Международные организации, их роль в процессах глобализации и роль России (на примере Всемирной Торговой Организации (ВТО))

По подсчетам, для того, чтобы полностью привести действующее законодательство в соответствие с нормами ВТО, осталось внести изменения в два-три федеральных закона, касающихся налогообложения и охраны прав интеллектуальной собственности. Все они приветствуются российским бизнесом.

Государства, вошедшие в ВТО, не имеют права регулировать размер прибыли, который должен инвестироваться в их стране, размер прибыли, которую можно вывозить.

Запрещается предъявлять к товарам требования, связанные с условиями их производства. Это лишает страны теоретической возможности запретить, например, ввоз товаров, при производстве которых был нанесен значительный вред окружающей среде или использовался детский труд.

У частных и государственных компаний и у национальных и иностранных компаний должны быть равные права. Это, в частности, означает, что, если государственная больница, или университет, или почта получает финансирование от государства, то частные инвесторы могут тоже потребовать от государства финансирование под предлогом нарушения конкуренции и нарушения их прав как инвесторов12.

Можно сделать вывод, что цель правил ВТО состоит в том, чтобы отнять у государств право самостоятельно регулировать их экономики и даже теоретическую возможность проводить реформы в интересах своего населения. В то же время результаты либерализации торговли предоставили огромные права ТНК.

2.2. Проблемы  и перспективы развития ВТО

Теперь рассмотрим наиболее часто встречающиеся критические замечания в адрес ВТО, которые используются противниками членства в этой организации, в том числе и в России.

Переговоры 1995-2005 годов показали, что между участниками ВТО имеются серьезные растущие разногласия, меняется соотношение экономических и политических сил, определяющих основные параметры организации.

В рамках ВТО идет острая борьба за корректировку того, что было достигнуто в итоге Уругвайского раунда, то есть так называемой "Правовой системы ВТО".

В эту систему был собран довольно пестрый набор принципов и правил международной торговли. Многие из этих документов были созданы еще в 40-50 годы прошлого века (ГАТТ 1947). Другие появились в конце 70-х годов и получили свое развитие позже в правовых документах ВТО или родились уже в период деятельности организации.

Даже правовые положения 1995 года уже существенно отстали от реальной жизни, где резко проявилась несбалансированность этих документов между Севером (развитыми странами) и Югом (развивающимися странами).

Баланс прав и обязательств соглашений ВТО основательно сдвинут в сторону интересов Севера. Развивающиеся страны не смогли включить в них в полном объеме так называемый дифференцированный и более благоприятный режим, то есть право их брать на себя такие обязательства, которые соизмеримы с их экономическими возможностями. Это не дало возможности многим развивающимся странам (по меньшей мере 60) реально включиться в правовую систему ВТО, реформировать свое законодательство. Во многих развивающихся странах отсутствовали квалифицированные кадры, финансовые и материальные ресурсы, необходимые для перевода национального административно-правового механизма на нормы ВТО.

Не менее важное значение для укрепления переговорных позиций развивающихся стран в ВТО стало появление коалиций Север-Юг и инициативных переговорных групп, подобных группе пяти заинтересованных сторон (Австралия, Бразилия, Евросоюз, Индия и США).

Противостояние по линии Север-Юг и поиски компромиссов приобретают все более решающий характер в деятельности ВТО и, в частности, в формировании программы и формата предстоящих торговых переговоров в рамках организации.

Базой нового раунда многосторонних торговых переговоров, компромиссом между Севером и Югом являлись три документа:

• Декларация министров, содержавшая программу раунда;
• Декларация о соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и вопросам здравоохранения;
• Решение по вопросам применения действующих соглашений ВТО и по существующим в этой области проблемам.

Декларация объявляла, что переговоры будут направлены на дальнейшую либерализацию торговли сельскохозяйственными и несельскохозяйственными товарами, а также услугами.

Предполагалось направить переговоры на существенное снижение всех форм внутренней поддержки сельского хозяйства, уменьшение объема экспортных субсидий, а также устранение торговых барьеров в сельском хозяйстве.

Однако главной проблемой является выбор новых направлений компетенции ВТО, расширения полномочий13.

Развивающиеся страны стоят за то, чтобы круг ведения ВТО был ограничен вопросами торговли товарами и услугами в том виде, в котором они включены в деятельность ВТО.

Развитые страны настаивают на включение в сферу интересов ВТО таких вопросов, как торговля и инвестиции, торговля и конкурентная среда, торговля и экология, торговля и трудовые стандарты и другие. Эти вопросы получили название "Сингапурские вопросы", по месту проведения Первой конференции министров стран-членов ВТО, где они и были подняты.

Многие соглашения ВТО носили незавершенный характер. Некоторые положения были сразу же отнесены на будущие переговоры. Это так называемая "встроенная повестка дня переговоров" привела практически к непрерывности в переговорном процессе. С середины 90-х годов XX века появились новые договоренности: Соглашение о базисных телекоммуникациях, Соглашение о финансовых услугах, Декларация об электронной торговле и другие. Переговоры по этим проблемам показали, что интересы стран-членов ВТО значительно расходятся. В основе этого лежат серьезные объективные причины и, в первую очередь, существенные изменения, которые произошли в международной торговой системе.

Особенностью МТП и его отличием от «секторальных» (то есть по отдельным вопросам) переговоров является комплексный подход к обсуждению всех проблем повестки, а также тот факт, что участие в них принимают все члены ВТО. Переговоры раунда ведутся по «пакетному» принципу: «ничего не решено, пока нет договоренности по всем вопросам». Поэтому страны внимательно отслеживают прогресс на всех направлениях переговоров и стремятся компенсировать свои уступки на одних треках переговоров успехами на других. В соответствии с декларацией Дохи «единый пакет» включил в себя следующие темы переговоров: услуги, сельское хозяйство, доступ на рынки промышленных товаров, торговля и окружающая среда, правила ВТО в отношении субсидий и антидемпинга, региональные торговые соглашения, а также «сингапурские вопросы»14. Переговоры по совершенствованию системы регулирования споров не являются частью «единого пакета», так как участники, принимая во внимание важность модернизации этой ключевой структуры ВТО,  не захотели ставить решение этого вопроса в зависимость от достижения соглашений по другим проблемам повестки.

В соответствии с Дохийской декларацией раунд было намечено завершить к январю 2005 г. при соблюдении промежуточных контрольных сроков по ряду переговорных вопросов. Однако широкий охват и сложность обсуждаемых вопросов, зачастую затрагивающих весьма чувствительные позиции, с самого начала породили сомнения в реалистичности этой даты и  предопределили сложный характер дальнейших переговоров.

Подвести промежуточные итоги раунда и определить дальнейший формат переговоров должна была V Министерская конференция ВТО в Канкуне. В ходе конференции, которая состоялась в сентябре 2003 г. в г. Канкуне (Мексика), ранее поставленные цели достичь не удалось. В ходе канкунской встречи обозначились принципиальные разногласия между развитыми и развивающимися странами, прежде всего по проблематике сельского хозяйства, доступу на рынки промышленных товаров и «сингапурским вопросам».

Задачу по определению параметров дальнейших переговоров удалось частично решить только в июле 2004 г. Однако в «июльском пакете» были прописаны лишь некоторые элементы договоренностей по сельскому хозяйству, доступу на рынки промышленных товаров и услуг, а также по упрощению торговых процедур. Достижение реальных договоренностей по большинству спорных вопросов было отложено на будущее. При этом из четырех «сингапурских вопросов» на столе переговоров остался только один, наименее сложный из них, – упрощение торговли.

Уже в 2003 году объем мирового экспорта составил 7,3 трлн. долларов, мировой экспорт услуг около 1,8 трлн. долларов. Международная торговля превысила одну треть ВВП всех стран мира. Зависимость практически всех стран от процессов, идущих в мировой торговле, достигла беспрецедентно высокого уровня. Это поставило вопросы развития внешней торговли в центр внимания политических и государственных лидеров всех стран мира.

Вопросы торговли как инструмента развития стали обсуждаться в рамках ВТО, хотя первоначально предполагалось, что страны-члены организации будут заниматься только коммерчески значимыми вопросами (снижение таможенных пошлин, либерализация нетарифных ограничений, доступ к рынку и выход на рынок и т.п.).

Возникшая в результате развития международной торговли взаимозависимость показала наряду с позитивными тенденциями немало негативных сторон. Ассиметричный характер торговых взаимоотношений развитых и развивающихся государств отчетливо проявил себя в период экономического спада в начале 2000-х годов.

В итоге стала происходить определенная политизация деятельности ВТО и в повестку переговоров, идущих в ее рамках, была добавлена политическая составляющая: вопросы создания открытой, справедливой и равноправной мировой торговой системы, основанной на справедливых правовых нормах.

Как и в 70-80х годах XX века, вышла на поверхность проблема создания равных условий конкуренции для неравных партнеров и связанная с этим проблема более широкого применения дифференцированного и более льготного режима для развивающихся государств. Все более активно поднимаются вопросы снижения торговых барьеров для товаров, экспортируемых развивающими странами, в требуемых последними размерах, дальнейшего развития в этом направлении правовой системы ВТО.

В начале XXI веке геополитические, да и экономические позиции развивающихся стран заметно укрепились. Среди них отчетливо обозначились свои центры - Индия, Бразилия, Китай. Развивающиеся страны активно борются за то, чтобы их внешняя торговля и мировая торговля в целом в большей мере служили инструментами развития собственных экономик.

В полном объеме была поставлена задача борьбы с нищетой и экономической отсталостью. Одним из инструментов решения данной проблемы признана внешняя торговля и ее правовая база (включая нормы ВТО).

Все это привело к формированию нового формата соотношений мировой торговли. Доля развивающихся стран в мировом экспорте товаров увеличилась с 24% в 1990 году до 33% в 2003 году (всего 2,4 трлн. долларов)15.

В 2003 году США впервые импортировали из развивающихся стран больше товаров, чем из развитых. Постоянно расширяется номенклатура экспорта развивающихся стран, в том числе и за счет наукоемкой продукции. В свою очередь, эти страны являются емкими рынками сбыта для развитых стран. Именно рост спроса со стороны развивающихся стран в значительной мере смягчил последствия экономического спада 2000-х годов и стал важным условием расширения международной торговли.

Возросло влияние на мировой рынок торговли непосредственно между развивающимися странами. Это направление - Юг-Юг занимает около 40% экспорта развивающихся стран.

В связи с укреплением экономических позиций эти страны стали гораздо жестче отстаивать собственные интересы и в ВТО, все чаще выступая, как это было в 70-80 годы XX века, с групповых позиций.

Участие в переговорах ВТО таких групп, как Г-20, Г-33, Г-90, позволило развивающимся странам добиваться все больших успехов, достигать поставленных ими целей или блокировать многосторонние переговоры в случае, если они развивались не в том направлении.

Можно констатировать, что групповая коммерческая дипломатия позволила развивающимся странам стать ключевыми участниками принятия решений в рамках ВТО.

Уже в ноябре 1999 года развивающиеся страны на третьей конференции министров ВТО в Сиэтле заблокировали открытие нового раунда многосторонних торговых переговоров.

Позиция развивающихся стран сводилась к трем принципам: не заключать новых соглашений, расширяющих компетенцию ВТО; улучшить в пользу развивающихся стран баланс интересов по действующим соглашениям и добиться такого характера переговоров о снижении барьеров в торговле, чтобы они, в первую очередь, открывали дорогу экспорту товаров из развивающихся стран. Развитые страны на это не пошли, и решение о начале новых переговоров было заблокировано.

В отношении несельскохозяйственных товаров в Декларации подчеркивалось, что целью переговоров будет снижение и отмена тарифных ставок, в первую очередь, особенно высоких, так называемых тарифных пиков.

Декларация также намечала переговоры по трем группам вопросов, связанных с уточнением правовых норм ГАТС: чрезвычайные защитные меры, правительственные закупки в сфере услуг, субсидии в сфере услуг.

Кроме того, предусматривалось продолжение переговоров о дальнейшей либерализации международного обмена услугами, облегчения доступа на национальные рынки.

Основные усилия переговорщиков на протяжении 2007-2008 гг. были направлены на поиски взаимоприемлемых модальностей (параметры итоговых договоренностей по данным направлениям, призванные послужить основой для дальнейших переговоров) по сельскому хозяйству и доступу на рынки несельскохозяйственных товаров (НАМА). В рамках ВТО существует понимание, что от достижения конкретных договоренностей по этим ключевым направлениям переговоров зависит судьба раунда. Устранение разногласий на переговорах по сельскому хозяйству и промышленным товарам сможет дать импульс переговорам на других сегментах раунда, что позволило бы вывести переговорный процесс на финишную прямую.