Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Апреля 2014 в 15:17, курсовая работа
В то же время, по данным Федеральной миграционной службы, с учетом того, что зарплата нелегального мигранта обычно в два-три раза ниже, чем у гражданина России, вклад мигрантов в ВВП России составляет не менее 50 млрд. долларов, что является ощутимым для российской экономики.
Разбираясь в тонкостях миграционной политики, предстоит говорить сразу о нескольких направлениях – тенденциях эмиграции и волнах иммиграции, легальных и нелегальных мигрантах, беженцах, вынужденных переселенцы и, пожалуй, самом актуальном на сегодняшний день – трудовых мигрантах. Кроме того, важной темой сегодня является ситуация с внутренней трудовой миграцией в РФ.
Интеграция беженцев и лиц, получивших статус временного убежища, не имеющих гражданства России, имеет свои специфические особенности. Большинство беженцев из других государств СНГ прибыли в Российскую Федерацию в начале 1990-х годов и в ближайшее время лишатся статуса беженца. Их возвращение в места постоянного проживания представляется проблематичным ввиду того, что в большинстве своем они глубоко интегрировались в местную среду. Однако беженцы из других государств СНГ, как и беженцы из Южной Осетии, находящиеся на территории Северной Осетии, также нуждаются в разработке процедур их легализации.
Органы государственной власти субъектов РФ будут способствовать легализации и социально-экономической интеграции лиц, получивших статус беженца до вступления в силу новой редакции закона "О беженцах" (1997 г.) и утративших статус беженца на территории этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов.
3. Пресечение незаконной
Органы государственной власти Российской Федерации примут все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.
Органы государственной власти Российской Федерации будут тесно координировать с органами государственной власти субъектов РФ свои действия на межгосударственном уровне по решению проблем так называемых "разделенных народов", имея в виду облегчение процесса пересечения государственной границы, информационных, культурных, экономических и иных контактов между представителями этих народов.
Реализация мер по сокращению и предупреждению незаконной внешней миграции требует активизации работы по определению правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в России, и развития системы иммиграционного контроля.
4. Обеспечение регулирования
Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию и развитию форм и методов государственного содействия в трудоустройстве российских граждан за границей, регулированию процессов вербовки и найма российских работников, контролю и надзору за организациями-лицензиатами, направляющими российских граждан за границу для работы по найму, за социальной защитой последних, включая социальное и медицинское страхование, обеспечение принципа равного обращения в области труда с работниками принимающего государства и др.
Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию и развитию форм и методов государственного содействия в трудоустройстве российских граждан за границей, регулированию процессов вербовки и найма российских работников, контролю и надзору за организациями-лицензиатами, направляющими российских граждан за границу для работы по найму, за социальной защитой последних, включая социальное и медицинское страхование, обеспечение принципа равного обращения в области труда с работниками принимающего государства и др.
Органы государственной власти Российской Федерации будут способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.
Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства и законодательства субъектов.
В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограничительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов. Преференции или ограничения для отдельных категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству.
5. Добровольное возвращение в места постоянного проживания внутренних перемещенных лиц является одним из основных направлений государственной миграционной политики и предполагает: наличие индивидуального и свободно выраженного желания заинтересованного лица вернуться в место постоянного проживания; поддержку со стороны государства процесса возвращения. Такая поддержка должна включать разработку и реализацию программ организованного возвращения, обеспечения минимально необходимых социально-экономических условий для жизни, поддержку общественных объединений возвращающихся лиц; гарантии физической безопасности. Государство обеспечивает физическую безопасность возвращающихся лиц на стадиях переезда и обустройства. Важную роль играют международные и неправительственные организации, наблюдающие за положением в области прав человека и личной безопасностью (особенно в районах обострения межэтнических отношений).
Актуальным направлением государственной миграционной политики остается возвращение представителей депортированных народов.
Органы государственной власти Российской Федерации примут необходимые меры в части предоставления им гражданства, принятия нормативных правовых актов, регулирующих провоз имущества, получения компенсаций, кредитов, льгот и решения иных вопросов, относящихся к их компетенции.
Органы государственной власти Российской Федерации с пониманием относятся к стремлению отдельных субъектов РФ обеспечить определенные преференции соотечественникам-репатриантам и будут сотрудничать с соответствующими органами государственной власти субъектов в данной сфере.
Территориальным органом Минфедерации России и органами власти области принимаются меры для создания благоприятных условий приема и размещения семей вынужденных переселенцев, их адаптации на новом месте жительства, защиты их прав и свобод.
Администрация области и территориальный орган Минфедерации России уделяют большое внимание миграционным процессам, имеющим место на территории области. В области накоплен положительный опыт взаимодействия администрации, общественных организаций, миграционных органов по обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев.
В области сложилось тесное взаимодействие территориального органа Минфедерации России с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, общественными организациями переселенцев. Только за последние три года областной Думой приняты три закона, а администрацией - более десяти постановлений и распоряжений по проблемам миграции.
Администрации городов и районов осуществляют льготное выделение этой категории граждан земельных участков для строительства жилья. Все квартиры, построенные или приобретенные за счет федеральных средств, переданы на баланс и техническое обслуживание в РЭУ и ЖЭУ без каких-либо отчислений. Все активнее включается в сотрудничество с миграционными органами по решению жилищной проблемы переселенцев областной фонд развития жилищного строительства и социальных инвестиций.
С точки зрения пополнения квалифицированными специалистами и возможности получения финансовой поддержки из федерального бюджета, процесс миграции рассматривается местными администрациями как положительный фактор, а отсутствие собственных финансовых ресурсов и продолжающийся экономический спад создает дополнительные трудности по приему и обустройству вынужденных переселенцев. Однако при этом следует отметить, что органами ни исполнительной, ни законодательной власти, на территории области не вводились какие-либо ограничения по приему и обустройству мигрантов. Вся работа строится в соответствии с законодательной базой Российской Федерации.
В соответствии с порядком выплаты единовременного денежного пособия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.97 года №724, лицам, получившим свидетельства о регистрации ходатайства о признании вынужденными переселенцами, выплачено 34 481 руб..
Выделение средств на поддержку остро нуждающейся категории вынужденных переселенцев, имеющих детей осуществляется только за счет средств федерального бюджета.
Около 1000 человек особо нуждающейся категории вынужденных переселенцев получили гуманитарную помощь, консультации специалистов (психолога, юриста). Сотрудниками территориального органа Минфедерации России совместно с представителями общества Красного Креста были проведены выездные акции по отделенным районам области, которым предшествовали составление списков нуждающихся семей с учетом предложений администраций районов, предварительное оповещение получателей помощи о дате, месте, времени проведения выездной акции.
Около 1000 ребят из семей вынужденных переселенцев побывали этим летом в оздоровительных лагерях за счет территориальных бюджетов. Дети из многодетных семей получают в школе бесплатное питание. В текущем году, в летние оздоровительные лагеря было закуплено 160 путевок для детей из семей вынужденных переселенцев за счет территориального органа Минфедерации России. 15 детей прошли оздоровление в домах отдыха за пределами области. Для детей, прибывших из Чеченской Республики, за счет средств регионального отделения фонда социального страхования приобретено 66 путевок для отдыха в оздоровительных лагерях. В соответствии с федеральной программой "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" в течение 2001 года оказана материальная помощь более тысячи таким семьям, в составе которых свыше 2 тысяч несовершеннолетних детей. Все вынужденные переселенцы, обратившиеся за медицинской помощью, получают квалифицированные консультации и необходимое лечение в медицинских учреждениях области.
Органы социальной защиты, как правило, начинают вплотную заниматься мигрантами еще до получения ими статуса вынужденного переселенца. Через службы срочной помощи обратившимся оказывается экстренная помощь одеждой, обувью, продуктами питания, талонами в столовую и др. Во всех районах и городах практикуются совместные выезды по обследованию жилищных условий мигрантов. При необходимости решаются вопросы размещения нуждающихся в домах ветеранов, центрах социального обслуживания пенсионеров и инвалидов. В настоящее время там проживают 40 таких одиноких граждан. По решению администрации области 25 детей из Чеченской Республики весной 2001 г. прошли реабилитацию, отдохнули, подлечились в медицинских и интернатских учреждениях области.
Территориальным органом Минфедерации России совместно с региональной организацией "Российское общество Красного Креста" до конца текущего года утвержден график выездных акций по районам области. Нескольким сотням семей вынужденных переселенцев по их результатам оказана гуманитарная помощь. Постоянное деловое сотрудничество налажено между Территориальным органом Минфедерации России и занятости населения по содействию в трудоустройстве вынужденных переселенцев. Две трети из обратившихся в этом году в органы службы занятости уже трудоустроены, часть направлена на переобучение, остальные получили статус безработных и пособие.
Важное место в деятельности администрации и территориального органа Минфедерации России занимает работа с переселенческими организациями. Территориальный орган Минфедерации России поддерживает деятельность общественных объединений вынужденных мигрантов, привлекает их к разработке и реализации областной миграционной программы.
Однако, несмотря на приведенные положительные моменты, ситуация с вынужденной миграцией в регионе остается сложной. Миграционные процессы оказывают немалое негативное влияние на жизнь области, масштабы и темпы решения актуальных социально-экономических проблем, обостряют криминогенную ситуацию, создают межэтническую напряженность и т.д. Главным препятствием к радикальному решению проблем размещения, обустройства мигрантов, их натурализации, конечно, остается острая нехватка средств на эти цели в федеральном бюджете. И даже те средства, которые там заложены, доходят до области далеко не в полном объеме. Так, по линии территориального органа Минфедерации России осуществляется финансирование двух общероссийских программ: "Федеральная миграционная программа" и "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев". Лимитом, предоставленным Федеральной миграционной службой на этот год, предусмотрено выделение нам почти 55 млн. рублей.