Международные аспекты проблемы иммиграции во Франции

Г) Изменения  миграционной политики после беспорядков 2005 года

Ассимиляция иммигрантов  из мусульманских стран во Франции  столкнулась с желанием последних  сохранить свою исламскую идентичность. «Сейчас во Франции десятая часть  населения страны — мусульмане, а через 15 лет 30% французского населения  будет арабского происхождения. «Дело о платках-хиджабах» в 2004 году и погромы в пригородах Парижа в 2005-м и 2007-м показывают, что проблема обостряется. Но единственное, что пока предлагается, это ограничение миграции»³⁹.

Началом беспорядков послужила гибель двух подростков от удара током 27 октября 2005 года. Это событие дало толчок беспорядкам в пригороде Парижа. В результате волнений во французских городах были подожжены десятки зданий и уничтожены несколько тысяч автомобилей. Участники беспорядков заявляли, что протестуют против дискриминационной политики властей.

После беспорядков, произошедших в 2005 году, правительство  Франции было вынуждено пересмотреть некоторые аспекты своей иммиграционной политики, не смотря на то, что большинство  участников беспорядков были рождены  во Франции. Под давлением со стороны  правого крыла своей собственной  партии, премьер-министр Доминик  де Вильпен объявил о планах по ограничению программы «Воссоединение семей» иммигрантов.

Французское правительство  также планирует ужесточить возможность  получения гражданства путём  женитьбы на французе или француженке, особенно на мужчинах и женщинах из стран не входящих в ЕС. Количество таких браков увеличилось более  чем в два раза, до 34000 в год, на протяжении последнего десятилетия, и в настоящее время являются самым большим источником иммиграции во Францию»⁴⁰.

В будущем, иностранец должен будет доказать, они живут  со своим французским супругом в  течение двух лет, прежде чем они  получают право на французское гражданство. Кроме того, предлагается вести более тщательный отбор иностранных студентов, прибывающих на учебу во Францию.

24 июля 2006 года  Национальное собрание и сенат  Франции приняли закон об иммиграции  и интеграции⁴¹. Этот закон вносит определенные новшества в миграционную политику Франции. Например, он предполагает создание «карты компетенции и талантов» ("carte compétence et talents") . Эта карта действительна в течение трёх лет и может быть продлена.  Кроме того, каждый иностранец в возрасте от 16-ти до 18-ти лет пребывающий в страну на постоянное место жительства обязан подписать «контракт приветствия и интеграции» ("contrat d’accueil et d’intégration"). Этот контракт предусматривает обучение иммигранта, как языку, так и основам гражданского общества.

Закон об иммиграции и интеграции также ужесточает условия  воссоединения семей. Иностранец имеет  право получить французское гражданство  только после 18-ти месяцев совместного  проживания (раньше это срок составлял 12 месяцев).

Закон от 14 ноября 2006⁴² года о контроле за действием браков, направленный на борьбу с «браками по-расчету» ужесточает контроль над заключением браков во Франции.

20 ноября 2007⁴³ года во Франции был принят закон о вопросах иммиграции, интеграции и предоставлении убежища. В соответствии с данным законом,  любой иностранный гражданин, подавший заявку на воссоединение семьи должен получить оценку "степени знания французского языка". Также закон вводит на экспериментальной основе до 31 декабря 2009 года использование теста ДНК в процессе решения вопроса о воссоединении семьи. Для этих испытаний будут требовать разрешения судьи, письменное согласие заявителя.

Анализируя действия, предпринятые правительством Франции  после беспорядков 2005 года можно  заключить, что французская иммиграционная политика движется по пути ужесточения. Это происходит, вследствие неудач в процессе использования ассимилионистской  модели для интеграции иммигрантов  во Французское общество.

3. Миграционная политика Франции в рамках ЕС. Шенгенское соглашение.

В соответствии с современными реалиями миграционную политику Франции недопустимо рассматривать  отдельно от общеевропейской миграционной политики.

«На 2010 год, согласно статистике ЕВРОСТАТА, в странах ЕС проживают 20,2 млн. зарегистрированных иммигрантов, из них в Германии – 4,5 млн. человек, во Франции – более 2,5 млн., в Великобритании свыше 2 млн».⁴⁴

Шенгенское соглашение (отмена  виз внутри Европы) было подписано в июне 1985 года семью  государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией, Германией, Португалией  и Испанией), с целью прекращения  пограничного контроля внутри Шенгенской зоны. Данное соглашение также предусматривало согласованность пограничной политики со, странами, не входящими в зону. Данное соглашение вступило в силу в марте 1995 года.

В настоящее время в шенгенскую зону входят 28 государств (Австрия, Андорра, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция Дания, Исландия, Испания, Италия (без Ливиньо), Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Монако, Ндерланды, Норвегия (без Шпицбергена), Польша, Португалия, Сан-Марино, Словакия, Словения, Финляндия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония).

Подписали договор, но не выполнили требований: Болгария (планируется не ранее 2013 г.),  Кипр без Северного Кипра (непризнанное государство на территории острова Кипр) (планируется после 2015 г.), Румыния (планируется не ранее 2013 г.) и Хорватия.

Формально участвуют  в соглашении, но не входят в шенгенскую зону: Великобритания и Ирландия.

Миграционная  политика всех Шенгенских стран, включая  и Францию, охватывает несколько  основных направлений:

• Усиление внешнего пограничного контроля; национальные и международные меры по усилению контроля над потоками;
• борьба с нелегальной миграцией и нелегальной занятостью;
• санкции против работодателей и нелегальных мигрантов;
• кооперация между принимающими и буферными странами в рамках разработки системы предоставление убежища для беженцев.⁴⁵

Итогом миграционной политики стран Евросоюза 80-х – 90-х годов можно считать то, что, начиная с момента подписания Маастрихтского договора, наряду с разработкой собственной политики в отношении приёма и поселения иностранцев, все страны в той или иной степени пытались осуществлять единую интеграционную политику. Однако пока это им слабо удаётся. В качестве положительного момента следует отметить их кооперацию в разработке единого положения о предоставлении убежища.⁴⁶

Начиная с 1998 года, западноевропейские страны постепенно превращаются в страны иммиграции и  вынуждены осуществлять миграционную политику, которая включает:

• разработку и введение в действие новой, более либеральной процедуры получения гражданства;
• уменьшение сроков натурализации (с 15 лет для многих стран до 7-8 лет);
• принятие в Италии, Испании, Дании, Греции, Норвегии, Франции, Германии и других западноевропейских странах специальных законодательных актов по искоренению и предотвращению ксенофобии и расизма по отношению к иностранцам, проживающим в этих странах;
• изменение принципа происхождения на принцип места рождения и времени проживания;
• меры по воссоединению семей (уменьшаются сроки натурализации для жен и мужей граждан западноевропейских стран).⁴⁷

После вступления Франции в Шенгенскую зону, существенно осложнилась проблема нелегальной иммиграции. До подписания данного соглашения каждое государство самостоятельно справлялось с этой проблемой, но после отмены пограничного контроля проникновение в страну существенно облегчилось. «Только в 2004 году на территории Евросоюза было выявлено и задержано около полумиллиона нелегальных иммигрантов. Особенно остро проблема нелегальной иммиграции стоит в Италии, Франции, Греции, Мальте, Польше. Лидирующие позиции среди нелегальных иммигрантов в странах ЕС занимают выходцы из государств Севеной Африки (38%), и прежде всего марокканцы, 25% приходится на выходцев из стран Латинской Америки, 12% - из стран Тропической Африки и около 8% - на китайцев и жителей восточноевропейских стран»⁴⁸.

 «В плане  действий правительства Франции  имеются все необходимые инструменты  для быстрой и эффективной  борьбы с незаконной иммиграцией и контрабандой. Они руководствуются тремя требованиями:

• Улучшение координации в соответствии с текущими результатами мониторинга.
• Обязательства государства по обеспечению правопорядка.
• Координация действий с Европейским Союзом по изменению направлений  миграционных потоков».⁴⁹

«Правительство  Франции готово предоставлять нелегалам  временный вид на жительство, но только в обмен на информацию о  том, каким образом они попали в страну. Такое распоряжение подписал министр по вопросам иммиграции Эрик Бессон. Чиновники надеются, что  получаемая от мигрантов информация поможет им пресекать каналы доставки людей из стран третьего мира, что  позволит снизить миграционные потоки. «Нелегалы, находящиеся на территории Франции, больше боятся представителей криминальных структур, доставивших  их сюда, нежели государства. Того, кто  сообщит властям информацию, способную  нанести ущерб бизнесу по переправке людей, почти наверняка ждет месть, и никакой вид на жительство тут  не поможет», — рассказал РБК daily французский политолог Алексадре  Латса»⁵⁰.

7 июля 2008, в Каннах  на встрече министров юстиции  и внутренних дел Евросоюза  Франция представила проект "Пакта  об иммиграции и предоставлении  убежища". Данный проект создан  для принятия общих принципов  и согласования иммиграционной  политики в странах Европейского  союза (ЕС).

Проект проводится по пяти темам:

• организация легальной миграции с учетом потребностей и возможностей принимающей страны,
• борьба с нелегальной иммиграцией и организованная депортации незаконных иммигрантов,
• повышение эффективности пограничного контроля,
• строительство безопасной Европы,
• создания партнерских отношений со странами, из-за которых прибывают иммигранты.

«Франция, как  председательствующая страна в ЕС в 2008 году считает,   что согласованное  управление миграцией одно из приоритетных направлений деятельности Евросоюза»⁵¹.

С образованием Шенгенской зоны свободного перемещения  в большинстве стран Европы, в  том числе и во Франции, иммиграционное законодательство в целом изменяется в сторону ужесточения: уменьшается  число стран, открытых для безвизового  въезда, причём порой при этом рвутся даже традиционные исторические связи.

Несмотря на положительную  роль согласованной политики, порой  возникают существенные разногласия  между странами по разным вопросам, связанным с  миграцией. «Например, Великобритания и Франция занимают разные позиции в вопросе обеспечения порядка на границах. При этом Великобритания выступает против предложенной Францией идеи централизации пограничного контроля в ЕС, а также против унификации национальных законов об иммигрантах и беженцах, стремясь оставить за собой право самостоятельно принимать решения в этой сфере»⁵². Также процесс скоординированных действий столкнулся ещё с одной проблемой – разногласия по вопросам создания лагерей для беженцев. В этом случае предложение Италии и Германии о создании лагерей в Северной Африке натолкнулось на сопротивление «Франции, выступающей за расширение пограничного контроля в транзитных странах»⁵³.

И Франция это  обосновывает довольно-таки весомыми аргументами из практики. Например, последствия Арабской весны явно показали несостоятельность общей  Европейской миграционной политики. Приток беженцев из революционной Северной Африки стал основанием крупного дипломатического скандала в ЕС. Франция стремительно пыталась остановить идущие из Италии потоки мигрантов. Проблема заключалась  в нелегалах — выходцев из Туниса, которые прекрасно говорят по-французски. У многих есть родственники во Франции, поэтому именно Франция, а не Италия являлась для них конечным пунктом. Вот и получается, что Италия решила эту проблему в двустороннем порядке, выдав временное разрешение на жительство тем людям, которые хотели уехать в другие страны. Другими словами, таким способом итальянцы смогли избавиться от нежелательных элементов общества в соседние страны. Хотя, согласно Шенгенскому соглашению итальянцы действовали в рамках закона. "Эти действия незаконны и нарушают основополагающие принципы Евросоюза", — высказался МИД Италии, имея в виду то, что препятствие движению поездов, на которых передвигались беженцы во Францию, нарушает Шенгенское соглашение о свободе передвижения внутри Европейского союза. Таким образом, они упрекнули Францию в ее действиях против беженцев. 

Ситуация в  целом напоминает игру в политический настольный теннис. Каждая страна, являясь  при этом главными странами ЕС, перекладывает тяжелый груз на другую. Конечно, итальянцам не повезло, если говорить о геополитической стороне этой проблемы. Франция же явно оправдывается за то, что у нее много иммигрантов было до этого, и новые потоки могут усложнить социально-экономическую ситуацию. А Германия просто невольно не пожелала вмешиваться в эту проблему.