Миграция рабочей силы как фактор макроэкономической динамики

Регулирование трудовой миграции, как особый важный аспект «миграционной проблемы» осуществляется в рамках соглашений о занятости и социальной защите трудящихся-мигрантов с рядом государств, ратифицированных Беларусью международных конвенций. Иностранные граждане и лица без гражданства получают доступ на белорусский рынок труда после заключения договора с нанимателем, имеющим лицензию Министерства внутренних дел на осуществление деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы. Трудовой мигрант должен получить в подразделении по гражданству и миграции специальное разрешение на право осуществления трудовой или предпринимательской деятельности в Республике Беларусь.

Для достижения поставленных целей и  задач в сфере государственного управления в Беларуси применяется программный подход. В стране были разработаны и реализованы три государственные миграционные программы на 1998—2000, 2001— 2005 и 2006—2010 годы, Государственная программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008—2010 годы, Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007—2010 годы, включающая подпрограмму «Оптимизация миграционных процессов». Принята Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011—2015 годы.

В Концепции  национальной безопасности, утвержденной 9 ноября 2010 г., предусмотрено создание комплексной системы стратегического планирования. Определено, что необходимое внимание будет уделяться оптимизации миграционных процессов, созданию условий для уменьшения эмиграции, сохранения интеллектуального и трудового потенциала республики, а также привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа, продолжится активное противодействие незаконной миграции. В Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2011—2015 годы в главе «Внешняя миграция в интересах развития Республики Беларусь» предусмотрено:

- создание механизма, основанного на избирательном подходе к привлечению иммигрантов с учетом их инвестиционного, образовательного потенциала, возраста;

- обеспечение финансовой поддержки иностранным семьям и специалистам при переезде и в период обустройства;

- организация рационального расселения иммигрантов, исходя из интересов развития регионов; разработка мер адаптации и интеграции иммигрантов в белорусское общество;

- использование возможности консульских учреждений, диаспор и землячеств за границей и в Республике Беларусь для привлечения иммигрантов.

Ключевым приоритетом, являющимся базисом формирования стратегической политики в области миграции, является направленность на инновационное развитие национальной социально ориентированной экономики, исходя из необходимости обеспечения ресурсами рынка труда страны. Это предполагает сохранение имеющегося трудового потенциала и его развитие, привлечение высококвалифицированных кадров для развития высокотехнологичных отраслей, эффективного развития традиционных отраслей, в том числе, при необходимости, за счет привлечения трудовых мигрантов. Построение рыночной экономики обусловливает необходимость активизации бизнес-связей, привлечения потенциальных инвесторов, создания условий для их деятельности в стране.

Отрицательные демографические тенденции, отмеченные в Беларуси: старение население, снижение его численности, необеспечение  воспроизводства трудовых ресурсов, влияние экологической миграции, ставят задачу принятия ключевых приоритетов в стратегии миграционной политики. Необходимым является принятие ключевого стратегического решения о политике привлечения трудовых мигрантов. При этом необходимо учесть опыт тех стран, которые применяли различные варианты миграционной политики, и возможные результаты. Социоисторический и культурный контекст оказывает влияние на процесс социо- 
культурной интеграции мигрантов.

Направление миграционных потоков неблагоприятно для Беларуси. Соседство с ЕС является причиной сохранения транзитной миграции, включающей нелегальные потоки. Более высокий уровень социально-экономического развития ряда соседних стран обусловливает значительный отток трудовых ресурсов. Социальная стабильность в стране привлекательна для беженцев и лиц, ищущих убежища, из афроазиатского региона, но в то же время Беларусь не может обеспечить необходимый уровень их защиты без международной помощи. Экономические мигранты также представлены в нелегальных миграционных потоках, что ставит задачу дополнительных контроля и расходов государственных средств.

Внутренние миграционные потоки являются неравномерными, что вызывает недостаток трудовых ресурсов в сельскохозяйственных районах, в том числе экологически загрязненных, где существуют серьезные отклонения в демографической структуре населения (большой удельный вес людей пожилого возраста), отток квалифицированных специалистов.

Разночтения статистических данных, отсутствие единой информационной базы на региональном уровне приводит к искажению фактических показателей, отражающих миграционные тенденции в стране, что приводит к искажениям аналитических результатов и дает неверные предпосылки для анализа и принятия стратегических решений в области миграционной политики.

Глобализационные процессы, которые  воздействуют на развитие мировой экономики, обусловливают необходимость объединения  государств в региональные союзы. Для  Беларуси в начале второго десятилетия XXI в. важным является участие в региональном сотрудничестве в рамках СНГ, что делает актуальным определение приоритетов в разработке и реализации совместной миграционной политики. Создание Союзного государства Беларуси и России, развитие двусторонних связей, формирование единого экономического пространства в рамках таможенного союза Беларуси, России и Казахстана привело к открытию границ и свободному перемещению мигрантов, что ставит дополнительные задачи перед органами внутренних дел, пограничной службой и другими государственными структурами.

Определение дальнейших приоритетов международного сотрудничества также является стратегической задачей, учитывая ряд общих вопросов, которые необходимо решать во взаимодействии. Договоры о реадмиссии являются актуальными для стран ЕС, в то же время для Беларуси принятие дополнительных обязательств должно быть стратегически обоснованно.

Необходимо учитывать, что развитие трудовой, учебной миграции приводит к диффузии иностранцев в структуру  белорусского общества, часть мигрантов  переходит в категорию постоянно  проживающих в стране, что требует участия государства в процессе их адаптации, расширения взаимодействия с диаспоральными сообществами. Отражение негативных тенденций в развитии миграционных процессов в ЕС, России в средствах массовой информации приводит к формированию отрицательного восприятия мигрантов, дискуссиям в общественных, научных кругах, государственных структурах о роли и значении мигрантов, альтернативных вариантах миграционной политики в Беларуси.

Сотрудничество в формировании и реализации миграционной политики Беларуси с международными организациями — МОМ, УВКБ ООН, МОТ, участие в международных программах и проектах, ратификация международных конвенций позволяют реализовать ключевые принципы и механизмы защиты прав мигрантов.

Определение стратегических приоритетов при разработке миграционной политики Беларуси позволит избежать существующей в настоящее время некоторой фрагментарности, сосредоточенности на решении текущих вопросов, которые можно констатировать несмотря на применяемый программный подход к разработке и реализации миграционных программ, комплексно решать поставленные задачи с учетом имеющихся достижений и выявленных недостатков.

В современных условиях в определении  проблемного поля государственной  миграционной политики для стран  с переходной экономикой достаточно важным является опыт стран ОЭСР в области миграции и ключевые направления, обозначенные как результат обобщения длительного опыта регулирования миграционных процессов, приоритеты, которым уделяется особое внимание при разработке стратегии государственной миграционной политики.

В сфере привлечения трудовых мигрантов  лидерами являются США, Канада, Италия, Германия, Австралия. Согласно прогнозам, ЕС, США и Канаде в ближайшие 25 лет будут востребованы около 100 млн квалифицированных специалистов, что будет обеспечено в том числе и за счет мигрантов.

Таким образом, приоритетом государственной политики Республики Беларусь в области миграции является соблюдение национальных интересов, обеспечение безопасности и сохранение социально-экономической и политической стабильности страны.

В результате реализации данных мер в 2015 году сальдо внешней  миграции увеличится до 60 тыс. человек, в том числе в 2013 году – 12 тыс. человек, 2014 – 13 тыс. человек, в 2015 году – 14 тыс. человек.

3.2 Комплекс мероприятий по регулированию миграционных потоков в Республике Беларусь

 

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов в Республике Беларусь являются:

– совершенствование и унификация миграционного законодательства Республики Беларусь и других стран;

– создание единой системы иммиграционного  контроля с близлежащими государствами;

– координация взаимодействия органов  Республики Беларусь и органов приграничных государств, осуществляющих иммиграционный, пограничный и таможенный контроль;

– выработка единых позиций Республики Беларусь и иных государств по миграционным вопросам во внешнеполитической сфере;

– разработка и внедрение эффективных  механизмов обмена информацией между  государственными органами Республики Беларусь и иных государств, ответственными за проведение миграционной политики, с иммиграционными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции и другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;

– проведение совместных мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции и иным, связанным с ней противоправным деяниям;

– сотрудничество с международными и негосударственными организациями  по вопросам предотвращения незаконной миграции;

– создание единой системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию «государств-соседей»;

– разработка и реализация мероприятий, а также социально-экономических  программ по регулированию миграционных процессов;

– выработка согласованных социально-экономических мер по улучшению миграционной ситуации на территории государств-партнеров в создании единой миграционной политики;

– создание единой системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Роль миграции в развитии производительных сил страны, особенно в районах нового освоения, чрезвычайно велика.

Миграционные  потоки, часто весьма мощные, порождают  необходимость решения сложных  вопросов гражданства и обеспечения  прав человека, в отношении которых законодательство закрепляет такие правовые статусы, как беженец и вынужденный переселенец.

Для различных  принимающих стран существуют неодинаковые источники миграционных потоков, хотя во многих случаях они и совпадают. Это обусловлено, с одной стороны, той ролью, которую страна притяжения играет в современном мире, и возможностями, которые она имеет, а, с другой стороны, конкретными историческими, этническими, географическими связями между принимающими странами и странами-донорами. При этом наблюдаются довольно заметные сдвиги в географических потоках современной иммиграции. За прошедшие десятилетия изменился не только этнический состав, но и квалификационный и образовательный уровень иммигрантов.

В каждой стране вырабатывается национальная миграционная политика. Миграционная политика государства - это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту.

Республика Беларусь является страной, которая и экспортирует, и импортирует рабочую силу, причем преимущество имеет именно экспорт трудоспособного населения. Основными странами выезда являются Израиль, Германия, США, Россия.

Основной проблемой  эмиграции в Беларуси сегодня  является отток наиболее квалифицированных  кадров. Ситуация усугубляется тем, что миграция «белых воротничков» имеет преимущественно безвозвратный характер. Наша образовательная система является поставщиком специалистов в Израиль, США, Канаду, страны Западной Европы и Ближний Восток.

«Утечка умов»  становится еще более опасной в долгосрочной перспективе, так как этот процесс связан прежде всего с оттоком кадров из сфер образования и науки. Для сохранения научного потенциала страны необходимо создать приемлемые условия работы и обеспечить высокий уровень оплаты труда квалифицированных специалистов. Необходимо стимулировать создание и развитие научных кадров, поощрять инвестиции в образование и науку, развивать систему грантов на проведение научных исследований.

Обобщая приведенные  данные, можно сказать, что в Республику Беларусь иммигрируют преимущественно жители из стран СНГ. Мигранты занимают в основном низкооплачиваемые рабочие места, не требующие высокой квалификации. Однако вместе с тем образовательный уровень мигрантов выше, чем безработных.

В отношении  иммиграции для максимизации национальных выгод необходимо поощрять укрепление миграционных сетей и развитие агентств по трудоустройству в Беларуси, создать законодательную базу, обеспечивающую права мигрантов на территории нашей страны, принятие мер для снижения объемов нелегальной миграции, которая способствует развитию преступности.

В современных  условиях перед белорусскими законодателями, таким образом, стоит важная задача выработки эффективной миграционной политики Беларуси, позволившей бы нашей стране в полной мере использовать преимущества и компенсировать недостатки сложившейся системы внешней миграции рабочей силы.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ