Международные аспекты проблемы иммиграции во Франции

Присутствие во Франции большого количества обосновавшихся иностранцев поставило ряд острых экономических и в большей  степени социальных проблем, обусловивших формирование с 1940-х годов иммиграционной политики, направленной на ограничение  численности иммигрантов.

2 ноября 1945 года⁸ во Франции был принят закон об условиях въезда и проживания иностранцев. Он является символом начала реального вмешательства правительства в регулирование миграционных потоков.

Законом от 25 июля 1952⁹ было создано Управление по защите беженцев и апатридов, которое работает автономно в рамках министерства иностранных дел.

В конце 1950-х годов  война за независимость в Алжире стала причиной возвращения многих французов на родину и алжирцев, которые до получения Алжиром  независимости в 1962 году имели французское  гражданство, и по этой причине имели  право свободного въезда во Францию.

В это время  французская экономика развивалась, и новые иммигранты способствовали будущему росту французской экономики.

После получения  Алжиром независимости, поток иммигрантов увеличился, а французская экономика стремительно расширилась, особенно в индустриях нуждавшихся в труде рабочих, таких как строительство, автомобилестроение, химическая и сельскохозяйственная отрасли.

За иммигрантами из Испании, Португалии, Алжира, Марокко  и Туниса последовали мигранты из франкоговорящих тропических стран Африки, особенно из Мали, Сенегала, Камеруна и Берега слоновой кости (современный Кот Д’Ивуар).

Даже «фактический контроль над нелегальной иммиграцией  был ослаблен, так как она была воспринята в качестве положительного вклада во французскую экономику»¹⁰.

Кризис мая 1968 года привел к пересмотру статуса  иммигранта, так как многие иммигранты принимали участие в забастовках  и демонстрациях и нарушали общественный порядок. По этой причине большинство  из них был депортировано.

В 1970-х годах  начало возрастать беспокойство правительства  Франции о социальных проблемах  связанных с миграцией, особенно о необеспеченности жильём, недостатке образования во втором поколении  иммигрантов, высоком уровне безработицы  и вовлечение в преступность. Также  наблюдалось увеличение количества бедноты среди иммигрантов.

«Нефтяной кризис 1973 года стал причиной временного запрета  найма рабочих из-за границы. Однако эти меры не принесли желаемого: иммигранты и их семьи относительно легко  приезжали во Францию» ¹¹.

В 1977 году была предпринята попытка стимулировать иммигрантов с целью их возвращения на родину путём обеспечения их поощрительными выплатами, но эта попытка оказалась неудачной, так как постоянные рабочие места являлись большим стимулом для иммигрантов, нежели  денежная помощь.

На это предложение  откликнулись лишь испанские и португальские  рабочие, которые, так или иначе, возвратились бы на родину. Но данный стимул не повлиял на африканцев, являвшихся целью этой программы.

В первые годы после  предоставления независимости большим  колониям въезд их жителей во Францию  был практически свободным. Неслучайно за Францией закрепилось название «иммигрантская Мекка». Первые ограничения были введены только в 1974 году, когда президентом стал В.Ж. д’Эстэн, а в мире разразился нефтяной кризис.

В 1980 году условия  въезда и проживания иностранцев  стали более строгими, были предприняты  большие усилия по подчинению иммигрантов  государственному контролю¹².

«До начала 1990-х  годов Франция относилась к числу стран имеющих иммиграционное законодательство с принципами либерализма и находилась в числе европейских лидеров, принявшее большее количество официально признанных беженцев».¹³

“Во Франции в 90-х годах насчитывалось 3,6 млн. эмигрантов, что составляло 6,3 % населения. С того времени иммиграционное законодательство Франции постоянно изменяется в сторону протекционистских правил получения французского гражданства и ограничения возможностей въезда в страну»¹⁴.

Полностью характеризовал министр внутренних дел (1993 –1995г.г)  Ш. Паскуа в одном из своих интервью газете «Le Monde», заявив что “Франция была страной иммигрантов, и она больше быть не хочет и не может¹⁵”. По его мнению «ухудшение ситуации в Европе и в мире ведёт к тому, что Франция не может дальше быть для всех, кто хотел бы в ней остаться, неким раем или оазисом в пустыне…Проблема в том, что мы не можем иммигрантов больше принимать”¹⁶. С этой точкой зрения солидарен премьер-министр (1988—1991) М. Рокар: “Франция не в состоянии принять всю нищету мира…”¹⁷. Ш. Паскуа ввёл термин «нулевая иммиграция», понимая под ним, прежде всего ограничение притока новых иммигрантов”¹⁸.

Миграция традиционно  считалась французскими властями, как одна из главных причин повышения преступности. В начале 90-х годов Франция перешла к новым реформам во внутренней безопасности. Она была основана на координации усилий вокруг четырёх приоритетных направлений деятельности: необходимости сокращения мелкой преступности, развитии международного сотрудничества в области предотвращения контрабанды наркотиков, контроль над миграционными потоками и защита интересов государства (охрана национального достояния, борьба с терроризмом).

Результатом такой политики незамедлительно стало увеличение числа депортированных иностранцев и ужесточение миграционных законов. В начале 1990-х годов ежегодно из Франции депортировалось около 15 тысяч нелегальных мигрантов.¹⁹

В 1993 году правительством Э. Балладюра был предложен пакет  законов, касающихся условий въезда и пребывания иностранцев во Франции, ужесточивших иммиграционное законодательство. «Эти законы ограничивали иммиграцию в трёх основных сферах: воссоединение семей, заключение брака и предоставление убежища. Эти законы были призваны также облегчить процедуру высылки иностранца за границу»²⁰.

За властями было сохранено право отказывать в  получении гражданства, в случае если проситель совершал ранее правонарушения. В добавление к этому отныне ужесточалось получение гражданства через  фиктивный брак. Множество иностранцев  заключали брак с французом или француженкой и потом могли претендовать на французское гражданство только после двух лет совместной жизни.

Следующий законопроект, названный “законом Паскуа”, предусматривал упорядочение въезда во Францию иностранцев в рамках программы “объединение” семей. Этот закон касался, прежде всего, мусульманских семей, насчитывающей порой несколько десятков человек. Существенно были ограничены также возможности получения документов на длительное проживание во Франции для иностранцев, приехавших на учёбу, женившихся или вышедших замуж.

Помимо указанных  законов 1993 года, которые в основном затрагивали положение тех, кто  нелегально приехал во Францию или  еще не оформил свой статус, в 1994 году был принят декрет правительства, который касался уже резидентов, получивших официальный вид на жительство и законно проживающих во Франции. С 1 апреля 1994 года во Франции была введена «въездная виза», суть которой сводилась к тому, что иностранцы должны были декларировать о своём намерении выехать из Франции, и в их документах  проставлялась соответствующая отметка. Тем самым, предполагалось сделать невозможным въезд в страну лиц с поддельными или чужими документами, принадлежащими соотечественникам, уже проживающим в стране.

Также в 90-е годы ХХ века во Франции наметилась тенденция  к сужению оснований на предоставление убежища: правительство считает, что  беженцам, спасающимся от преследования  или от войны, не следует официально предоставлять статус беженца.²¹

Таким образом, можно  заметить, что с 1918-1995 гг. французская иммиграционная политика претерпела большие изменения. Если в послевоенный период миграция играла положительную роль в жизни страны, то в конце ХХ века она стала уже проблемой.

Началось обострение социальных проблем иммигрантов, а  как следствие этого - увеличение преступности. На этот раз начался постепенный рост  недовольства французов превращением Франции в «иммигрантскую Мекку». Отсюда и изменения в политике государства по отношению к иностранцам, прибывающим  в страну.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Современная миграционная политика Франции.

А) Нормативно-правовая основа миграционной политики Франции.

 

Франция - одна из лидеров среди стран, которые подвержены иммиграции. “В течение последних 25 лет иммигранты составляли более 7% населения страны (58 миллионов человек)”²².

Членом  французского общества является лицо, обладающее гражданством Франции. Гражданином Франции может стать любой человек мира, который политически лоялен к Франции и разделяет ее культурные ценности. Французское законодательство о гражданстве строится по принципу “права почвы”, которое заключается в том, что лицо, родившееся на территории страны, автоматически становится гражданином Франции. Правда, французское правительство несколько ужесточило эту процедуру, внеся поправки, согласно которым для получения гражданства дети мигрантов должны подавать ходатайства по достижении 16 лет. Если такое лицо имело преступное прошлое или недостаточно хорошо владеет французским языком, ему может быть отказано в предоставлении гражданства.

Из-за Шенгенского  соглашения и Дублинской конвенции  Франция добавила новый раздел в  свою конституцию, конституционный  закон от 25 ноября 1995 года. Этот закон предусматривал случаи, когда   заявления на предоставление убежища, представленные на рассмотрение во Франции  могут быть необоснованными. Например, если наступление мигрантов происходит через другое государство, то прежде чем заявление будет перенаправлено во Францию, оно должно быть рассмотрено данной страной.

В октябре 1997 французское  правительство внесло новые корректировки  в иммиграционное законодательство. Были изменены законы, касающиеся депортации нелегальных иммигрантов и пребывания иностранцев во Франции. Например, был  введён институт амнистии нелегальных  иммигрантов, которые проживали  на территории страны в течение 15 лет. Также правом получения гражданства  отныне наделяли детей иностранцев, родившихся во Франции, по достижении ими 16-ти летнего возраста (ранее 18-ти летнего), при условии проживания в стране в течение последних  пяти лет.

Был учреждён специальный годичный вид на жительство, для некоторых категорий мигрантов (имеющих родственников среди французских граждан). Это решение должно было облегчить процедуру легализации нескольких тысяч иностранцев, которые прибыли в страну по приглашению родственников и остались в ней для работы.

После принятия этих законопроектов, хотя французское  миграционное законодательство и стало  более либеральным в отношении  некоторых категорий иммигрантов, открытой Франция не стала.

«Натурализация  была возможна после пяти лет пребывания во Франции и 80%  всех заявлений  утверждаются»²³. Заявление может быть не одобрено из-за отсутствия необходимости ассимиляции во французскую культуру или из-за отсутствия лояльности к французским ценностям. На практике каждый год одобрялось большое число натурализаций. «В 1997 году 115,000 иностранцев приобрели французское гражданство. Из них приблизительно 60,000 были удовлетворены в соответствии с формальными процедурами, 34,000 путём предоставления заявления на получение гражданства, и 21,000 путём женитьбы (В 1996 году было зарегистрировано 24,000 свадеб между гражданами Франции и иностранцами, стали очень распространены браки между представителями разных этнических групп). Также более 6,000 человек приобрели гражданство по факту рождения во Франции родителями, которые также были рождены во Франции. Пятью главными группами, получившими гражданство, были выходцы из Марокко, Португалии, Алжира, Туниса и Турции».²⁴

В 1997  году на парламентских выборах в Национальную Ассамблею прошла социалистическая партия. Премьер-министр Жоспен призвал к восстановлению «великих соглашений». Жоспен поручил видному политику Патрику Вейлю подготовить доклад об иммиграционной ситуации во Франции и дать рекомендации по вопросу предотвращения нелегальной иммиграции. Как результат, в 1998 году был принят закон, который позволял предоставлять специальные визы для высококвалифицированных мигрантов.

«В 1999 большинство  иммигрантов во Франции были выходцами  из Португалии(553,663), Алжира(477,482) и Марокко (504,096). Остальная часть иностранного населения состояла из итальянцев (201,670), испанцев(200000), выходцев из Туниса(165.000), Турции(208,049), Польши (463.000) и бывшей Югославии(517.000). Доля иммигрантов из Азии составила 360.000 человек, а выходцев из Африки к Югу от Сахары 1,4 миллиона человек»²⁵ (см. Приложения. Таблица№1).

В январе 1999 года во Франции пребывало 2,1 миллиона рабочих  иммигрантов, что составляло 8,1%  трудоспособного населения страны. Эти иммигранты занимались преимущественно неквалифицированным трудом, и уровень их заработной платы был сравнительно низок.

На протяжении периода с конца Второй мировой  войны до 2000-х годов во Францию  иммигрировало около 10 миллионов  человек. Это число намного больше, чем, например приток иммигрантов в  Германию в этот период.

26 ноября 2003 года  во Франции был принят закон  о контроле над иммиграцией,  пребывании иностранцев во Франции  и гражданстве.²⁶ Данный закон предполагал создание базы данных, в которую бы включались отпечатки пальцев и фотографий, получаемых посредством контроля на границе и из виз. Закон продлевал максимальный срок административного задержания с 12 дней до 32 дней. Также были увеличены санкции против контрабандистов. Был увеличен срок, после которого супруг-иностранец мог получить вид на жительство,  до 2-х лет (прежде этот временной промежуток составлял 1 год).