"Нефтяная геополитика"
строится на основе либо пятизвенной "цепочки"
(добыча — транспортировка — переработка
- транспортировка - сбыт), что характерно
главным образом для развитых государств,
либо ее усеченных модификаций (добыча
- транспортировка — сбыт). С точки зрения
российской внешней политики реалиями
сегодняшнего и, видимо, завтрашнего дня
является "усеченный" вариант цепочки.
Несмотря на высказывания некоторых политических
лидеров и правительственных чиновников
в пользу переориентации российской нефтяной
отрасли от продажи сырой нефти к широкому
сбыту на западных рынках нефтепродуктов,
эта перспектива выглядит по крайней мере
в ближайшие годы малоправдоподобной.
Уровень нефтепереработки на российских
НПЗ остается низким, а западноевропейские
рынки бензина - чрезвычайно насыщенными,
чтобы отечественные производители могли
в ближайшее время надеяться на масштабное
присутствие на Западе. После распада
СССР постсоветские элиты надеялись, что
западные державы выполнят свои прежние
обещания и окажут масштабную материальную
помощь становлению демократии в бывших
советских республиках.
Однако очень быстро
выяснилось, что в обозримом будущем
развитые страны будут ориентироваться
преимущественно на сырьевые
богатства бывшего СССР. Речь
идет о имеющихся и потенциальных возможностях
постсоветских государств как поставщиков
энергоресурсов: газа, сырой нефти и электроэнергии.
Прибалтийские государства
занимаются перепродажей российской
нефти на внешний рынок.
Основными внешнеполитическими
"узлами", которые определяют в настоящее
время "нефтяную политику" Российской
Федерации, являются "каспийский",
"казахстанский", "восточнославянский",
"ближневосточный" и "американский".
Все они, кроме "американского",
связаны с добычей нефти за
пределами Российской Федерации.
Каспийский связан с перспективами
нефтедобычи в регионе. Сегодня два постсоветских
государства - Азербайджан и Казахстан
- претендуют, хотя с различной мотивировкой
(Баку считает Каспий озером, а Алма-Ата
-морем) на раздел дна Каспия в соответствии
с зонами, установленными в административном
порядке еще в советское время. Россия
же, как известно, настаивает на совместном
пользовании всех государств каспийскими
природными ресурсами.
Очевидно, что интересы
Российской Федерации в отношении
месторождений, на которые претендуют
прикаспийские государства, не
выглядят столь противоречиво,
несмотря на различную их трактовку
со стороны государственных ведомств
и экономических "действующих
лиц". Россия заинтересована получить,
возможно, большую долю в освоении
месторождений, обеспечить транспортировку
нефти в Европу по российской
территории, добиться баланса влияния
западных держав в Азербайджане и Казахстане,
чтобы четче артикулировать российские
интересы.
России из числа
членов международного консорциума
по освоению данных месторождений
- Азербайджанской международной
операционной компанией (АМОК).
Во-вторых, существуют
противоречия в отношении степени
развития нефтедобычи.
Здесь заметны расхождения
между позициями нефтяников и
кругов, связанных с рыболовством.
Последние высказывают опасение,
что масштабная добыча нефти
на Каспий приведет к резкому
сокращению рыбных запасов . В-третьих,
следует иметь в виду, что решительная
политика "ЛУКойла", поддерживаемая
руководителями правительства, не всегда
вызывает одобрение со стороны представителей
других российских нефтяных компаний.
Вопрос транспортировки
каспийской нефти связан для
России почти исключительно с
государственными интересами, поскольку
все магистральные нефтепроводы
принадлежат государственной компании
"Транснефть". Отсюда уровень, на
котором принимаются решения, и формулируется
политика в отношении данного вопроса.
Самым деятельным лицом в международных
переговорах среди российского руководства
является премьер Виктор Черномырдин.
Выбор маршрута перекачки нефти, как ранней,
так и "основной", будет в ближайшее
время одним из острейших внешнеполитических
вопросов для Российской Федерации.
Проблема не только
в сотнях миллионов долларов
прибыли ежегодно за транзит,
которые сейчас оспаривают между
собой. С точки зрения внешней
политики, решение, во многом определит
будущее международных отношений
в данном регионе. В непосредственной
близости от границ России
и в зоне ее особых интересов,
находятся третьи по значению
в мире запасы нефти. На Каспии
сталкиваются интересы нефтедобычи
и рыболовства, хозяйственной
ориентации населения прибрежных
регионов. В прикаспийском регионе
и в непосредственной близости
от него до сих пор не
развязаны все узлы региональных
и этнических конфликтов. Российские
политики считают допустимым
определенный уровень экономического
присутствия Запада на Каспии.
Однако, по мнению российских
политиков и бизнесменов, присутствие
западных компаний в регионе
не должно приводить ни к
усилению политического влияния
соответствующих стран, ни к
вытеснению России с занимаемых
ею позиций рынка Каспии.
Нынешняя тенденция
превращения Каспия в "нефтяное
озеро" не может не сохраниться.
При этом следует отметить, что
разведка и разработка нефтяных
месторождений на дне Каспия
сопряжена со значительным риском
аварий, разливов нефти с трансграничными
последствиями. Значительную опасность
представляет сброс в море
отходов бурового шлама, который
содержит около 40 высоко- токсичных
компонентов. Суточное накопление шлама
на морских промыслах составляет уже многие
сотни тонн. Между тем в настоящее время
в прибрежных акваториях Баку средние
зарегистрированные концентрации нефти
превышают предельно допустимые в 10, а
фенолов в 18 раз. Российские интересы в
отношении этой проблемы заключаются
главным образом в том, чтобы максимально
сохранить экологию Каспия и нынешний
уровень рыболовства. Для этого необходимо,
видимо, предусмотреть соответствующие
финансовые отчисления со стороны участвующих
в освоении дна Каспия нефтяных компаний.
Во влиятельных политических
кругах большинства ближневосточных
государств превалирует мнение, что необходимо
найти противовес безраздельной гегемонии
Соединенных Штатов, которая установилась
с начала 90-х годов.
Российские нефтепромышленники
видят в своем присутствии
в регионе еще и возможность
освоения новой технологии и
получения практики бурения и
нефтедобычи в местных условиях.
(Именно так подходит, например, "ЛУКойл"
к своей работе на нефтяных месторождениях
Туниса.) Кроме того, подобная практика
дает российским нефтяным компаниям опыт
сотрудничества и одновременно конкуренции
в современных условиях. Возможно, что
в ближайшее время основное притягательное
воздействие будет иметь Ирак. Интерес
российских нефтепромышленников к работе
в этой стране вызван, помимо легко объясняемых
коммерческих перспектив, тем обстоятельством,
что в свое время советские геологи открыли
значительную часть иракских месторождений,
а советские нефтяники развивали здесь
национальную нефтяную промышленность.
В результате в России имеются подробные
карты нефтяных месторождений этого государства,
а в Ираке остались кадры, обученные советскими
специалистами.
Поэтому нефтепромышленники
считают это направление приоритетным,
предполагая, что работу здесь
вести будет гораздо легче,
чем в некоторых других потенциально
привлекательных нефтедобывающих
странах.
В России внешнеполитическая
сторона взаимодействия нефтяных
сообществ возникает как результат
целенаправленной политики правительства
на привлечение иностранного
капитала для освоения тех
месторождений, на которых по
разным причинам российские нефтяники
работать в ближайшее время
не смогут. Для освоения западными
компаниями крупнейших месторождений
было необходимо создать нужный
уровень взаимодействия между
государственными институтами России
и Запада и определенную правовую
базу, в первую очередь принять закон
о разделе продукции. Такое взаимодействие
на высоком уровне имелось только между
Россией и США. Оно отразилось, в частности,
в работе комиссии Черномырдина—Гора.
Что касается правовой базы, то трудности
ее создания в условиях сложившихся взаимоотношений
между российскими и западными нефтепромышленниками
довольно хорошо заметны на примере принятия
все того же закона о разделе продукции.
Среди российских компаний
наибольший интерес в его принятии демонстрировал
ЮКОС, собирающийся осваивать вместе с
американским АМОКО Приобское месторождение.
Не секрет, что именно данная компания
наиболее активно лоббировала разработку
и прохождение в Государственной Думе
закона о разделе продукции. Однако сделанные
на этапе работы согласительной комиссии
Государственной Думы и Совета Федерации
существенные поправки к законодательству
исказили его первоначальный замысел.
Вся эта ситуация является хорошей иллюстрацией
к одной из сторон взаимоотношений парламента,
а также российского и западного (в первую
очередь американского) нефтяных сообществ.
3.1 Перспективы укрепления
позиций России на мировом
рынке нефти
Россия обладает одним
из самых больших в мире
потенциалов топливно-энергетических
ресурсов. На 13% территории Земли,
в стране, где проживает менее
3% населения мира, сосредоточено
около 13% всех мировых разведанных
запасов нефти и 34% запасов
природного газа.
Ежегодное производство
первичных энергоресурсов в России
составляет более 12% от общего
мирового производства. Сегодня
топливно-энергетический комплекс
(ТЭК) является одним из важнейших,
устойчиво работающих и динамично
развивающихся производственных
комплексов российской экономики.
На его долю приходится около
четверти производства валового
внутреннего продукта, трети объема
промышленного производства, около
половины доходов федерального
бюджета, экспорта и валютных
поступлений страны.
Эти цифры подчас
служат основанием для критики
со стороны ряда российских
и зарубежных экспертов, которые
утверждают, что такая доля ТЭК
свидетельствует о сильной зависимости
российской экономики от добычи
нефти и газа и о том, что
наша страна превращается в
сырьевой придаток мировой экономики.
Наличие обширных нефтегазовых
ресурсов - это в первую очередь
естественное преимущество, а не
недостаток. Главное - уметь ими
рационально распорядиться. В
качестве примера достаточно
просто сослаться на США, Великобританию
и Норвегию, где при разумном
использовании, как показывает
опыт этих стран, нефтегазовая
отрасль стимулирует экономическое
развитие и способствует повышению
благосостояния населения. Поэтому
я считаю, что российский ТЭК
- это "локомотив", а не "игла"
для национальной экономики.
В связи с этим
государственное регулирование
ТЭК распадается на два блока
задач. Первый - это обеспечение
его стабильного развития на
всех этапах - от изучения ресурсного
потенциала углеводородного сырья
до переработки и транспортировки.
Второй - эффективное использование
потенциала ТЭК для диверсифицированного
развития российской экономики
и социальной сферы.
В следующем году
заканчивается первая пятилетка
XXI века. За эти годы мировой
рынок нефти сильно изменился,
и это оказало влияние на
всю мировую экономику. Спрос
на нефть увеличивался каждый
год, и цены росли. Для 2004
г. характерен рекордный рост
потребления нефти, который стал
одной из причин рекордного
роста цен на нефть в текущем
году.
В целом за пять
лет начиная с 2000 г. потребление нефти
в мире выросло на 7,5%. Лидером роста стал
Азиатско-Тихоокеанский регион. Нефтяной
рынок Европы и стран СНГ по темпам роста
отстает и от рынка Азиатско-Тихоокеанского
региона, и от рынка Северной Америки.
Европа - наш главный рынок сбыта нефти,
и необходимо реально оценивать возможность
роста сбыта российской нефти на этом
рынке.
В настоящее время
более 70% роста потребления нефти
в мире обеспечивают развивающиеся
страны. Среди них лидирует Китай,
который за пять лет увеличил
потребление нефти на 94 млн. т
в год и обеспечил 31% роста
потребления нефти в мире.
Промышленно развитые
страны за пять лет обеспечили
29% прироста потребления нефти.
Лидером по росту потребления
среди развитых стран являются
США, тогда как Япония, Германия
и Италия сократили потребление нефти.
По сути, в Европе рост потребления нефти
обеспечивали Испания, Австрия, Польша
и Голландия.
Добыча нефти в мире
с 2000 г. по 2004 г. выросла на 7,1%,
то есть ее рост был ниже
роста потребления нефти. В
2001-2002 гг. потребление нефти увеличивалось
незначительно, и ОПЕК снижала
добычу нефти для сохранения
ценовой ситуации на рынке.
С 2003 г. добывающие
страны фактически сняли ограничения
на добычу и экспорт нефти
для того, чтобы удовлетворить
быстро растущий спрос на нее.
Рост добычи нефти в России,
Саудовской Аравии и ряде других
стран был частично скомпенсирован
падением добычи в Северном
море, США, Венесуэле, Ираке и
в Индонезии, которое было вызвано
в первую очередь политическими,
подчас военно-политическими и
технологическими причинами.
Стабилизация политической
обстановки в ряде стран ОПЕК
позволит увеличить добычу примерно
на 73 млн. т в год. В какой-то
мере это компенсирует падение
добычи в США и других странах,
где оно обусловлено технологическими
причинами. Однако для удовлетворения
растущего спроса на нефть
на мировом рынке необходим
рост экспорта нефти из других
стран, в том числе и, может,
быть, в значительной степени
из России.
С 2000 г. по 2004 г. Россия
обеспечила самый высокий прирост
добычи нефти в мире. Прирост
добычи нефти в России был
в три раза выше, чем у ОПЕК.
В настоящее время Россия является
одним из главных факторов
стабилизации мирового рынка
нефти.
Если вспомнить историю,
то нетрудно заметить, что в
1987 г. Россия (без других республик
СССР) добыла 571 млн. т нефти. Это
была самая высокая добыча
нефти в одной стране за
всю историю нефтяной промышленности
мира. За этим последовал период
резкого сокращения добычи нефти,
но этот период закончился
несколько лет назад. Начиная
с 1999-2000 гг. добыча нефти в России
быстро растет.