Международные аспекты проблемы иммиграции во Франции

Получается, что  каждая сторона права, а виноватым все видят Европейский союз, администрация которого не дала ответа на решение проблемы. Таким образом, это иллюстрирует полную несостоятельность европейской миграционной политики и ее способность урегулировать спор между странами. Хотя, эта ситуация поставила под угрозу две принципиальные идеи Евросоюза — открытые границы и общеевропейскую солидарность. Конечно, позиция Франции в этом вопросе опять же не совсем радикальная, правительство лишь хочет добиться общей европейской ответственности за вновь прибывших иммигрантов. Также, эти события продемонстрировали, провал средиземноморской политики, о которой пойдет речь в следующей главе.

Еще один яркий  пример несостоятельности европейской  миграционной политики – проблема с румынскими и болгарскими цыганами, которая случилась в августе 2010 года. В 2008 году Румыния вступила в ЕС, и за 2 года в Европе накопилось большое количество цыган, что в 2010 году выразилось в открытом конфликте с полицией. На что Николя Саркози поручил в кратчайшие сроки выслать цыган в страны, откуда они прибыли. На такое решение президента однозначного мнения не нашлось. Еврокомиссия осудила действия Саркози, обосновывая, что это нарушает законодательство Евросоюза. Были даже сделаны попытки применения санкций против Франции со стороны Еврокомиссии, на что Николя Саркози не обратил внимания и даже заявил, что Еврокомиссия превысила свои полномочия в этом вопросе. Однако в 2011 году Европейский комитет по социальным правам усмотрел в действиях правительства Франции нарушение статей 19, 31 статьи Европейской социальной хартии⁵⁴.

Подводя итог, можно  сказать, что, безусловно, координация  действий в сфере иммиграционной политики в условиях глобализации играет огромную положительную роль. Несмотря на возникающие проблемы в процессе выработки выгодного всем  решения, в целом правительствам стран удаётся найти компромисс, однако не это происходит за счет встреч и дискуссий по определенным проблемам, а не за счет закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Отношения Франции со странами донорами: Барселонский процесс и Евро-средиземноморское партнерство. Двусторонние соглашения со странами донорами.

До Евросредиземноморского процесса, начатого в 1995 году, диалог со странами ближневосточного региона практически не велся. В основном, он велся в двустороннем порядке Алжиром, Тунисом, Египтом, Иорданией, Ливаном, Сирией и Марокко. Евросредиземноморские партнерство заключили ЕС и 10 стран Южного и Восточного Средиземноморья: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Марокко, Сирия, Тунис и Турция, а также Палестинская национальная администрация. Статус наблюдателей имеют Лига арабских государств, Союз арабского Магриба, Ливия, Албания и Мавритания. Основной целью создания партнерства заключалось в организации на обоих берегах Средиземного моря единого стабильного безопасного пространства процветания. В продолжение Барселонского процесса в 2008 году был создан Средиземноморский союз, где роль и активность Франции были заметно выше других стран. Принято считать, что именно Франция предприняла усилия для создания нового этапа сотрудничества стран Средиземноморья и ЕС.

В 2008 году во Франции  по инициативе Николя Саркози был  проведен саммит обновленного Евро-Средиземноморского партнерства, переименованный в  «Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья», на котором Саркози сказал: «Делаем единое дело, с общей целью, объединённой структурой», что означало начало нового этапа сотрудничества. Еще в ходе предвыборной кампании в 2007 году в Тулоне Николя Саркози заявил, что «будущее французов разыгрывается здесь, в Средиземноморье… Наша большая ошибка состоит в том, что мы долго, слишком долго пренебрегали Средиземноморьем…Отворачиваясь от Средиземноморья, Европа и Франция полагали, что они отворачиваются от своего прошлого. На самом деле, они отвернулись от своего будущего. Поскольку будущее Европы находится на юге». Он пояснил, что в этом регионе есть два пути развития: победа или поражения. В случае победы – Средиземноморский регион может стать регионом мира, межкультурного диалога, благосостояния», в случае «поражения» Средиземноморье будет обречено на «войны, фанатизм и мракобесие, нетерпимость и расизм, нищету».

Касательно Барселонского процесса 1995 г., по мнению президента Франции, он не достиг своих целей. «Провал был прогнозируемым с того момента, как приоритеты Стран ЕС поменяли главные цели и перешли к торговле в качестве главной цели сотрудничества, хотя именно (многоаспектное) сотрудничество должно было стать абсолютным приоритетом». Поэтому «Франция совместно с другими странами(Португалией, Испанией, Италией, Грецией и Кипром) взяли на себя инициативу по возобновлению отношений со странами Средиземноморья. В этот раз странам было предложено стать полноценными партнерами Европейского Союза.

На этот раз  политика сотрудничества предполагала:

 

1. Выработать  план по политике избирательной иммиграции.

 

2. Защита окружающей среды, борьба с загрязнением Средиземного моря.

 

3. Политика совместного  долгосрочного развития и укрепления сотрудничества и взаимопомощи внутри Средиземноморского региона в сфере  экономики (зона свободной торговли, инвестиции, развитие транспортной инфраструктуры, энергетическая безопасность, создание и передача новых технологий и  т.д.).

 

4. Борьба с  коррупцией, организованной преступностью  и терроризмом.

 

5. Развитие культуры, системы образования, здравоохранения, борьба против неравенства и несправедливости.

 

 

Конечно, такая  напористая политика со стороны Франции  нашла свои отражения в недовольстве как со стороны членов ЕС, так  и со стороны Средиземноморского Союза. Во-первых, члены ЕС, а в  частности, власти Германии опасались  позиции Франции, претендующей на главенствующее положение не только в Средиземноморском  союзе, но и судя по всему в ЕС. Позиция Германии заключалась в  том, что новое сотрудничество разбалансирует единство ЕС, если в него войдут лишь прибрежные страны, и это создаст похожую Барселонскому процессу союз. Германия также сомневалась в финансировании такого проекта из бюджета ЕС, большая часть которого состоит из дотаций Германии. Поэтому еврокомиссар по международным отношениям и политике добрососедства Б. Ферреро-Вальднер в интервью каналу «Euronews» заявила, что ЕС сможет одобрить проект Франции с условием, если он станет частью Барселонского процесса. Это означало, что Францию попросили считаться с остальными членами ЕС и умерить лидерские амбиции. А без финансовой и политической поддержки Европейского Союза проект Средиземноморского союза будет обречен.

В итоге проект Саркози вошел в рамки европейской  политики и Барселонского процесса и получил название «Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья». В конечном счете, европейские государства смогли договориться о принципах Средиземноморского союза, его административной структуре и финансовом вопросе. Эта затяжная дискуссия продемонстрировала затруднительность принятия многосторонних решений, тем более, что страны лидеры ЕС имеют разные цели в этом сотрудничестве.

Помимо трудностей в переговорном процессе между членами  ЕС, некоторые страны юга Средиземноморья  также проявили недовольство. Убедить  их принять участие в обновленном  партнерстве оказалось не просто. Алжир, Тунис, Марокко и Египт  стали настаивать на пояснении новой стадии отношений. Под этим они подразумевали, роль каждой из страны в этом союзе, в какой столице будет находиться штаб-квартира и т.д. Помимо соперничества средиземноморских стран за лидерство, участие Израиля в союзе также стало камнем преткновения в договоре. Алжир заявил, Средиземноморский Союз не должен обязывать арабские страны налаживать отношения с Израилем, о чем было сказано Николя Саркози в Тулоне. Хотя не все арабские страны были против участия Израиля, заявление Алжира демонстрирует острые места союза, которые могут тормозить развитие главной цели Барселонского процесса «достижения мира и стабильности в регионе».

Помимо всех вышеперечисленных  проблем, можно добавить еще одну ситуацию с Ливией. которая категорически  отказалась участвовать в Союзе  для Средиземноморья. Причиной этому  стала позиция Каддафи, который считает, что участие стран Северной Африки в европейском проекте может расколоть континент. Выступая на его открытии саммита в Триполи, ливийский лидер заявил: «Если Европа хочет сотрудничать с нами, для этого существует Лига арабских государств или Африканский союз… мы не приемлем ситуации, когда Европа будет договариваться с отдельной группой (стран)». Ливия не нашла поддержки среди Лиги Арабских Наций и осталась в одиночестве в качестве страны-наблюдателя.

Довольно-таки, тяжелая  ситуация возникла в отношениях с  Турцией относительно вступления в  новый союз. Проблема заключалась  в том, что Саркози ранее часто  высказывался против вступления Турции в ЕС. Саркози был против расширения ЕС на восток. Уточнял, что Турция не европейская страна и для нее нет места в ЕС. Но насчет участия Турции в Средиземноморском союзе, Саркози был не против. Именно в таком формате ему казались турецко-европейские отношения наиболее эффективными. Турция приняла предложение и вступила в новый союз.

Практически во всех документах оформленных для евро-средиземноморного союза, уделяется внимание принцип взаимопомощи и кооперации ради достижения стабильности на Ближнем Востоке, мира и безопасности в регионе, увеличение и развития человеческих ресурсов, ликвидация бедности, создание зоны свободной торговли, соблюдения прав человека, уважения роли женщин в обществе, уважения меньшинств, борьбы против расизма и ксенофобии, а также развития межкультурного диалога и, следовательно, лучшего взаимопонимания.

Одна из ошибок договора заключалась в проблеме иммиграции, которая практически  не упоминалась в тексте Парижской  декларации, хотя миграционные потоки между Севером и Югом Средиземноморья  исчисляются в крупных масштабах  и зачастую эта проблема тормозила  и рушила их отношения. Еще Саркози  при первых инициативах говорил, что именно проблема иммиграции должна быть центром сотрудничества. Вероятно, этот вопрос не нашел общего подхода среди всех членов ЕС, а также страны Юга не смогли поверить членам ЕС, что те впредь будут решать миграционные проблем не с помощью дискриминационного подхода, как это было ранее.

Если же рассматривать  политику Союза для Средиземноморья  в контексте безопасности и стабильности Юга, то Союз для Средиземноморья — идее не новая, а прямое продолжение средиземноморской политики ЕС, которая была начата еще после Второй мировой войны. В конце 20 века Обновленную средиземноморскую политику вытеснила Глобальную средиземноморскую политику. Барселонский процесс начался вследствие этого сотрудничества.

Поэтому, кто  бы что ни говорил о провале  Барселонского процесса и неудачном  новом Союзе, такие союзы и  проекты будут организовываться в будущем, до тех пор пока они служат интересам Европы. А в нынешних геополитических реалиях страны Юга и Севера обречены на сотрудничество и созданию таких проектов (сейчас это происходит по инициативе ЕС).

Необходимо отметить, что создание Союза для Средиземноморья демонстрирует активизации французской внешней политики, направленную на налаживание партнерских отношений со странами Юга Средиземноморья. Также, совершенно очевидно, что страны ЕС не готовы проводить миграционную политику путем открытия границ для мигрантов. ЕС нацелен финансировать и развивать африканские регионы, чтобы люди не покидали свои страны и развивались внутри страны.

 

 

Одним из важнейших вопросов сотрудничества Европы и Африки является миграция. Совместная декларация стран Африки и ЕС,  опубликованная по итогам конференции в Триполи (22–23 ноября 2006 г.), увязала вопросы миграции с оказанием помощи развитию африканских стран. Главными причинами эмиграции из Африки были названы бедность и экономическая отсталость, экономический и демографический дисбаланс, неравные условия торговли, конфликты, коррупция и частые гуманитарные катастрофы на континенте.

Европейский союз часто  отмечает свою обеспокоенность несоблюдением некоторыми африканскими странами заключенных двусторонних соглашений о реадмиссии. Так, в ходе саммита ЕС-Африка в Триполи в 2011 г., посвященного экономическому росту и занятости населения, была подчеркнута важность развития мобильности и лучшего управления легальной миграцией в целях повышения влияния миграции на экономическое развитие. Особое внимание было уделено вопросам нелегальной миграции и необходимости ее снижения, в частности, путем исполнения уже заключенных соглашений о реадмиссии. Была подчеркнута необходимость неукоснительного соблюдения основных прав мигрантов и усиления защиту прав лиц в поисках убежища и беженцев.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Цель исследования заключалась в анализе эффективности миграционной политики Франции. Она проявляется в процессе ограничения потока иммигрантов. Это происходит вследствие эволюции либеральной миграционной политики Франции, какой она была в середине 20 века, в политику строгого контроля над количеством и “качеством” прибывающих в страну иностранцев на постоянное место жительства.

Правительство направляет также большие усилия на интеграцию иммигрантов во французское общество, и, не смотря на то, что Франция использует в своей политике интеграционную модель, события 2005 года вынуждают её переходить к более строгим методам. К таким драматическим событиям привела именно несостоявшаяся иммиграционная политика государства. И это не единственное последствие. В стране падает доверие к правительству, и возникают сомнения, может ли оно провести политику, которая окажется удачной. Именно эти факторы, привели к тому, что правительство начало придерживаться более жесткого курса ограничения иммиграции и улучшения интеграции уже живущих во Франции иностранцев. Это проявляется в сужении оснований для предоставления гражданства, а также более жестких требованиях к лицам, рассчитывающим на его получение, например, необходимость изучения языка.

Главной сложностью в интеграции иммигрантов является то, что большинство из них являются выходцами из разных культур. Ещё  больше усугубляет ситуацию, что многое являются приверженцами разных религий. Главным противоречием в попытке  ассимиляции иммигранта является нежелание  отступать от своей культуры или  религии, а иногда даже и языка. В докладе М. Жеврэ “Вызовы будущей иммиграции”, совершенно справедливо говорится о столкновении интеграционной политики Франции и коммунитаризма со стороны приезжих этнических групп, где последняя выступает в роли звена, которая служит связующим звеном между индивидуумами и государством. Только проблема заключается в том, что такая система организации общества противоречит Конституции и законам Франции.