Международные организации, их роль в процессах глобализации и роль России (на примере Всемирной Торговой Организации (ВТО))

Именно сельское хозяйство – один из наиболее чувствительных секторов экономики для обеих групп стран - стало ключевым направлением переговоров в Новом раунде, основной «разменной картой» для уступок по другим вопросам.

Развивающиеся страны видят одной из ключевых задач раунда снижение поддержки сельскому хозяйству развитыми странами. Кроме того, существуют острые противоречия по этому вопросу и между самими развитыми странами. Так основной причиной приостановки переговоров в 2006 г. стало противостояние ЕС и США по вопросам снижения тарифов на сельскохозяйственные товары и уровня внутренней поддержки сельского хозяйства.

В свою очередь развитые страны стремятся улучшить доступ на рынки товаров и услуг развивающихся стран, в первую очередь наиболее развитых из них (Бразилия, Индия, и др.). Прогресс на переговорах по сельскому хозяйству они увязывают с продвижением на переговорном треке по услугам и доступу на рынок промышленных товаров. 

План действий П. Лами, одобренный в феврале 2008 г.,  установил в качестве нового срока завершения переговоров Доха раунда конец 2008 года. Согласно предложенной схеме в первую очередь необходимо было срочное завершение согласования модальностей по сельскому хозяйству и НАМА и их утверждение на мини-министерской конференции (далее - МК) ВТО в Женеве. Параллельно планировалось продолжение переговоров на других сегментах раунда и их переход в интенсивную фазу после достижения договоренностей по ключевым вопросам.

Декларация включала в сферу переговоров четыре так называемые "Сингапурские вопросы" // Вопросы, включенные в сферу ВТО на конференции Министров в Сингапуре//16:

• Взаимосвязи между торговлей и капиталом;
• Взаимосвязи между торговлей и конкурентной политикой;
• Вопросы о торговле и экологии;
• Меры, направленные на содействие и облегчение торговли.

По первому вопросу предлагалось после Пятой конференции министров ВТО сконцентрировать переговоры в Рабочей группе по взаимосвязи между торговлей и инвестициями, определив основные термины и понятия; уточнив возможности применения принципа недискриминации; назвав методы предоставления уступок и обязательств; выделив исключения и защитные меры; разработав систему разрешения споров.

В качестве конечной цели была определена многосторонняя договоренность рамочного типа, обеспечивающая стабильные, прозрачные и предсказуемые условия движения прямых инвестиций.

По второму вопросу также на базе предполагаемого консенсуса решений Пятой конференции министров ВТО о характере и формате, предполагалось, что Рабочая группа по проблемам торговли и конкурентной политики начнет первый этап этих переговоров, сосредоточив свое внимание на разработке основ многосторонней договоренности в этой области, включающей такие вопросы, как важнейшие принципы (гласность, недискриминацию, правовые положения в отношении картельной практики). Другим направлением должна была стать разработка путем переговоров многостороннего соглашения о минимальных стандартах в области конкурентной политики.

В тематику многосторонних переговоров был также включен вопрос о торговле и экологии. Однако Декларация министров ВТО говорила о том, что согласие на переговоры не предрешает их исхода, а сами переговоры будут касаться двух главных вопросов: взаимоотношения между действующими нормами ВТО и конкретными обязательствами, которые содержатся в многосторонних соглашениях по экологии; снижения или отмены тарифных или нетарифных барьеров в сфере торговли экологическими товарами и услугами.

Одновременно Декларация поручила Комитету по торговле и экологии ВТО продолжить работу по всем вопросам, которые входили в его компетенцию, обратив особое внимание на воздействие мер по защите окружающей среды на доступ на рынки, а также подготовить специальный доклад Пятой конференции министров ВТО для того, чтобы на ней были приняты решения о последующих действиях ВТО в этой области, включая открытие многосторонних торговых переговоров.

По четвертому вопросу Декларация ставила целью переговоров необходимость обеспечения ускорения движения товаров через границы, облегчение их таможенного досмотра, упрощение всех формальностей, связанных с ввозом и вывозом товаров. Декларация поручила Совету по торговле товарами подготовить предложения по уточнению и улучшению статей ГАТТ-94: V - Свобода транзита; VIII - Сборы и формальности, связанные с импортом и экспортом; Х - методы регулирования торговли. Активные переговоры в этой области согласно Декларации должны начаться в соответствии с решениями Пятой конференции министров ВТО.

Согласие развивающихся стран по этим вопросам было обусловлено тем, что развитые страны существенно изменят свое отношение к, так называемому, "дифференцированному и более благоприятному режиму в отношении развивающихся стран". Этот режим в наиболее развернутой форме зафиксирован в решении Токио-раунда. В соответствии с ним развивающиеся страны берут на себя обязательства в многосторонних соглашениях, соразмерные с потребностями их экономического, финансового и торгового развития. Этот режим также придавал законную силу использованию более льготных таможенных тарифов развитыми странами в отношении развивающихся.

Но этот режим практически исчез из правовых документов ВТО. Он был сведен к лишь более продолжительным срокам для перехода на правовые нормы ВТО, которые получили развивающиеся страны, и к определенным льготам в пользу так называемых наименее развитых стран. Положение же в Соглашении об учреждении Организации о том, что все страны-члены ВТО берут на себя одинаковые обязательства, по существу упраздняло этот режим, делало невозможным не полностью брать на себя отдельные обязательства развивающимися странами17.

Последние настойчиво добиваются включения этого режима во все основные правовые документы ВТО. Наиболее жестко коллективная позиция развивающихся стран в отношении применения в их пользу дифференцированного и более благоприятного режима в свете растущей глобализации была изложена в совместном заявлении группы 77 и Китая.

Таким образом, Декларация министров ВТО, открывшая новый раунд многосторонних торговых переговоров, отражала сбалансированную точку зрения как развитых, так и развивающихся стран.

Пятая конференция министров стран-членов ВТО собралась в Канкуне в сентябре 2003 года. Переговоры о повестке дня, возможном наборе новых соглашений, их формате и содержании, попытки найти компромисс закончились ничем.

В конце 2003 года и первой половине 2004 года в Женеве в рамках Комитета по торговым переговорам продолжались консультации, формальные и неформальные переговоры в столицах стран-членов ВТО, обмен письмами. Все это в августе 2004 года привело к пакету решений, позволивших членам ВТО вернуться на путь многосторонних торговых переговоров.

Компромисс был достигнут, и, так называемое, Решение или "Рамочное соглашение" было принято 1 августа 2004 года.

В итоге появилась сокращенная повестка дня и решение не устанавливать конкретные сроки завершения переговоров.

В Решении определились рамки, структура и направление предстоящих переговоров в четырех ключевых областях, которыми являются сельское хозяйство, доступ к рынкам несельскохозяйственной продукции, услуги и вопросы развития, к которым на основе консенсуса была добавлена группа вопросов по упрощению процедур в торговле.

В нем был подтвержден особый и дифференцированный режим в качестве неотъемлемой части соглашений ВТО.

Предполагалось продолжить работу по всем существующим предложениям в рамках конкретных соглашений ВТО, а также по другим нерешенным вопросам, включая механизм мониторинга использования этого режима в практике ВТО и интеграцию этого режима в структуру норм ВТО.

Сингапурские вопросы, за одним исключением, исчезли из повестки дня многосторонних торговых переговоров. Предусмотрено лишь продолжение переговоров в области упрощения процедур торговли.

В декабре 2005 года в Гонконге на Конференции министров стран-членов ВТО были обсуждены состояние и перспективы дальнейшего развития многосторонних переговоров.

Были достигнуты частичные успехи. Но в целом переговоры не привели к заключению всеобъемлющего соглашения о либерализации торговли. По некоторым прогнозам уже в 2006 году страны-члены ВТО должны были заключить соглашение о полной либерализации торговли, включая сферу услуг, в том числе финансы, банки и туризм.

В 2006-2009 в рамках программы продолжается общественный мониторинг процесса вступления и членства в ВТО стран региона. Среди приоритетных тем программы – торговля услугами и доступ к базовым услугам для населения; торговля, инвестиции и устойчивое развитие; торговля и окружающая среда18.

Дискуссии в странах организовали Ассоциация «За устойчивое человеческое развитие «Армения», Белорусское отделение Международной академии экологии (Беларусь), «Биотика» (Молодова), «Эко-Согласие» (Россия), Белорусское отделение Международной академии экологии (Казахстан), «Независимая экологическая экспертиза» (Кыргызстан), Ассоциация деловых женщин ( Узбекистан), Фонд поддержки социальных инициатив (Таджикистан).

Члены ВТО предполагают дать новый толчок достижению соглашения в переговорах раунда Доха при помощи запланированного на март 2010 г. «подведения итогов», чтобы определить, можно ли будет завершить эти переговоры к концу следующего года.

Эта новая попытка прийти к соглашению раунда Доха стала самым конкретным результатом 7-й Министерской конференции ВТО, которая завершилась в среду «без неожиданностей» – как, собственно, и планировалось.

Члены ВТО ранее уже обещали завершить переговоры к концу 2005, 2006, 2007 и 2008 годов. В большинстве случаев в эти годы принимались неформальные или формальные предельные сроки для заключения рамочных соглашений по торговле сельскохозяйственной продукцией или промышленными товарами. Все эти сроки продлевались и в конечном итоге не выдерживались.

Но даже несмотря на то, что буксующие переговоры раунда Доха по-прежнему являлись для переговорщиков основным вопросом, группа развивающихся стран показала, что они готовы к собственным инициативам по либерализации торговли на своих собственных условиях. После состоявшейся рано утром в среду встречи, представители группы 22 развивающихся стран заявили, что они договорились по рамочному соглашению о сокращении тарифов и других барьеров для экспорта друг друга, стремясь добиться роста торговли Юг – Юг в условиях, когда многосторонние усилия по либерализации торговли результатов не дают.

Генеральный директор ВТО Паскаль Лами говорит, что такое подведение итогов необходимо, чтобы определить, «достижимо или нет» завершение раунда в 2010 году. По словам Лами, чтобы переговоры можно было завершить к концу следующего года, потребуется тот или иной «прорыв» к «концу первого квартала».

Основная критика за недостаточное продвижение в переговорах раунда Доха направлена в адрес США – развивающиеся страны обвиняют крупнейшую экономику мира в том, что она предлагает слишком мало и требует слишком много. На пресс-конференции в среду вечером, Торговый представитель США Рон Кирк продолжал настаивать на необходимости расширения активно развивающимися странами доступа на свои рынки в рамках переговоров19.

Он также скептически оценил процесс, при помощи которого страны предполагают продвигаться вперед. Хотя Веласко увидел широкую поддержку членами ВТО идеи возобновления переговоров на основе проектов документов, подготовленных председателями переговорных групп по сельскому хозяйству и НАМА в декабре 2008 г., руководитель торгового ведомства США сказал одному из журналистов, что «эти тексты не без основания называют проектами документов – их еще не приняли».

Кирк также усомнился в том, что процесс переговоров, который три года подряд приводил к провалам, на сей раз принесет результаты. Как он сказал, «худшее, что можна сделать, так это созвать встречу только для того, чтобы какую-то встречу провести», как это было в июле 2008 г. или в предшествующие годы.

Он утверждал, что путь вперед – это «упорные, непрерывные двусторонние переговоры», чтобы приумножить достигнутое ранее. Одна из основных целей таких переговоров – четко показать США, какой возможный выигрыш они получат в области доступа на рынки крупных развивающихся стран.

Первое решение относится к «жалобам при отсутствии нарушений» Соглашения ВТО по связанным с торговлей аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Члены ВТО рассмотрели вопрос: следует ли разрешить странам инициировать разрешение споров в ВТО в связи с нарушением не буквы, а духа правил ВТО по охране прав интеллектуальной собственности? ВТО разрешает подавать такие претензии в связи с торговлей товарами и услугами, но «жалобы при отсутствии нарушений ТРИПС» были запрещены с момента образования организации в 1995 году. Этот запрет должен был действовать всего пять лет, но с тех пор его неоднократно продлевали на министерских конференциях. В среду министры решили еще раз продлить этот мораторий и обратиться к этому вопросу на следующей Министерской конференции ВТО, которая запланирована на 2011 год. А пока члены ВТО договорились не подавать такие жалобы в рамках ТРИПС.