- миграционный оборот
как сумму прибывших и выбывших,
локализованных на определенной
территории. Понятием, идентичным миграционному
обороту, является «брутто-миграция»,
или «валовая миграция». Для каждой
территории определяется внешний
и внутренний миграционный оборот;
- численность прибывающего
и убывающего населения;
- сальдо миграции,
исчисляемое как разность чисел
прибывшего и выбывшего населения.
Идентичными сальдо миграции
понятиями являются: «миграционный
прирост», «механический прирост»,
«прирост численности миграции»,
«нетто-миграция». Сальдо миграции
выступает в качестве той информации,
без которой невозможно конструирование
других показателей.
Структурные и межрайонные
абсолютные показатели основываются на
тех же числах миграционного оборота,
прибытия, убытия, миграционного сальдо,
или убывающих мужчин и женщин, лиц разных
возрастов, национальностей и т.п., или
по конкретным парам регионов.
Показатели межрайонной
миграции характеризуют объем, результаты
и интенсивность миграционного обмена,
совершающегося между двумя районами,
из которых один — район выхода, другой
— район вселения. Первичными из всей
системы межрайонных показателей являются
числа прибывших и выбывших для каждой
пары районов. Абсолютные значения миграционных
потоков между районами выхода и вселения
выражают мощность совершающегося между
районами движения населения. Для оценки
интенсивности межрайонного обмена населением
применяют обычно не абсолютные размеры
переселений, а адекватные им относительные
величины — удельные веса переселенцев
из различных районов в общем числе прибывших
(выбывших, миграционного оборота и др.).
Но эти показатели не раскрывают действительных
миграционных связей, поскольку структура
мигрирующего населения в значительной
мере отражает существующее районирование
страны. Поэтому значения отдельных районов
в обмене населением зависят не только
от интенсивности миграционных связей,
но и от численности их населения. Численность
населения районов выхода определяет
их миграционную возможность или их «миграционный
потенциал». Миграционная возможность
тем больше, чем крупнее район выхода.
Так, Сибирь имеет больший вес в обмене
населением с другими экономическими
районами, чем ее часть — Западная Сибирь,
а у этого экономического района миграционная
возможность оказывается значительнее,
чем у областей и краев, входящих в него.
Данный показатель, так же, как и мощность
миграционных потоков, непригоден для
характеристики интенсивности межрайонных
миграционных связей. Для оценки интенсивности
межрайонных миграционных связей применяются
специальные показатели, не зависящие
от численности населения районов, между
которыми происходит миграционный обмен.
Эти связи не могут быть выявлены с помощью
показателей, расчеты которых методически
одинаковы с исчислением коэффициентов
интенсивности миграции населения той
или иной территории. Причем непригодны
оба из возможных вариантов исчисления
миграционных связей ни по отношению к
населению районов выхода, ни по отношению
к населению районов вселения. Чтобы элиминировать
влияние численности населения как районов
выхода (миграционной возможности), так
и районов вселения (миграционной емкости)
на показатели миграционных связей, надо
удельные веса каждого района выхода в
миграции населения данного района вселения
разделить на удельные веса районов выхода
в суммарной численности их населения.
Для расчета показателей межрайонных
связей указанным способом достаточно
иметь данные о структуре мигрирующего
населения того или иного района выхода
(вселения) и среднегодовую численность
населения всех районов.
Кроме абсолютных показателей,
показатели фактической миграции включают
в себя относительные показатели, характеризующие
удельные веса мигрантов из разных районов
выхода в общем числе мигрантов региона
вселения.
К ним относятся интенсивности
миграции — статистическая характеристика
подвижности населения, которая показывает
ее частоту в определенных территориально-демографических
группах и выражается коэффициентом интенсивности
миграции (КИМ), позволяющим сравнивать
миграционную подвижность населения различных
регионов страны. Интенсивность представляет
собой правильную дробь, числитель которой
— количество мигрантов (прибывших, выбывших
или их сумма), а знаменатель — средняя
за период численность населения. КИМ
может рассчитываться как для всего населения
данной территории (общетерриториальная
КИМ), так и по его различным структурным
элементам — полу, возрасту национальности
и т.д. КИМ вычисляется в расчете на 1000
жителей.
Росстат измеряет интенсивность
миграции в промилле. Коэффициенты интенсивности
миграции позволяют оценить уровень подвижности
населения конкретной территории, а также
сопоставить между собой уровни подвижности
населения разных по рангу и величине
регионов, выявить динамику миграционного
движения независимо от изменения численности
населения. Однако использование этого
показателя ограничено тем, что его величина
зависит не только от интенсивности миграционных
связей того или иного региона с другими,
но и от миграционной емкости региона
вселения и миграционной возможности
региона выхода.
Исключить влияние
на интенсивность межрегиональной миграции
численности населения регионов выхода
и вселения позволяют коэффициенты интенсивности
миграционных связей (КИМС).Они рассчитываются
как отношение удельного веса прибывших
в данный регион в общем потоке прибывших
(КИМС по прибытию) или выбывших в общем
потоке выбывших (КИМС по выбытию) к доле
численности населения региона выхода
в общей численности населения территории,
поддерживающей с ним миграционные связи.
Результативность
миграции равна отношению числа выбывших
к числу прибывших. Обычно этот показатель
определяется в расчете на 1000 прибывших.
Он может быть рассчитан и как общий, и
как межрайонный. В первом случае оцениваются
общие результаты миграционного обмена
территории, во-втором - ее обмен с каждой
конкретной территорией.
Для характеристики
адаптации мигрантов на новом месте жительства
могут быть использованы показатели подвижности
населения - соотношение между числом
вселившихся в данный регион мигрантов
и числом местных уроженцев, между новоселами
и старожилами; распределение приезжего
населения в зависимости от времени вселения,
а также от числа лет, прожитых новоселами
в местах вселения. В зависимости от имеющейся
информации эти показатели могут рассчитывать
для лиц определенного пола, возраста,
национальности и т.д
- ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Цели и задачи государственной миграционной
политики
Основными целями Государственной миграционной
политики Российской Федерации является
преодоление негативных последствий миграционных
процессов, регулирование миграционных
потоков, создание условий для беспрепятственной
реализации прав мигрантов, обеспечение
баланса прав и законных интересов коренного
населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища
на территории России. При реализации
миграционной политики перед федеральными
органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Федерации,
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Федерации, общественными объединениями
стоят следующие задачи:
1) в политической и государственно-правовой
сфере: выработка государственных
мер раннего предупреждения конфликтов
в регионах, связанных с притоком
мигрантов, их обустройством и
интеграцией в местную среду;
достижение согласия между федеральными
органами государственной власти
и органами государственной власти
субъектов Федерации о разграничении
полномочий по вопросам регулирования
миграционных процессов и допустимых
инструментах реализации миграционной
политики; принятие федеральных
законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации
для ликвидации имеющихся пробелов
в сфере регламентирования миграционных
процессов, свободы передвижения, выбора
места жительства и пребывания
граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства,
использования иностранной рабочей
силы; разрешение противоречий между
федеральными законами, нормативными
правовыми актами Федерации и
законами, нормативными правовыми
актами субъектов Федерации, регулирующими
миграционные процессы и смежные
вопросы; согласование интересов
Российского государства и субъектов
Федерации при разработке и
реализации миграционных программ
и принятии оперативных мер, затрагивающих
интересы мигрантов; защита и
обеспечение законных прав и
интересов мигрантов; снятие противоречий
между органами государственной
власти Российской Федерации
и органами государственной власти
субъектов Федерации в области
миграционной политики путем
согласительных процедур на основе
Конституции Российской Федерации,
конституций (уставов) субъектов Российской
Федерации, а также соответствующих
договоров и соглашений между
субъектами Российской Федерации;
2) в социально-экономической сфере:
регулирование миграционных процессов
с учетом социально-экономической
ситуации в регионах, уделяя особое
внимание ситуации на рынках
труда, жилья, развитию социальной,
культурно-бытовой и инженерной
инфраструктуры; создание условий
для приема и размещения мигрантов,
их обустройства; учет миграционной
нагрузки отдельные регионы при
формировании федерального бюджета
и бюджетов субъектов; учет традиций
хозяйствования и природопользования,
экологической обстановки при
регулировании миграционных потоков
в регионах; рациональное использование
трудового потенциала, опыта хозяйственной
деятельности и квалификации
мигрантов; разработка и реализация
региональных и межрегиональных
программ социально-экономического
развития; развитие государственных
систем коммуникации и информации
в целях информирования потенциальных
мигрантов о ситуации в регионах;
содействие общественным организациям
мигрантов;
3) в области внешней политики: выработка
и осуществление на межгосударственном
уровне механизмов решения проблем беженцев,
лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев;
сотрудничество государств - бывших республик
СССР в предотвращении и мирном разрешении
этнополитических и региональных конфликтов;
заключение межгосударственных договоров
и соглашений Российской Федерации по
регулированию межгосударственных миграций
и обмене соответствующей информации
с заинтересованными странами происхождения
мигрантов, прибывающих в Россию; присоединение
России к межгосударственным соглашениям
о правах трудящихся - мигрантов; достижение
межгосударственных и межправительственных
договоренностей Российской Федерации
(в первую очередь с сопредельными государствами)
по упрощению приграничной торговли, облегчению
культурных, бытовых и иных контактов;
содействие реализации прав зарубежных
российских соотечественников на полноправное
социально-политическое, экономическое
и культурное развитие в странах проживания
и обеспечение духовных и иных связей
с Россией; реализация международных и
двухсторонних соглашений о защите национальных
меньшинств;
4) в духовной сфере: объективное
информирование населения Российской
Федерации о специфике психологии
мигрантов (особенно вынужденных), мотивации
и проблемах мигрантов, сложностях
их адаптации; формирование и
распространение идей духовного
единства, дружбы народов, общественного
и межнационального согласия, культивирование
чувства российского и национального
патриотизма; распространение знаний
об истории и культуре народов
России и стран нового зарубежья;
учет национальных обычаев, традиций
и обрядов мигрантов, принадлежащих
к национальным меньшинствам.
Принципы миграционной политики
Государственная миграционная политика
Российской Федерации основывается на
следующих принципах: согласования государственных
интересов России и интересов субъектов
Федерации; обеспечения прямого действия
Конституции Российской Федерации и применения
федеральных законов в области регулирования
миграционных процессов и защиты законных
прав мигрантов на территории субъектов
Российской Федерации; единообразного
применения в субъектах Федерации федеральных
стандартов в области обеспечения прав
и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих
к национальным меньшинствам, защиты законных
прав мигрантов; недопустимости дискриминации
мигрантов по признаку расы, национальности,
языка происхождения, места жительства, отношения
к религии, пола, социальной принадлежности,
убеждений; дифференцированного подхода
к регулированию различных видов миграций
(добровольных/вынужденных, внешних/внутренних,
законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное,
проживание/транзитные, российских граждан/иностранцев
и апатридов и др.) стимулирования рационального
территориального распределения вынужденных
мигрантов; квотирования приема беженцев
и предоставления временного убежища.
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В НАШЕЙ СТРАНЕ
К ведению Российской Федерации в области
государственной миграционной политики
относятся:
- установление основ, формулирование
целей и задач государственной
миграционной политики с учетом
национальных интересов Российской
Федерации;
- регулирование и защита законных
прав мигрантов, включая лиц, принадлежащих
к национальным меньшинствам;
- принятие и изменение федеральных
законов, регулирующих правовое
положение различных категорий
мигрантов, контроль за их соблюдением;
- координация деятельности федеральных
органов государственной власти
и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации,
межправительственных, международных
и общественных организаций;
- разработка, принятие и реализация
соответствующих федеральных программ;
- реализация обязательств Российской
Федерации по международным договорам
и соглашениям, развитие международного
сотрудничества в области миграции;
- другие предметы ведения, определенные
Конституцией Российской Федерации
и федеральными законами.
Государственное управление и контроль
в области миграционной политики в регионах
Российской Федерации на федеральном
уровне осуществляется Правительством
Российской Федерации и специально уполномоченным
на то федеральным органом исполнительной
власти (ФМС России).