Международные аспекты проблемы иммиграции во Франции

Закон от 10 декабря 2003 года о внесении поправок в закон № 52-893 от 25 июля 1952 года²⁷ по вопросу о праве на убежище устанавливал передачу всех заявок на предоставление убежища в Бюро по защите беженцев и апатридов (Office français de protection des réfugiés et des apatrides). Это закон создавал список безопасных стран (pays d'origine sûrs). В соответствии с законом такими государствами являются те страны, в которых соблюдаются принципы свободы, демократии, в которых существует верховенство прав и свобод человека. Данный список составляет Совет Бюро по защите беженцев и апатридов (Le Conseil d'administration de l'OFPRA).

«В первоначальный список вошли 12 стран, он был утверждён  на заседании 30 июня 2005 года.  3 мая 2006 года в список были внесены корректировки. Перечень  стран не является постоянным и, время от времени, может изменяться из-за исчезновения каких-либо стран или из-за ухудшения ситуации в этих странах.

В настоящее время перечень включает следующие пятнадцать государств:

• Бенин;
• Босния и Герцеговина;
• Кабо-Верде;
• Хорватия;
• Грузия;
• Гана;
• Индия;
• Мадагаскар;
• Мани;
• Бывшая Югославская Республика Македония;
• Маврикий;
• Монголия;
• Сенегал;
• Танзания;
• Украина.» ²⁸.

Закон от 26 июля 2004 года корректировал условия для  высылки лиц, указанных в статье №26,Указа № 45-2658 от 2 ноября 1945 года. Он вводил 3 причины, после которых  совершалась высылка иностранцев:

• покушение на фундаментальные принципы государства;
• террористическая деятельность;
• провокация на дискриминацию по национальному и религиозному, половому признакам.²⁹

4 декабря 2004 года  Государственный Совет одобрил  конституционное законодательство о праве на убежище. Были определены следующие условия:

• При рассмотрении заявлений о предоставлении убежища, Управление по делам беженцев и лиц без гражданства должно принимать во внимание личные обстоятельства беженца в связи с политической ситуацией в регионе, в стране из которой он приходит.
• Во-вторых, в целях обеспечения беспристрастности и независимости членов комиссии по делам беженцев (подразделение французской судебной власти), срок действия полномочий её членов должен определяться Государственным советом.

18 ноября 2004 года Национальное собрание приняло правительственное предложение изменить закон 1950 года о праве на убежище. В новом тексте сокращается продолжительность процедуры до двух месяцев, а также предусматривается, что все заявки будут рассмотрены в Бюро по защите беженцев и апатридов (Office français de protection des réfugiés et des apatrides).

Организации, существующие в настоящее время во Франции  и контролирующие миграционную ситуацию:

• Министерство внутренних дел (Мinistère de l'Intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales), включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции, которое входит в структуру Генерального управления Национальной полиции. Управление пограничной полиции осуществляет контроль миграционных потоков и борьбу с нелегальной миграцией;
• Министерство по социальным делам, труду и солидарности включает в себя следующие организации и службы, занимающиеся проблемами мигрантов:
• ADRI (Агентство по развитию международных культурных отношений).  Осуществляет поддержку при интеграции иностранных граждан в общественную, культурную и экономическую жизнь Франции. Эта организация предоставляет информацию, разрабатывает образовательные программы и предоставляет технические средства для их реализации работникам социальных служб, муниципалитетов, добровольных ассоциаций и др.;
• FASILD (Фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией).  Деятельность Фонда направлена на интеграцию иммигрантов и членов их семей во французское общество, а также на борьбу с дискриминацией;
• SSAE (Социальная Служба помощи эмигрантам), предоставляет социальную специализированную помощь иммигрантам;
• ASSFAM (Ассоциация социальной помощи семейным мигрантам), осуществляет специализированную деятельность в отношении мигрантов всех национальностей и членов их семьей;
• DPM (Управление по вопросам народонаселения и миграции), обеспечивает решение проблем, связанных с получением гражданства;
• OMI (Отдел международной миграции). Это государственное учреждение, относящееся к Министерству труда и солидарности, отвечает за наем иностранных рабочих. Кроме того, Отдел занимается организацией набора рабочих, в том числе и иностранцев, во Франции для дальнейшей работы за границей.³⁰
• Министерство иностранных дел, ответственное за международные договоры и французских граждан за рубежом.
• Министерство юстиции, включает в себя Управление по гражданским делам и печати, которое наряду с другими Министерствами разделяет ответственность по вопросам предоставления гражданства.

Три учреждения работают в непосредственном контакте с иммигрантами и беженцами:

• «Фонд социальных действий». Его действия направлены на интеграцию иммигрантов и на предоставление субсидии организациям частного сектора, в целях оказания помощи иммигрантам в области языка, жилищного строительства и рынка труда.
• «Национальное бюро по вопросам иммиграции». Учреждение, занимающееся новоприбывшими мигрантами, их ориентацией, а также первоначальным медицинским осмотром.
• «Бюро по защите беженцев и апатридов» (Office français de protection des réfugiés et des apatrides)». Занимается признанием иностранных беженцев. В случае, если статус не утвержден, агентство предлагает и осуществляет депортацию иммигрантов.

В) Интеграция иммигрантов  во французское общество

Во Франции  до недавнего времени использовалась ассимилиционистская  модель интеграции иммигрантов, которая  предполагает отказ иммигрантов от своей прежней  идентичности и полное усвоение ценностей  и моделей поведения, принятых на новой родине³¹. Именно ассимилировавшиеся иммигранты, которые практически ничем не отличаются от населения принимающей страны, могут считаться полноправными членами общества. Теоретически успешная ассимиляция представляется выгодной как для национального государства, стремящегося сохранить культурную однородность, так и для иммигранта, поскольку позволяет ему полностью вписаться в новое сообщество.³²

Для  помощи иммигрантам  ассимилироваться с французским  обществом правительство предоставляет  им возможность учиться на языковых курсах для взрослых. Школа, конечно  один из важнейших институтов, который  способствует интеграции юных иностранцев. Обеспечение жильем большинство  французских иммигрантов также  важная проблема и многие иммигранты стремятся к обособлению в  бедных районах или временных  убежищах.

Проблема французской  интеграционной политики заключается  в следующем феномене: как чрезвычайно  централизованное государство с  такими прочными историческими и  культурными традициями, как Франция  может объединить большое и растущее количество иммигрантов, многие из которых  прибывают из стран с очень  разными культурными и историческими  традициями. На протяжении истории  Франции удавалось удачно ассимилировать большое количество иммигрантов, но они чаще всего были европейцами-католиками. Послевоенные иммигранты более разнообразны, и включают в себя огромное количество выходцев из Африки и Азии. А это  уже совершенно разные культуры. Также  поток иммигрантов включает в  себя большое количество мусульман.

Традиция гражданства  во Франции заключается в свободе  и равенстве французских граждан. Их долг подразумевает под собой  политическую активность, а также  они являются добровольными членами  нации. Люди, которые хотят стать  гражданами Франции обязаны уважать  её традиции и институты. Они обязаны  защищать и поддерживать интересы государства, которому они принадлежат. Эта обязанность  включает в себя лояльное отношение  к государственному устройству и  территории.

На деле же всё  иначе. В течение послевоенного  периода этнический состав иммигрантов  во Франции неоднократно менялся. Сначала  это были в основном лица европейского происхождения. Затем стало возрастать число иммигрантов из бывших колоний (страны Магриба и Тропической  Африки). «В 1962-1975 годы первое место  занимали все же итальянцы (32%), за ними шли испанцы, поляки и алжирцы. С 1975 года самой многочисленной иностранной  общиной становится португальская, хотя она все же меньше, чем североафриканская (Алжир, Марокко и Тунис). Круг стран - поставщиков иммигрантов во Францию  постоянно расширяется. Так, резко  увеличилось число выходцев из Азии (особенно из Юго-Восточной Азии: за 1990-1999 годы на 35%), а также из Турции (на 16%) и из стран Восточной Европы. Однако основной поток мигрантов  идет сейчас из Тропической Африки (за 1982-1990 годы он возрос на 43%). Статистика фиксирует устойчивое сокращение числа  иностранцев - выходцев из Европы» ³³ (см. Приложения.Таблица №1). Неудивительно, что ассимиляционистская политика оказалась несостоятельной.

Многие  иммигранты, включая граждан Франции, имеют разную степень преданности. Они преданы Франции, но уважают  и свою культуру. Государство недолго  контролировало лояльность и идентичность своих подданных. Более того, многие иммигранты во Франции страдают от высокого уровня безработицы, от неудач в образовании и от  бедности, а это приводит к ещё большей  потере авторитета государства.

Недостаток понимания  меньшинства во Франции делает создание путей по преодолению данного  положения более сложным. В тяжелые  времена может возрастать поддержка  религиозного фундаментализма и  проблема строгого отделения церкви от государства, что является основой  французской республиканской традиции. Преимущества пребывания и работы в  преуспевающем, стабильном государстве, особенно в сравнении с Северной Африкой, неоспоримы, но существует проблема выбора способа контроля над иммигрантами, с целью «безболезненной» ассимиляции  их во французское общество.

«И вероятно многое придётся предпринять, чтобы приспособить ислам, который уже сейчас является второй религией во Франции. По состоянию  на 2007 год во Франции – 5 миллионов  мусульман на 60 миллионов жителей.  А некоторые прогнозы даже говорят  о том, что в середине нашего столетия мусульмане, по крайней мере, во Франции, а возможно, и в других странах  Западной Европы, даже превзойдут по численности  немусульманское население. Большинство французских мусульман – выходцы из стран Магриба, в основном из Алжира. Исследования, проведенные во Франции и Германии, показали, что мусульмане второго и особенно третьего поколения менее интегрированы в общество, чем их отцы и деды. Ощущая себя жертвами дискриминации, они находят в исламе знак своей идентичности. Во Франции число людей, декларировавших себя верующими и практикующими мусульманами, только за семь лет (с 1994 по 2001 год) выросло на 25%».³⁴

Социальная  активизация мусульман началась в середине 70-х годов в связи  с ростом числа иммигрантов, исповедующих ислам, и предоставлением им финансовой помощи со стороны богатых нефтью Саудовской Аравии и Ирана (в последнем  в этот период произошла исламская  революция). Во Франции создавались  сотни мусульманских организаций, отстаивающих право на сохранение исламской  идентичности. Французское светское государство, французская модель ассимиляции  сталкиваются с организованным, институционализированным сопротивлением части французского же общества.

Учреждение  в 2001 году Французского совета мусульманского культа желаемых результатов не принесло. Между тем в стране неуклонно  происходит усиление позиций радикальных  исламистов.

Большинство западноевропейских государств отказалось от политики ассимиляции, сочтя ее неэффективной. Однако Франция настойчиво старается  ее продолжать. Раньше власти пытались расселить иммигрантов, чтобы не допустить их компактного проживания, ведущего к образованию гетто.

«Французы не враждебны по отношению к иностранцам. Они, однако, в лучшем случае разочарованы, а в худшем недовольны неспособностью со стороны государства управлять  миграционными потоками. Ксенофобия и политическая идентичность – плоды  бессилия и слабости государства».³⁵

«Мы должны проводить более динамичную политику и содействовать интеграции приезжих в наше общество. Правительство  объявило о реализации ряда мер, направленных на улучшение интеграции французских иммигрантов. Эти меры будут бессмысленными, если мы не реализуем политику интеграции вновь прибывших иммигрантов».³⁶

На  практике, по всей видимости, Франция  не может «рассчитывать на полную ассимиляцию многомиллионных мусульманских  общин, образовавшихся на их территориях. Свою роль здесь играют и социально-экономические  факторы, и то обстоятельство, что  общины уже сложились как жизнеспособные организмы. Французский опыт показывает, что принимающим обществам придется иметь дело с новыми, более сложными моделями существования иммигрантов  в своей среде»³⁷.

Французское правительство  испытывает трудности в интеграции не только с вновь прибывшими иммигрантами, но и с теми, кто уже живёт  во Франции на протяжении некоторого времени. Одним из следствий неудач в интеграционной политике, Министерство Внутренних Дел Франции³⁸ называет события, произошедшие осенью 2005 года, а именно, беспорядки в Париже, а также в некоторых районах Франции.