Международная миграция рабочей силы: закономерности и проблемы

Во-первых, несомненно, повысив  свою квалификацию и улучшив материальное положение, многие вернутся. Для большинства  жить у себя дома гораздо естественнее и психологически комфортнее, чем за границей. Во-вторых, если страна переходит к рынку и стремится к интеграции в мировое хозяйство, то надо признать, что работники в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее адекватное применение и оптимальные условия для продажи своей рабочей силы. Выход состоит в подъеме экономики страны, росте заработной платы. Разумеется, в нынешней ситуации государство должно позаботиться о необходимых правовых и экономических механизмах процесса международной миграции рабочей силы страны (социальная и консульская защита, налоги, финансовое и транспортное обеспечение, юридическая подготовка), соответствующих интересам как выезжающих российских граждан и их семей, так и страны. 
Серьезные последствия имеет для России процесс иммиграции (репатриации) из стран ближнего зарубежья. Приезд в Россию миллионов этнических россиян и представителей других национальностей из бывших советских республик требует гигантских затрат на их обустройство, социальную помощь и создание рабочих мест. Особенно это касается вынужденных мигрантов, т.е. беженцев (лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации) и вынужденных переселенцев (лиц, являющихся гражданами Российской Федерации). Их число с начала регистрации (в 1992 г. — вынужденных переселенцев и в 1993 г. — беженцев) возросло до 1,2 млн. человек (данные за 1998 г.). В условиях продолжающегося экономического кризиса быстро решить социальные и иные проблемы иммигрантов из стран — членов СНГ представляется весьма затруднительным. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что именно приток иммигрантов из СНГ позволяет удерживать численность населения России от еще более значительного уменьшения по причине естественной убыли (смертность в России превышает рождаемость). Кроме того, приток трудоспособного и весьма образованного населения в Россию позволит в перспективе использовать его потенциал во благо страны, как это происходит и в других странах-реципиентах. Наряду с созданием соответствующих финансовых и экономических условий в стране необходимо законодательное регулирование миграционных процессов, заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами — членами СНГ, политическая и социальная поддержка этнических россиян, проживающих в этих странах. Наиболее сложной с точки зрения последствий для России проблемой является нелегальная иммиграция иностранных граждан. По экспертным оценкам, приток незаконных иммигрантов составляет около 100 тыс. человек в год. Низкий профессиональный и квалификационный уровень нелегальных мигрантов, возможность ухудшения криминогенной обстановки и появления инфекционных заболеваний требуют серьезного контроля со стороны государства за данным процессом и его регулирования.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

 

Государственное регулирование экспорта рабочей силы направлено как на защиту прав интересов трудящихся-мигрантов в странах, применяющих иностранную рабочую силу, так и на возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за рубеж. 
Основой эмиграционной политики является регулирование трех фаз эмиграционного цикла, включая выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов: 
• обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство; 
• гарантии возвращения мигрантов на родину; 
• обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов; 
• содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом; 
• ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены; 
• совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства; 
• предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику. Так, по закону об иммиграции США, начиная с 1995 г. въезд в страну для лиц, ищущих работу, ограничивается 140 тыс. человек в год. Ожесточается иммиграционное законодательство и в европейских странах. Например, в 1993 г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов, а ФРГ приняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въезд и не признавать права гражданства за детьми иммигрантов, работающих по контракту. 
Международно-правовые документы, регулирующие процессы миграции рабочей силы между странами внутри интеграционных группировок, как правило, имеют либеральный характер. Однако и здесь имеются свои проблемы. Параграф 52 Римского договора 1957 г. об образовании Общего рынка (вступил в силу в 1968 г.) предоставляет гражданам стран — членов ЕС право поиска работы по всей территории ЕС. Шенгенское соглашение с 1993 г. установило единые визовые правила. Дублинская конвенция 1990 г. установила правила предоставления убежища. В декабре 1989 г. была принята Хартия основных социальных прав рабочих ЕС. 
В Хартии записано, что каждый работник в странах Европейских сообществ должен иметь право свободного перемещения по территории стран — членов ЕЭС, подчиняясь лишь правилам и ограничениям, обусловленным необходимостью охраны общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья. Свобода перемещения, говорится в Хартии, должна давать право каждому работнику выбрать любой вид занятий или профессию в странах ЕЭС на основе принципов равноправия в области трудоустройства, условий труда и социальной защиты. 
В Хартии определяется, что строительство единого экономического пространства подкрепляется его социальным обеспечением. 
По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободы перемещения в рамках Европейского союза может привести к тому, что высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах. Низко квалифицированные работники окажутся менее мобильными. Результатом миграции рабочей силы в рамках ЕС может стать ее демпинг. Так, португальские предприятия отправляют своих рабочих на строительство во Францию и ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых ниже национальных стандартов. 
Российские власти также используют определенные меры для регулирования въезда иностранной рабочей силы в страну. В декабре 1993 г. Указом Президента было утверждено Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. В нем устанавливался порядок трудовой деятельности работников-иммигрантов на территории России. Это дало государству определенные возможности контроля процесса их привлечения, квотирования количества рабочей силы на уровне субъектов Федерации с учетом состояния региональных рынков труда. 
Разрешение на привлечение рабочей силы из-за рубежа может выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также отдельным российским, иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим в нашей стране, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. Привлечение рабочей силы из-за рубежа делает весьма актуальной проблему бесконтрольного въезда на территорию России граждан из стран с неразвитой экономикой. Официальная численность этой категории иммигрантов будет составлять ежегодно (в ближайшие годы) около 100 тыс. человек.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

1. Миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения. Международная миграция рабочей силы выгодна всему мировому сообществу в целом, а так же стране куда уезжают и стране откуда уезжают.

1. выгодно стране-экспортеру: 
   - не выплачиваются социальные платежи; 
   - приток части заработанных денег за границей в страну т.к. работники, уезжающие за границу на заработки чаще всего отсылают часть заработанных денег на родину семье.
2. выгодно стране-импортеру: 
   - налоги, выплачиваемые иммигрантом поступают в государственный бюджет; 
   - повышается уровень производства в принимающей стране.

Миграция рабочей  силы ведет к выравниванию уровней  оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем  мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования  трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения. Проблемы миграции затрагивают почти все страны мира. Основные потоки мигрантов направляются в США, Канаду, Австралию, Западную Европу и Ближний Восток, причинами столь огромных масштабов миграции являются как экономические, так и политические основания.

2. Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляется через оплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массово эмиграции. Кроме того, существенно возрастает роль таких организации, как Всемирная организация здравоохранения, Международная организация по труду, Межправительственный комитет по вопросам миграции.

3. Неоднозначны последствия миграционных процессов для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда. После работы за границей в страну возвращаются обученные более квалифицированные рабочие. Для много их стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Вместе с тем эмиграция  наносит своим странам и экономический  ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых.

Вместе с тем иммиграция порождает ряд противоречий и проблем:

- обостряется ситуация  на национальном рынке труда;

- вследствие роста  предложения на рынке труда  усиливается тенденция к снижению  цены рабочей силы, в том числе  и национальной;

- провоцируются национальные  и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами. Какие же перспективы видит государство в миграции рабочей силы? При иммиграции рабочей силы государство экономит на обучении кадров, иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, возрастает уровень трудоспособного населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения.-М.-1997
2. Гладков И. С. Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебное пособие.-М.-2003
3. Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч.-4.1 Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. Уч. Пос. для вузов. – М.-1998
4. Кругман П. Р., М. Остьефельд. Международная экономика. 5-е изд. – СПб: Питер – 2004
5. Ливенцев Н. Н.. Международные экономические отношения/Учебное пособие.-М.-2005
6. Ломакин  В. К. Мировая экономика: Учебник для вузов – М. - 1998
7. Международные экономические отношения: Уч. Для вузов/Рыбалкин В. Е., Щербатин Ю. А./ Под ред. проф. Рыбалкина В. Е. – 5-е издание, переработанное и дополненное. – М. – 2005
8. Мировая экономика: Учебное пособие под редакцией профессора Б
9. улатова.-М.-2000
10. Мировая экономика: введение во внешне экономическую деятельность. Учебное пособие для вузов. Елова, Муравьева.
11. Мировая экономика: Учебник для вузов/Под ред. проф. Ю. А. Щербанина. – М. – 2004
12. Мировая экономика и международный бизнес: учебник/ под общ. Ред. д-ра экон. наук, проф. В. В. Полякова и д.э.н., проф Р. К. Щенина. – М. –2005
13. Мировая экономика и международные экономические отношения.№12 2004 г., 2005 г., 2006г.
14. Овчинников Г. П. Международная экономика: Учебное пособие – СПб. -1998
15. Пузакова Е. П. Международные экономические отношения/Учебное пособие. Ростоу на Дону.-2000
16. Семенов К. А Международные экономические отношения: Курс лекций – М. -1998
17. Спиридонов И. А. Мировая экономика: Учебное пособие.-М.-1999
18. Шишкин А. Ф. Экономическая теория. – Воронеж: ВГАУ. – 1995
19.   Халевинская Е. Д., Крозе И. Мировая экономика: Учебник/Под ред. Е. Д. Халевинской. – М. – 2001
20. Вопросы экономики №6, 2004 г.
21. Экономист №12, 2004 г., 2005 г.

¹ Пузакова Е. П. Международные экономические отношения/Уч. пособ.-2000.С.161

² Ломакин В. К. Мировая экономика: Учебник для вузов – М. - 1998

 

⁴ Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. 1997. С.183