Налоги и налогообложение Кыргызстана

Рис.1. Перераспределения государственного бюджета

Состав и  структура доходов и расходов государственного бюджета

Подробный состав и структура  доходов и расходов государственного бюджета определяются бюджетной  классификацией. Бюджетная классификация - это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация  обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.

До 1996 г. бюджетная  классификация содержала следующие  структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу.

Однако применяемая  долгое время классификация перестала  отвечать современным требованиям  прогнозирования, учета и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.

Поэтому с 1996г. она заменена на новую, соответствующую  международным стандартам. Поступления  в бюджет классифицируются по четырем  подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: налоговые поступления; доходы от операций с капиталом; полученные официальные трансферты; погашение кредитов, выданных из бюджета; общее финансирование; движение остатков бюджетных средств. Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс - вид налога, специфика - конкретного плательщика или объекта налога.

Состав и  структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления  бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные им.

Состав и  структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан определяются действующей системой налоговых  платежей и поступлениями неналоговых  средств относительно нестабильного  характера¹.

Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной  классификации и включает семь частей:

I. Доходы.

II. Полученные официальные трансферты (гранты).

III. Погашение кредитов, выданных из бюджета.

IV. Расходы.

V. Кредитование.

VI. Дефицит (профицит) бюджета.

VII. Финансирование (дефицита (использование профицита) бюджета).

 

В свою очередь  доходы подразделяются на:

- налоговые  поступления;

- неналоговые  поступления;

- доходы от  операций с капиталом.

Эти три основные категории бюджетных поступлений дополняются частью (и одновременно категорией) полученные официальные трансферты, то есть средств, полученных как от нижестоящих органов государственного управления (текущие и капитальные), субвенции и бюджетные изъятия, так и средств из-за границы на безвозвратной основе (гранты).

Категория погашение  кредитов, выданных из бюджета представляет собой поступления денежных средств  со стороны государственных хозяйствующих  субъектов по бюджетным кредитам (предоставленным на возвратной основе - кредитования в предыдущие периоды (годы).

Во второй части  расходы отражаются расходы по основным функциональным группам: государственные  услуги общего характера; оборона; общественный порядок и безопасность; образование; здравоохранение; социальное обеспечение  и социальная помощь; жилищно-коммунальное хозяйство; культура; спорт и информационное пространство; отрасли экономики; прочие расходы; обслуживание долга; официальные трансферты нижестоящим бюджетам.

Расходы по обслуживанию государственного долга проводятся по функциональной группе - «обслуживание долга» с выделением государственных учреждений администраторов бюджетных программ - аппарата акимов и Министерства финансов по подпрограммам -выплата вознаграждений (интересов) по займам и выплаты комиссионных за размещение займов.

Средства, предназначенные  для кредитования других экономических  единиц, подлежащие в последующем  возврату в бюджет в виде погашений, показываются в соответствующей  части - кредитовании, являющейся функциональной группой.

В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование, инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет прироста денежных накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете. В бюджете развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства, централизованным финансированием новых социально-экономических мероприятий; анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно осуществляться принцип: финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заемных. Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера и их следует рассматривать, как верхний предел, то есть если в ходе исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придется сократить расходы бюджета развития.

Шестая часть - дефицит бюджета - представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами, включая кредитование; положительная разница между этими величинами означает профицит бюджета.

Седьмая часть (и одновременно функциональная группа) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета отражает расходы по погашению внутреннего и внешнего государственного долга.

Она имеет двойное  назначение:

1) в случае  дефицита - привлечение средств из  внутренних источников (от Национального  банка, коммерческих банков, реализации ценных бумаг, по зачету, остатки бюджетных средств на начало года, обращаемые на покрытие расходов) и от внешних займов;

2) при профиците  - использование сверхплановых поступлений,  в первую очередь на погашение  государственных обязательств или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.

Для финансирования дефицита используют три основных способа: монетизация, внешнее и внутреннее долговое финансирование. Каждый из способов несет в себе определенные положительные  и негативные моменты.

Бюджетная классификация  позволяет всесторонне четко  и адресно систематизировать  поступления и расходы для  достижения высокой оперативности  управления с применением средств  автоматизации.

Они выражают отдельные  этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

1.2. Доходные и расходные статьи Государственного Бюджета Кыргызской Республики за последний 10 лет.

При распределении доходов  между отдельными бюджетами нужна  гибкость, позволяющая перераспределить доходы госбюджета КР между входящими  в его состав бюджетами, чтобы каждый бюджет был обеспечен средствами, покрывающими все отнесенные на него расходы. Эту задачу решает бюджетное регулирование, то есть процесс ежегодного планового распределения доходов от регулирующих источников между различными бюджетами с целью бездефицитного сбалансирования каждого отдельного бюджета.

Каждому отдельному бюджету  ежегодно выделяется сверх твердо, закрепленных за ним доходов необходимая часть от регулирующих, то есть ежегодно распределяемых доходов.

Закон КР « Об основных принципах бюджетного права в КР » от 11 июня 2011г. определяет перечень доходов, закрепленных за республиканским бюджетом с одной стороны и местными бюджетами с другой.

Так, согласно (Налоговой Кодекс ст.32) названного закона в республиканский бюджет включаются:

1. налог на  добавленную стоимость (НДС);

2. акцизный налог  на импортную продукцию:

3. налог за  пользование автомобильными дорогами, взимаемый с юридических лиц;

4. импортные  и экспортные таможенные пошлины,

5. отчисления  для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

6. отчисления  на развитие и воспроизводство  минерально-сырьевой базы;

7. проценты по  кредитам (ссудам), выдаваемым из  республиканского бюджета;

8. государственная  пошлина, взимаемая органами арбитражного  суда и органами внутренних дел за реализацию паспортов;

9. поступления  от реализации общегосударственных  денежно-вещевых лотерей;

10. другие неналоговые  платежи, поступающие в республиканский  бюджет в виде сборов, платежей, доходов и санкций согласно закону КР « О неналоговых платежах»;

11.доходы бюджетных  учреждений и организаций республиканского  подчинения от специальных средств,  включаемые в доходную часть  республиканского бюджета в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 19 настоящего закона;

12. официальные трансферты, гранты, а также другие поступления, зачисляемые в республиканский бюджет в размере, предусмотренном законодательством КР.

В случае изменения налогового законодательства в указанный в  настоящей статье перечень налогов и других доходов республиканского бюджета вносятся соответствующие уточнения.

В местные бюджеты включаются доходы (Налоговый Кодекс ст. ЗЗ );

• Земельный  налог;

• Арендная плата за землю;

• Государственная пошлина  в размерах, установленных законодательством КР (за исключением взимаемой органами арбитражного суда и органами внутренних дел за реализацию паспортов);

• Местные налоги и сборы  в соответствии с разделом VIII «  Местные налоги и сборы в Налогового кодекса КР.

• Неналоговые платежи, поступающие  в местные бюджету в виде сборов, платежей, доходов и санкций согласно закону КР « О неналоговых платежах";

• Доходы бюджетных организаций  местного подчинения от специальных средств, включаемые в доходную часть местных бюджетов в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 19 настоящего закона.

Часть земельного налога, налога за оказание платных услуг населению  и с розничных продаж может  централизоваться в местных бюджетах вышестоящего территориального уровня.

Местные Кенеши вышестоящего территориального уровня вправе устанавливать нормативы отчислений для Кенешей нижестоящего уровня по другим налогам и доходам, полностью зачисляемым в их бюджеты в соответствии с этой статьей. Таким образом, распределение доходов и расходов в бюджетной системе должно быть подчинено решению двух основных задач:

Во-первых, наделить Кыргызскую Республику, каждую ее область и орган местного самоуправления таким объемом бюджетных средств, который обеспечил бы выполнение соответствующими органами власти возложенных на них функций; во-вторых определить такие бюджетные расходы КР, ее областей и органов местного самоуправления, которые соответствуют сферам их ведения. Бюджетные права являются неотъемлемым элементом правового статуса любого субъекта бюджетного права. Через систему этих прав определяется участие субъектов в формировании бюджетной системы и их взаимоотношения в осуществлении бюджетной деятельности.

Одной из характеристик особенностей термина "бюджетные права" является совпадение его юридического содержания с названием. С точки зрения юридического содержания под бюджетными правами понимаются не только права в "чистом" их виде, которые субъект может реализовать, а может и не реализовать, но и юридические обязанности в области бюджета, то есть бюджетные полномочия в целом, (в литературе имеются и другие точки зрения. Так, в работе Н И, Химичевой "Субъекты советского бюджетного права" обстоятельно анализируются взгляды ученых на соотношение терминов "бюджетные права" и "бюджетная компетенция").

Бюджетные права - это полномочия различных субъектов бюджетного права. Эти полномочия выражаются вправе получать определенные бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет, используя предусмотренные им ассигнования, Бюджетные права КР реализуются органами государственной власти: Жогорку Кенешем, Президентом, Правительством, Министерством финансов.

Бюджетные права административно-территориальных  подразделений реализуется соответствующими органами местного самоуправления.

Политика доходов государственного бюджета направлена, с одной стороны, на полное и своевременное финансирование всех социальных гарантий государства, с другой стороны на создание благоприятных  условий экономического роста.

   Главными целями правительства является:

- совершенствование  налоговой политики

- увеличение  доходной части бюджета 

- определение  основных направлений способствующих  созданию максимально благоприятных  условий для активизации деятельности хозяйствующих субъектов