экономические последствия.    

Выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство  в доходах:

Повышение ставок налогов (как  средство выплаты государственного внутреннего долга или его  уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства:

Существование внешнего долга, при котором мы должны  “не  сами себе”,  предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж  (в  случае выплаты процентов  или сумм основного долга).    

Рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны.

В итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный  дефицит и государственный долг - сами по себе не являются катастрофичными  явлениями, их увеличение может вести  к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера.

 

 

 

 

 

 

Глава II. Основные понятие принцип проекта Web-сайта.

           2.1.     Язык Web-программирования:   PHP, JavaScript 

PHP - язык программирования, используемый на стороне WEB-сервера для динамической генерации HTML-страниц. Об этом говорит и расшифровка его названия: PHP - Personal HyperText Processor.PHP - один из немногих языков программирования, созданных специально для разработки веб-приложений. Поэтому он включает в себя все функции, необходимые именно для работы на веб-сервере, и при этом лишен избыточности, свойственной многим его конкурентам. Очень приятная особенность PHP - то, что его команды включаются в обычные HTML-страницы с помощью специальных тегов, которые и заставляют PHP-машину выполнять на сервере нужные действия. Программам на PHP не нужны специальные CGI-директории с особыми правами доступа. Более того, на одной страничке можно произвольно чередовать "простой" HTML и PHP-код.PHP не зависит от платформы. PHP прекрасно интегрируется во все популярные веб-серверы: Apacce и IIS, Zens и Netscape Enterprise Server, работает под Windows и OS/2, MacOS и практически всеми UNIX-подобными системами. Как следствие - PHP работает практически у всех хостеров, разрешающих собственные выполняемые скрипты.Замечательная особенность PHP - его интегрированность практически со всеми современными интернет-технологиями. PHP поддерживает большинство современных веб-протоколов: IMAP, FTP, POP, XML, SNMP и другие. PHP прекрасно работает с базами данных. Трудно найти СУБД, поддержка которой не была бы реализована в PHP. MySQL и MS SQL Server, PostgreSQL и Oracle, Sybase и Interbase... Один только перечень баз данных, поддерживаемых PHP, займет, наверное, целый экран.PHP включает в себя огромное количество встроенных функций: обработки строк и массивов, работы с файловой системой и с HTTP, электронной почтой, датой и временем, кириллицей и другими национальными алфавитами... Когда я впервые начал программировать на PHP, то был просто поражен обилием встроенных функций! Благодаря им многие алгоритмы, требующие в большинстве языков написания программного кода размером в несколько экранов, реализуются на PHP одной командой (точнее, вызовом одной функции).Современные тенденции развития языков программирования не обошли стороной и PHP. Средства объектно-ориентированного программирования появились еще в PHP3. А в объектной модели PHP4 в полном объеме реализованы классические понятия объектно-ориентированного программирования: наследование, инкапсуляция и полиморфизм. Все вышеизложенное позволяет без всякой натяжки назвать PHP безусловным лидером среди языков веб-программирования.