Модель оценки продовольственной безопасности Красноярского края

Вопрос о продовольственной  безопасности необходимо связывать с действием угроз (приложение №4).

Угрозы делятся:

• по источнику на: внутренние (источник на территории государства), внешние (источник расположен за пределами государства или регионального объединения государств);
• по отношению к деятельности человека: объективные (формируются независимо от деятельности человека, в частности, природные катаклизмы, стихийные бедствия), субъективные (связанные с неоптимальными управленческими решениями);
• по вероятности реализации: реальные (могут осуществляться в любой момент времени), потенциальные (могут реализоваться в случае формирования определенных условий);
• по возможности прогнозирования: прогнозируемые (на уровне государства и регионального объединения) и непрогнозируемые;
• по последствиям: всеобщие (отражаются на всей территории государства или большинстве его субъектов) и локальные;
• по величине нанесенного (ожидаемого) ущерба: катастрофические, значительные, вызывающие трудности;
• по областям проявления: продовольственное снабжение населения различных территорий, производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия, экономическая доступность продовольствия, конкурентоспособность отечественных товаров по затратам и качеству.

Среди внешних  угроз продовольственной безопасности могут быть названы: открытость экономики  и национального рынка, ослабление конкурентоспособности российского продовольственного рынка.

Итак, мы можем  сформулировать первоочередные меры, направленные на ликвидацию внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности:

- оптимальное  сочетание государственного и  рыночного регулирования цен  на сельскохозяйственную продукцию;

- регулирование  объемов импорта по основным  стратегическим видам продовольствия: зерну, мясу и молоку;

- создание единого  продовольственного рынка стран  СНГ с постепенным отказом  от таможенных пошлин и сборов  и согласованием ценовой политики; при этом запретить беспошлинный ввоз в Россию через страны СНГ товаров из третьих стран;

- последовательное  сокращение ввоза в страну  тех продуктов питания, производство  которых может быть осуществлено  в России;

- активное государственное  регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие с целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке; проведение политики бюджетного субсидирования продовольствия для социально незащищенных слоев населения.

Итак, мы рассмотрели  критерии и угрозы продовольственной безопасности России и предложили меры по снижению уровня внутренних и внешних угроз.

2.4. Проблемы  продовольственной безопасности края и пути их решения

 

Проблему обеспечения  продовольственной безопасности Красноярского края можно считать наиболее критичной в условиях проведения социальной, политики для социально незащищенных слоев населения России. Одна из причин – затянувшийся финансовый кризис, оказавший негативное влияние на проведение продовольственных программ в 2009-2010 гг.

За последние  годы в крае ухудшилось финансовое положение организаций оптового продовольственного комплекса и красноярских агропромышленных холдингов:

-снижение покупательной способности населения привело к сокращению объемов производственной деятельности и доходов предприятий;

-рост цен  на сырье и тарифов естественных  монополий, существенное увеличение  стоимости кредитных ресурсов  обуславливают предельно низкую рентабельность работы предприятий, дефицит оборотных средств.

В результате, ряд  предприятий попал в зону банкротства, некоторые из них полностью или  частично прекратили свою производственную деятельность. Это негативно сказалось на оплате труда и занятости работников на этих

Снижение в  условиях кризиса реальных денежных доходов и покупательной способности  Красноярске при высоких темпах инфляции на продовольствие обуславливают сокращение ценовой доступности продуктов питания для города и края.

Основные социальные проблемы на продовольственном рынке края позволяют установить данные социологических опросов населения о состоянии продовольственного обеспечения в Красноярского края, проведенных по заказу Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации края. Притом, что свыше 60 % опрошенных красноярцев считают проблему обеспечения продовольственной безопасности края решенной, а 70% положительно оценивают работу Правительства Москвы в области продовольственного обеспечения, 3/4 респондентов обеспокоены возможностью негативного изменения ситуации на продовольственном рынке в силу различных неблагоприятных факторов. В их числе: рост цен на продукты питания, недостаточное качество продовольственных товаров, в первую очередь, приобретаемых на продовольственных рынках и в мелкорозничной сети, поступление на продовольственный рынок края  импортной продукции, содержащей генетически модифицированные элементы.

Проблемы обеспечения  продовольственной безопасности края носят многоаспектный, межотраслевой и межведомственный характер. На их системное решение направлена Городская целевая программа «Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности Красноярского края на 2010- 2012 годы» (далее — Комплексная программа) (приложение №5).

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 г. 774-ПП «О практике совместной работы Правительства Москвы и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по развитию отечественного агропромышленного комплекса».

Важным направлением развития социальной направленности регулирования Правительством Москвы потребительского рынка края является организация торгового обеспечения социально незащищенных слоев населения края:  пенсионеров, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной воины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономико-математическое моделирование оценки продовольственной  безопасности

 

В рамках данной работы предлагается следующая модель оценки эффективности инвестирования целевых программ по обеспечению продовольственной безопасности края.

Целью моделирования является комплексная оценка целевых программ и степени их влияния, как в целом, так и каждой  программы в отдельности расходования финансовых средств бюджета.

Методика построения модели основывается на экспертных оценках приоритетов критериев и показателей состояния: продовольственной безопасности по сферам.

Предложена  иерархия весов коэффициентов для мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности города на основе коэффициентов Фишберна ,. Пусть i- порядковый номер мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности, j- переменная суммирования этих номеров по мероприятиям.

Весовые коэффициенты Фишберна соответствуют системе  весов убывающего  предпочтения n целевых программ – мероприятий  согласно порядковому номеру  i  мероприятия и использованы в предлагаемой модели, так как необходимо учитывать степень предпочтения одних мероприятий остальным.

 

   

 

Где n- количество целевых программ – мероприятий, участвующих в финансирования.

 

Эта оценка отражает иерархию мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности края с точки долей ответственности органов власти, как на местном, так и на федеральном уровнях.

Таблица №3

Веса и доли ответственности элементов мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности Красноярского края

 

Мероприятия	Весовое значение мероприятия, fi	Доля ответственности  местной исполнительной власти, λi=1-fi	Доля ответственности  федеральной власти, fi
Поддержка сельского хозяйства	0,13	0,1	0,9
Подготовка законопроектов по регулированию землепользования	0,12	0,0	1,0
Поддержка сельскохозяйственных банков	0,11	0,2	0,8
Создание продовольственных  запасов и резервов	0,10	0,5	0,5
Создание таможенных барьеров для некачественного импортного продовольствия	0,10	0,3	0,7
Частно – государственное партнерство, в т.ч. в предприятиях агропромышленного сектора	0,09	0,6	0,4
Субсидии и  субвенции для сельскохозяйственных, перерабатывающих отраслей и предприятий  розничной торговли	0,08	0,1	0,9
Антимонопольное законодательство	0,07	0,0	1,0
Программа снабжения  северных регионов	0,06	0,0	1,0
Строительство оптово-распределенных центров (инвестирование и подбор земельных участков)	0,05	0,9	0,1
Программа по созданию магазинов шаговой доступности	0,04	1,0	0,0
Создание и  внедрение новых логических схем поставки товаров	0,03	0,8	0,2
Программа аккредитации предприятий потребительского рынка  для обслуживания льготных категорий  населения	0,02	1,0	0,0
Программа адаптации  предприятий потребительского рынка для малостабильных граждан	0,01	0,9	0,1
Итого	0,99	5,5	7,5

 

 

Из таблицы  следует, что доля ответственности федеральной власти преобладает в мероприятиях по подготовке законопроектов по регулированию землепользования, строительству оптово-распределенных центров и др.

Наибольшее  весовое значение в мероприятиях по обеспечению продовольственной  безопасности края имеет поддержка сельского хозяйства. 

Матрица объемов  финансирования целевых программ на 2010- 2012  г. по мероприятиям  обеспечения  продовольственной безопасности средствами местной исполнительной власти Красноярского края. млн. руб.

Таблица 4

№, j	Программы	Программа по созданию магазинов шаговой доступности, i = 11	Программа аккредитации предприятий потребительского рынка  для обслуживания льготных категорий населения i = 13	Строительство оптово-распределительных (инвестирование и подбор земельных участков), i = 10	Создание и  внедрение новых логических схем поставки товаров, i = 12	Частно-государственное  партнерство в т. ч. В предприятиях агропромышленного сектора, i = 6	Итого по i
1	Инвестиционные  проекты Bn1	0	0	7384,8	7384,8	9846,4	24616
2	Инвестиционные  проекты Bn2	1053,86	10,5386	4215,44	2107,72	3151,041	10538,6
3	Выполнение  годовых программ оптовых поставок продовольствия Bn2	0,00	18839,18	18839,18	28258,77	28258,77	94195,9
4	Субсидирование  процентных ставок на поставки отечественного продовольствия в крае Bn2	0	0	0	0	362	362
5	Формирование  резервного продовольственного фонда Bn2	0	0	8124,5	0	0	8124,5
6	Формирования  заказа продовольствия для социальной сферы Bn2	0	0	3003,1	0	0	3003,1
Hi	Абсолютная  финансовая оценка итого по j	1053,86	18849,72	41567,02	37751,29	41618,21	140840,1
H*i	Относительная финансовая оценка	0,007483	0,133838	0,295136	0,268044	0,2955	1