Миграция рабочей силы как фактор макроэкономической динамики

Таким образом, в Республике Беларусь политика в области трудовой миграции реализует концепцию активного государственного регулирования, для которой характерно использование преимущественно административных методов государственного регулирования, что отражено в нормативных правовых документах в области трудовой миграции.

Миграционная обстановка в Республике Беларусь в 2012 г. продолжает оставаться стабильной. В республику на постоянное проживание прибыло в 2012 году 18040 иностранцев, выбыло из республики на постоянное жительство – 8712 лиц, миграционный прирост составил 9328.

Основной миграционный приток иммигрантов  наблюдается из стран СНГ, в том  числе России, Украины, на долю которых  в 2012 году приходится более 80% от общего числа прибывающих в Беларусь.

Территория Беларуси активно используется в качестве транзитного коридора нелегальными мигрантами, которые перемещаются на запад из Афганистана, Пакистана, Непала и прочих стран. Миграционные потоки, направленные на запад, упираются в хорошо охраняемую границу Польши, Литвы и Латвии, в результате чего на территории Беларуси оседает определенное количество незаконных мигрантов, которые впоследствии оказывают влияние на состояние правопорядка в республике.

На территории Беларуси задержано 12 групп нелегальных мигрантов  общей численностью 74 человека, за организацию незаконной миграции возбуждено 7 уголовных дел.

Всего в 2012 году к административной ответственности по статье 23.55 КоАП Республики Беларусь за нарушения Правил пребывания привлечено 18 346 лиц, из них 14,5 тыс. иностранцев. В отношении 2 186 иностранцев вынесены постановления о депортации (высылки) из Республики Беларусь, из них 885 - выдворены под конвоем.

За нарушение сроков запрета  въезда в Республику Беларусь по статье 371-2 УК Республики Беларусь возбуждено 198 уголовных дел.

По представлению органов  внутренних дел и ходатайствам государственных  органов 2136 иностранцев, нарушивших законодательство, включены в Список лиц, въезд которых  на территорию Республики Беларусь запрещен или нежелателен. Аннулировано 3 991 разрешение иностранным гражданам на постоянное проживание в республике.

В результате предпринятых мер органами внутренних дел был  обеспечен контроль за пребыванием  на территории государства более 910 тысяч иностранцев, из них более 153 тыс. постоянно проживающих, 39,6 тыс. – временно проживающих, почти 135 тыс. – временно пребывающих на территории Республики Беларусь. В гостиницах республики и в объектах агроэкотуризма в 2012 году было зарегистрировано 591 443 иностранца.

При общем снижении на 22,6% количества зарегистрированных на территории Республики Беларусь в истекшем году преступлений (2012 г. – 102127, 2011 г. – 132052), отмечается на 26,15% снижение числа зарегистрированных преступлений, совершенных иностранцами (2012 г. - 1282, 2011 г. - 1736).

Уровень преступности на сто тысяч населения по итогам 2012 года составил 926 преступлений. Из них 915 преступлений совершено гражданами Республики Беларусь, 11 преступлений совершено иностранцами, что свидетельствует о том, что в настоящее время количество преступлений, совершаемых иностранцами на территории Республики Беларусь, не оказывает существенного влияния на формирование криминогенной ситуации.

В целом принятые меры по совершенствованию законодательства и проведенные органами внутренних дел совместно с другими заинтересованными правоохранительными органами различные профилактические мероприятия позволили обеспечить стабильность миграционной ситуации на территории Республики Беларусь.

2.2 Положительные и отрицательные последствия эмиграции и иммиграции для Республики Беларусь 

К положительным  факторам можно отнести развитие рыночных отношений, демократизацию во всех сферах общественной жизни в  Беларуси, реализацию права граждан  Республики Беларусь на свободу передвижения, воплотившегося в праве на беспрепятственное передвижение в пределах территории государств – участников Союзного государства без осуществления пограничного и таможенного контроля. Для внутренней миграции населения на территории государств – участников Союзного государства характерна ее социально-экономическая направленность, обусловленная развитием интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации.

Как считают  эксперты, представители интеллектуальной элиты составляют около 5 % от общего потока эмигрантов с высшим образованием. При существующих в настоящее время в республике темпах эмиграции это около 100 человек ежегодно. При этом убытки, оцененные по методике ООН, составляют около 30 млн. дол. США.

Наиболее распространенной формой интеллектуальной миграции в  настоящее время является временная работа по контрактам и грантам, стажировки. Нет сомнения, что временная работа и обучение научных кадров и студентов за рубежом способствуют вхождению наших ученых в мировое технологическое пространство, позволяют подготовить высококвалифицированные научные кадры. Однако на практике они часто предшествуют "утечке умов" и способствуют утечке интеллектуальной собственности.

Результаты многих опросов белорусских экспертов свидетельствуют о высокой популярности контрактной формы работы за границей. Потенциал интеллектуальной миграции чрезвычайно высок.

Таким образом, эмиграция научных работников и  ее темпы представляют реальную угрозу для экономики, интеллектуального  потенциала страны и ее будущего. До настоящего времени правительство  и органы государственного управления уделяли этому процессу недостаточно внимания. В научных учреждениях, вузах, министерствах и ведомствах полная информация о работающих за границей ученых отсутствует. В связи с этим необходима четкая политика государства, направленная на регулирование интеллектуальной миграции.

Имеются два  главных фактора эмиграции ученых и длительного выезда на работу по контрактам: заметная разница в уровне жизни и в условиях профессиональной деятельности. Экономическая ситуация в Беларуси не позволит в ближайшем будущем существенно повлиять на эти факторы. Прямое административно-законодательное подавление процесса интеллектуальной миграции в настоящих условиях также представляется нереальным и политически нецелесообразным. Ей должна быть противопоставлена определенная система механизмов, стимулирующих работу на родине и возвращение из-за рубежа. Особое внимание при этом должно быть уделено "группам риска": молодым ученым и аспирантам, проходящим стажировку или обучающимся в зарубежных научных центрах, а также работающим по контрактам ученым среднего возраста, являющимся носителями значительной интеллектуальной собственности.

Снижение жизненного уровня, экономическая нестабильность, обострение проблем занятости ведут  к тому, что многие специалисты, рабочие высокой квалификации, научные работники, предприниматели, молодежь без специальности и другие категории населения страны в целях реализации своих трудовых интересов, улучшения своего материального положения и положения семьи ищут возможность получить работу за границей. Число таких граждан, как подтверждают социологические исследования, колеблется от 0,6 млн. до 1,5 млн. человек.

Еще одним отрицательным  влиянием миграционных процессов на ситуацию в Республике Беларусь является незаконная миграция.

Под незаконной миграцией подразумевается въезд (перемещение) в Республику Беларусь, пребывание на территории Республики Беларусь, транзитный проезд (транзит) через территорию Республики Беларусь или выезд (перемещение) из Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранцы) с нарушением законодательства Республики Беларусь.

Анализ имеющихся сведений о противодействии незаконной миграции свидетельствует о том, что оперативная  обстановка на данном направлении в  настоящее время стабилизировалась, однако в тоже время каналы нелегальной миграции стали более организованными и законспирированными.

В Республике Беларусь можно  выделить следующие основные черты  незаконной миграции иностранцев:

1. Незаконный въезд в республику и выезд из страны вне установленных пунктов пропуска.

Формирование  групп мигрантов осуществляется в стране происхождения, после чего осуществляют въезд в Республику Беларусь как на законных основаниях, так и незаконно. В настоящее  время к отправке готовятся в  основном небольшие по количеству группы. Как правило, у переправляемых лиц изымаются документы, удостоверяющие личность, что в последствии при их задержании затрудняет проведение идентификации личности.

Как показывает анализ разбирательств с задержанными незаконными мигрантами, переправляемыми в составе групп, они представляют средние слои населения и являются выходцами из исламских государств, стран с неустойчивым внутриполитическим положением. Следует отметить, что некоторые из них участвовали в боевых действиях, обладают опытом их ведения. В потоке мигрантов также имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей.

2. Законный въезд в страну и выезд из государства по поддельным документам.

Многие мигранты из стран  происхождения имеют устойчивые, развитые диаспоры как в странах назначения (Франция, Чехия, Германия, Польша, Нидерланды и другие), так и в государствах транзита (Украина, Российская Федерация) нелегальных мигрантов. Сформированные преступные группы в диаспорах осуществляют подготовку к незаконному пересечению границы по поддельным документам, что включает в себя безупречное изготовление бланков национальных паспортов различных государств и их дальнейшую пересылку к месту нахождения потенциальных нелегальных мигрантов. В настоящее время преступными организациями, занимающимися переправкой людей, используются поддельные паспорта новых стран-членов Евросоюза и этнически близких государств, чему способствует наличие разветвленной сети подпольных лабораторий по изготовлению поддельных документов, расположенных в европейских государствах. Для граждан Китая характерно использование паспортов Тайваня и Японии, граждан Ирака – паспортов стран Ближнего Востока, Кубы и Португалии, граждан Шри-Ланки – паспортов Индии, граждан Молдовы и Украины – паспортов Литвы. Органами пограничной службы Республики Беларусь в 2011 году выявлено 93 (за 2010 год - 68) лица, которые пытались пересечь государственную границу по поддельным, либо чужим документам.

Значительно сократилось  количество групп незаконных мигрантов, следующих транзитом через территорию Республики Беларусь и задержанных за незаконное нахождение на территории государства.

При этом общее количество иностранных граждан, следующих  через территорию Республики Беларусь, возросло. За 6 месяцев 2012 года в органах внутренних дел зарегистрировано 52 346 иностранцев. В сравнении с 1 полугодием 2011 года за 6 месяцев 2012 года увеличилось на порядок число иностранцев, проживавших в гостиницах и объектах агроэкотуризма (с 225 464 до 276 225), получивших в органах внутренних дел разрешения на временное проживание (с 14 028 до 17 055).

Для Республики Беларусь, как для транзитного государства, степень негативных последствий  незаконной миграции, значительно ниже, чем для государств Европейского Союза. Республика Беларусь, как и прежде, рассматривается самими незаконными мигрантами и организаторами данной противоправной деятельности исключительно в качестве транзитной территории.

Подавляющее большинство  незаконных мигрантов, задержанных  на территории Беларуси, прибыло в нашу страну железнодорожным или автомобильным транспортом из Российской Федерации.

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Основные цели и актуальные вопросы эмиграционной и иммиграционной политик Республики Беларусь

Формирование  правового поля и системы государственных  и общественных институтов, обеспечивающих миграционное регулирование в Республике Беларусь, является ключевой предпосылкой, определяющей возможность разработки и реализации стратегии миграционной политики в стране. На данном этапе, благодаря приобретенному страной опыту в управлении миграционными потоками, официально разделены функции управления миграцией и определены подходы к координации деятельности институтов миграции.

На  основании изучения правового и  институционального обеспечения миграционной политики выделим следующие компоненты, являющиеся базисом государственного управления миграцией в стране:

1) институциональное  обеспечение реализации миграционной  политики;

2) правовое  обеспечение миграционной политики;

3) программный  подход в управлении миграцией.

Рассматривая  направления регулирования миграции, можно выделить следующие основные группы нормативных правовых актов:

• регулирующие вопросы международного сотрудничества в соответствии с основополагающими требованиями ООН, МОТ, МОМ;
• регулирующие аспекты регионального сотрудничества и разработки единой миграционной политики в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП и взаимодействия с ЕС;
• регламентирующие взаимодействие, включая приграничное, с государствами-соседями;
• устанавливающие нормативные правовые требования к регулированию миграционных процессов в стране, реализации государственной миграционной политики в Республике Беларусь;
• государственные программные документы, определяющие цели и задачи в области миграции.