Миграция рабочей силы как фактор макроэкономической динамики

-  потери будущих налоговых поступлений.

Побочными эффектами миграции являются:

1. Получение  знаний. Миграция ведет к международному переносу знаний, обладающих значительной экономической ценностью (независимо от того, из какой области эти знания).

2. Перенаселенность. Иммиграция, как и любой другой источник роста населения, может вызвать такие внерыночные издержки, как излишний шум, конфликты, рост преступности.

3. Социальные  трения.

Из перечисленных  аргументов только два (перенаселенность и социальные трения) можно использовать против либерализации иммиграционной политики. Экономические аргументы  работают на поощрение иммиграции.

 

 

 

 

 

 

 

 

2 МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1   Миграция рабочей силы в Республике Беларусь

 

О развитии в  Республике Беларусь процессов внешней  трудовой миграции (на основе  трудовых договоров и контрактов) говорит  статистика.

 

Таблица 2.1 - О развитии в Республике Беларусь процессов внешней трудовой миграции

	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Экспорт из Республики Беларусь рабочей силы	3304	4886	4138	4011	6349	5041	4222	4502	7335	6204
Импорт в  Республику  Беларусь  рабочей  силы	2198	1806	1623	1046	1252	530	651	922	1496	2463

 

Анализ данных государственной миграционной статистики показывает, что 2007 году  произошел   резкий  рост  количества   выездов  белорусских   граждан   за   границу   с  целью  работы   по   контракту.   Однако   в   2008   году   наблюдается   существенное   уменьшение  количества трудящихся-мигрантов.

Таким образом, экспорт рабочей силы за период 1999-2008 гг. составил 49992 чел.  и превысил импорт рабочей силы (13987 чел.) в 3,6 раза. Вместе с тем, следует отметить, что   с   2004   года   в   Республике   Беларусь   наблюдается   устойчивый   рост   количества  официально регистрируемых трудящихся-мигрантов. По сравнению с 2004 годом в 2008  году количество трудящихся-мигрантов, прибывших в Республику Беларусь для работы  по контракту, выросло 4,6 раза.

Распределение   трудящихся-мигрантов,   выехавших   для   работы   за  границу   на   основе   подписанных   договоров   и   контрактов,   по   источнику   средств  существования в 2000-2008 гг. говорит о том, что в 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло сокращение более чем в 1,3  раза   числа   молодых   белорусских   граждан,   выезжающих   за   рубеж c  целью трудоустройства по договорам и контрактам, имеющих такой источник существования,  как стипендия. Их количество в 2008 году является одним из самых низких показателей за  10 лет, превышая лишь показатель 2006 года (970 чел.).

Международно-правовое  регулирование   внешней   трудовой  миграции осуществляется на основании таких международных актов, как Международная  Конвенция ООН ''О защите прав трудящихся-мигрантов и членов их  семей'',  Конвенция  МОТ № 97 ''О трудящихся-мигрантах'', Конвенция МОТ № 143 ''О трудящихся мигрантах  (дополнительные положения), Рекомендация МОТ № 86 ''О трудящихся-мигрантах'' и др.

В   Республике   Беларусь   правовое   регулирование   отношений   в   области   внешней  трудовой  миграции  нашло   отражение  в:  Конституции   Республики  Беларусь;   Трудовом  кодексе Республики Беларусь; законах  Республики Беларусь: от 17 июня 1998 г № 169-З ''О  внешней трудовой миграции'' (в  ред. Законов Респ. Беларусь от 24.07.2002 г.  N 134-З, от  10.01.2006 N 95-З, от 23.06.2008 N 354-З, от 21.07.2008 N 417-З); от 1 августа 2002 г.,  №  136-З ''О гражданстве Республики Беларусь'' (с изм. и доп.  от 22.06.2006 N 129-З); от 3 июня  1993 г. № 2339-XII ''О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь'' (с изм. и доп. от 19.07.2005 N 41-З, от 26.12.2007 N 300-З); от 15 июня  2006 г. N 125-З ''О занятости населения Республики Беларусь'' (с изм. и доп. от 01.11.2007 N  280-З, от 20.06.2008 N 348-З, от 23.06.2008 N 354-З, от 06.01.2009 N 6-З, от 12.05.2009 N 19- З, от 06.07.2009 N 37-З), а так же Декрете Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003   г. N 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 03.05.2004 N 2, от 14.10.2004 N 9, от 08.11.2004 N 13, от 14.01.2005 N 2, от 09.03.2005 N 3, от 18.06.2005 N  7,  от  09.09.2005  N 11,  от 22.11.2005  N  15,  от  08.12.2005  N  16, от 04.09.2006  N 15,  от  31.12.2006 N 22, от 26.11.2007 N 7, от 10.04.2008 N 6, от 06.10.2008 N 20, от 19.12.2008 N  23), постановлении Совета Министров Республики Беларусь  от 10 декабря 1993 г., № 832  ''О мерах   по   регулированию   внешней трудовой  миграции''  (в  ред.   постановлений  Каб.  Министров от 19.01.1996 г., № 50; от 31.07.1996 г., № 498; Совета Министров от 19.02.2001  г., № 219; от 15.07.2002  г.,  №  949;  от  20.10.2003 г.,  № 1389,  от 01.09.2004  N 1056,  от  02.05.2005 N 446),  Положении о регулировании труда работников, направленных на работу  в   учреждения   Республики   Беларусь   за   границей,   и   гарантиях   и   компенсациях   при  служебных командировках за границу Утв. постановлением М-ва труда Респ. Беларусь, 14  апр. 2000 г., № 55: В ред.  постановлений М-ва труда Респ. Беларусь от 21.09.2001 г., № 98;  М-ва труда и соц. защиты Респ. Беларусь от 31.10.2002 г., № 138, от 24.05.2004 N 57, от  16.09.2004 N 104, от 13.04.2005 N 39, от 27.07.2005 N 96, от 18.12.2006 N 160, от 14.12.2007  N 173),  Инструкция о порядке выдачи виз Республики Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства: Утв. Постановлением Министерства иностранных дел Республики  Беларусь  от 14 июня 2006 г. N 82 (с изм. и доп. от 01.10.2007 N 110, от 12.03.2008 N 7)  и др.

В начале 2011 года вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 года №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно этому документу, привлечение  иностранной рабочей силы в нашу страну с 1 января 2011 года не является лицензированным видом деятельности. Также наниматели имеют право принимать на работу иностранных граждан после оформления на каждого из них специального разрешения, которое выдается подразделениями по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов в соответствии с инструкцией о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, утвержденной постановлением МВД Республики Беларусь от 23 ноября 2004 года №264.

На сегодняшний  день в Республику Беларусь для работы по трудовым контрактам прибывает тысячи человек. Едут чаще всего для организации совместных предприятий, проектов, строительства газопровода, создания финансовых групп. Востребован в основном руководящий персонал или высококвалифицированные специалисты, хотя определенная часть прибывающих находит себе работу в строительстве и сельском хозяйстве, требующих применения физического труда. Примечательно и то, что если из Беларуси в другие страны едут в основном молодые работники в возрасте до 24 лет (таковых более половины), то в Беларусь, напротив, приезжают лица старше 40 лет (таковых более одной трети).

Рисунок 2.1- Динамика чистой внешней миграции Республики Беларусь по основным потокам

 

Рисунок 2.2- Динамика официальной нетто-миграции в Беларусь по основным странам (кроме Российской Федерации) в 1997-2010 гг. тыс. чел.

Основной миграционный поток в Беларусь идет из России, Казахстана, Украины. Прибывшие из этих государств составляют около 86% общего числа мигрантов из стран СНГ и Балтии. Из других стран в Республику Беларусь традиционно приезжают с торговыми целями вьетнамцы (около 1%).

 Миграционный  процесс охватил в настоящее  время все области республики. Большая часть приезжающих из Украины прибывают на работу в Брестскую область (более 70%). Это объясняется разными темпами реформ экономики двух стран, более тяжелой финансовой ситуацией в Украине, безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь и, конечно же, соседством стран. Остальные въезжающие распределились следующим образом: 15% приходится на наиболее развитые в промышленном отношении регионы — Минск и Минскую область, заметная часть оседает на загрязненных в результате чернобыльской аварии территориях, испытывающих особенно острую нехватку кадров.

 

Таблица 2.2 –Миграционные потоки в Республике Беларусь

Годы	Прибыло	Выехало
2010	17 тыс. 510 чел.	7 тыс. 610 чел.
2011	17 тыс. 169 чел.	6 тыс. 866 чел.

Из стран  СНГ в нашу республику в 2011 году прибыли 14,7 тыс. человек, из которых 88,8% составляют приехавшие из России, Украины и Казахстана.

 

Таблица 2.3 - Процентное соотношение мигрирующих в 2011 г.

Прибыло в Беларусь	Выехало из Беларуси
88,8%	76,2%

 

По официальной  статистике в Республику Беларусь за период 1997-2010 гг. на постоянное место жительство в страну прибыло 127,2 тыс. чел. При этом коэффициент миграционного прироста в среднем за период составил 0,7%, достигнув своего максимума в 1998 году (1,9%).

Согласно мировому рейтингу по этому показателю Беларусь в 2010 году занимала 66 место, однако среди стран бывшего СССР этот коэффициент имеет положительное значение кроме Беларуси (1,06), только Россия (1,76).

Что касается других характеристик постоянной миграции, то чистая миграция на 62,8% состоит из лиц трудоспособного возраста. Такой удельный вес трудоспособных мигрантов всего на 1,2% больше, чем доля трудоспособного населения Беларуси.

Большинство белорусских  иммигрантов в России работают без  официального разрешения, что не является обязательным для граждан Беларуси в России. В результате, по данным Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, в 1-м квартале 2011 года за границу с целью трудоустройства уехало всего 612 человек, в то время пресс-служба ФМС России сообщила, только в Москве на учет с целью трудоустройства в январе-марте этого года стало 1500 белорусов, то есть в одну столицу России выезжают на работу белорусов почти в 2,5 раза больше, чем показывают официальные белорусские инстанции в отношении всей эмиграции из страны. Причем, как подчеркнули в ФМС России, из-за необязательности регистрации реальное количество белорусов в России может быть в десятки раз больше официальных данных их службы.

При этом по официальной  статистике нетто-миграция имела положительное  значение, главным образом за счет России, стран Средней и Центральной Азии, Украины и Казахстана (миграция Юг-Юг), в то время как основными направлениями эмиграции были Германия, развитые страны ОЭСР и Израиль (Юг-Север), что не является неожиданностью.

Стоит обратить внимание на то, что из Беларуси выезжают более квалифицированные кадры, чем в нее въезжают. И это вполне закономерный процесс: в борьбе за высококвалифицированные кадры выигрывают более богатые страны.

После вступления в силу с 12 июля 2011 года Закона «О внешней трудовой миграции» наниматели, планирующие привлекать в страну более 10 иностранных специалистов, обязаны получить соответствующее разрешение в Департаменте по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь.

По соглашению о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, которое начало действовать с 1 января 2012 года и распространяется на граждан Беларуси, России и Казахстана, не требуется получение специальных разрешений для граждан этих государств на осуществление трудовой деятельности на их территории. Они освобождаются от постановки на учет по месту пребывания в уполномоченных органах в течение 30 суток с даты въезда.

За гражданами Республики Беларусь, выехавшими за границу для  оплачиваемой трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и обязанности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Законодательно закреплен  порядок выезда белорусских граждан  для выполнения оплачиваемой работы у иностранного нанимателя. Согласно статье 5 этого же Закона белорусские  граждане выезжают на работу за границу по визе государства трудоустройства, выданной его дипломатическим представительством или консульским учреждением, и должны иметь трудовой договор с иностранным нанимателем. Рабочая виза, выданная трудящемуся-мигранту, должна давать право не только законного нахождения в иностранном государстве, но и право осуществлять трудовую деятельность у иностранного нанимателя.

В соответствии со статьей 12 Закона на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, установленные законодательством Республики Беларусь для высвобождаемых по указанным основаниям работников – граждан Республики Беларусь, если иное не предусмотрено трудовым договором.

В случае нарушения нанимателем  условий трудового договора с  трудящимся-мигрантом, являющимся гражданином Республики Беларусь, выехавшим для оплачиваемой трудовой деятельности за границу, трудящийся-мигрант вправе обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь, которые обязаны принять меры по защите его прав, в том числе по реализации его прав на получение причитающихся льгот и компенсаций, на расторжение трудового договора и возвращение трудящегося-мигранта в Республику Беларусь за счет нанимателя.