Международная миграция рабочей силы: закономерности и проблемы

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описывают как  отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада и Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки  составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров – горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением, в результате притока иммигрантов, реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12 классов – иммигранты. Иммигранты занимают места в секторах, производящих не торгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из секторов, производящих торгуемые товары.

По мере того как развивалось  международное движение рабочей  силы, создавались и совершенствовались методы государственного управления миграционными  потоками.

Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние  на страны иммиграции и эмиграции. В современных условиях государственное регулирование в этой области является многоплановым и направленным как на увеличение выгод, так и смягчение ущерба для вовлеченных в эти процессы стран. Целями государственного регулирования экспорта рабочей силы являются:

• защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в странах-реципиентах;
• возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны
• основой эмиграционной политики является регулирование всех трех фаз эмиграционного цикла, включая отъезд работника из страны, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это означает соблюдение следующих принципов:
• общепризнанных прав граждан на свободу перемещений и трудоустройства;
• гарантия возможности возвращения мигрантов на родину;
• обеспечение стабильности поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;
• содействие смягчению безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом;
• ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;
• оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, получивших за рубежом профессиональные навыки, необходимые для развития национальной экономики;
• предоставление социальных  гарантий трудящимся - эмигрантам.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, включает в себя соответствующие  статьи конституции и страны, национальное эмиграционное законодательство, двусторонние и многосторонние международные соглашения. 
Задачей государства становится формирование климата, способствующего решению эмиграционных проблем страны. Под этим понимаются в основном меры косвенного воздействия на поведение экономических агентов и функционирование специфической инфраструктуры внешней трудовой миграции. Поскольку для многих стран переводы трудящихся-мигрантов являются важнейшим источником поступления иностранной валюты, одним из краеугольных камней валютного регулирования в странах — экспортерах рабочей силы является предоставление гражданам права открывать счета в национальных банках как в местной, так и в иностранной валюте.

Страны — экспортеры рабочей силы также активно воздействуют на объем и структуру эмиграционных  потоков. Так, страны, заинтересованные в получении доходов от экспорта рабочей силы, в периоды «нефтяных кризисов» корректировали уровень минимальной заработной платы, устанавливаемый в контрактах мигрантов, и сторону его снижения, особенно в странах Персидского залива. Даже при значительном снижении экспорт рабочей силы выгоден как странам-донорам, так и самим мигрантам ввиду колоссальных различий в уровне доходов. С посреднических фирм взимаются как прямые, гак и косвенные выплаты в доход государства.

Для предотвращения утечки за границу работников дефицитных; специальностей используются следующие меры:

• Лимитирование выдачи заграничных паспортов;
• установление квот на выезд за рубеж работников определенных профессий;
• установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет;
• выделение приоритетных для эмиграции районов страны, где существуют проблемы с занятостью;
• дифференциация ставок валютных переводов, которые трудящийся-эмигрант обязан переводить в свою страну. Такая дифференциация обязательных переводов по профессиям существует, например, на Филиппинах.

Чтобы уменьшить зависимость  от колебаний текущей конъюнктуры на рынках стран-реципиентов, страны-доноры стараются расширить зону географического сосредоточения и профессиональный  состав  своих  эмигрантов.   Так,   поощряется  деятельность агентств по трудоустройству, обслуживающих новые географические зоны. Предпринимаются усилия по предварительной подготовке и переподготовке выезжающих за рубеж. Иногда такая профессиональная   подготовка   проводится   за   счет   принимающих стран. Строительные ТНК практикуют набор рабочей силы для выполнения контрактов за рубежом в странах базирования, отвечая при этом за условия труда и жизни рабочих и обеспечение их своевременного отъезда после выполнения предусмотренных контрактом работ. Довольно эффективным рычагом регулирования экспорта рабочей силы являются также платежи за трудоустройство за рубежом. Государство активно вмешивается в определение платы за посредничество частных фирм, устанавливая дифференцированные и предельные ставки.

Разработка и реализация мер, связанных с использованием странных работников, преследует две  основные цели:

• зашита национального  рынка труда от неконтролируемо  притока трудящихся-иммигрантов в целях недопущения обострения проблемы занятости и перенаселенности отдельных районов;

• обеспечение рационального использования  иностранных трудящихся, ликвидируя за счет иммиграции структурные проблемы.

Для регулирования иммиграции используется сложная система административных, организационно-правовых и экономических рычагов. Основной принцип, положенный в основу их действий, — рестриктивно-запретительный. Во всех развитых странах имеются государственные органы, на которые возложено решение проблем трудовой иммиграции. В целом, несмотря на разнообразие, практически во всех странах принята одна и та же схема — как правило, обеспечивается координация действий специальной иммиграционной службы, органа по труду и таких ведомств, как министерства внутренних дел, общественного порядка, безопасности,    иностранных   дел,   здравоохранения,   образования проч. Законодательство всех стран четко регламентирует взаимодействие кандидата на работу в принимающей стране, местного работодателя и уполномоченных государственных ведомств.

Для упорядочения процесса трудовой миграции используются дву- и  многосторонние международные соглашения. Двусторонние соглашения могут принимать форму либо межправительственных либо межведомственных соглашений. В качестве уполномоченных органов практически во всех странах выступают ведомства по труду.

Трудоустройство иностранцев  за рубежом основано на контрактной  основе, которая четко формулирует  требования к «качеству» иностранной  рабочей силы, которому в настоящее  время отводится приоритетное значение.

Квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или  среднем специальном образовании  требуются для подавляющего большинства  профессий, однако отнюдь не все дипломы  об образовании признаются странами — импортерами рабочей силы.

Работники, как правило, требуются самого трудоспособного возраста, от которого можно ожидать наибольшей отдачи. Строгому контролю подвергается состояние здоровья, особенно тесты на наркоманию и отсутствие психических заболеваний.

Широко используется как прямое квотирование, так и косвенное регулирование импорта рабочей силы. Прямые квоты регламентируют соотношение между местными работниками и иностранными на предприятиях принимающей страны и могут быть либо едиными для  народного хозяйства, либо дифференцированными для различных секторов экономики и видов деятельности. Сами квоты могут устанавливаться двумя способами: определением доли иностранных работников в обшей численности занятых и соотношением местными и иностранными кадрами. Такие нормы существуют, например, в Турции, Греции, Индонезии,

Дня обыкновенных трудящихся-мигрантов  во многих странах также предусмотрена  плата за трудоустройство в принимающей  стране. Государственными органами взимается  плата за оформление документов или  дифференцированные по срокам трудовых контракте пошлины. В ряде стран устанавливаются сроки, на которые выдается разрешение на пребывание в принимающей стране. Кроме того, существуют запреты на занятие иностранцами рабочих мест в ряде профессий.

Фактически во всех странах  существует система приоритетов строящаяся по признаку национально-географической принадлежности трудящихся-мигрантов.

Проблемы нелегальной  иммиграции остро стоят во всем мире, поэтому практически во всех странах  разработаны и введены санкции  за нарушение установленных правил порядка трудовой миграции.

Санкции в виде штрафов  или даже лишения свободы применяются  по отношению к физическим лицам. Наиболее жесткие санкции устанавливаются  в отношении нелегальных фирм-посредников, а также в отношении работодателей, использующих нелегальных иммигрантов.

В целях снятия напряженности  на национальном рынке труда используются меры, стимулирующие отток мигрантов. Рядом государств предусмотрены  выплаты трудящимся-мигрантам за преждевременное прекращение их деятельности. Чтобы облегчить иностранным  рабочим адаптацию при реэмиграции, некоторые западные страны организуют специальную профессиональную подготовку отъезжающих мигрантов. Такие меры охватывают, прежде всего, неквалифицированных рабочих. Самым радикальным с точки зрения международных отношений является экономическая помощь стране эмиграции в ее экономическом развитии или создании рабочих мест в отсталых районах. Одним из наиболее крупных проектов в этой области был, например, принятый в 1974 г. в Нидерландах государственный проект «Репатриация рабочих-мигрантов и разработка возможностей национального развития», в соответствии с которым в Югославии 1980-1981 гг. было осуществлено около 50 проектов по стимулированию занятости в экономически отсталых районах, включая предоставление кредитов рабочим-мигрантам, желающим открыть на родине собственные предприятия.

ГЛАВА 3. Перспективы международной миграции рабочей силы

Считается, что самой надежной составляющей политики в сфере трудовой миграции является сочетание мер, делающих экономически невыгодным для работодателей использование нелегалов с созданием эффективного механизма их выявления и депортации, а также отказ от безвизового въезда. Миграция рабочей силы  оказывает положительное влияние на экономическое развитие этих стран, так как способствует ослаблению напряженности на внутреннем рынке труда, сокращению дефицита платежного баланса, реструктуризации производства.

Использование иностранной рабочей  силы приносит существенные выгоды странам  иммиграции.

Во-первых, вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, обеспечиваются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны.

Во-вторых, существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов.

В-третьих, иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате фирмы экономят на издержках.

В-четвертых, велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов. По данным МОТ, в середине 70-х голов удельный вес молодых людей в общем числе иностранных работников достигал в Бельгии – 49,8%, Швеции – 45%. По данным отчета Европейского Совета, в 80-е годы доля молодежи в возрасте до 25 лет в шести крупнейших западноевропейских странах составляла от 37% до 51% всего иностранного населения не превышала 32-38%.

В-пятых, иммигранты расширяют емкость внутренних товарных рынков, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны.

В-шестых, часть заработной платы иммигранты переводят на родину, что создает предпосылки для экспорта товаров стран, где работают иностранцы, в страны их происхождения. Например, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в начале 80-х годов давала прибыль в 970 млн. долл. США, а денежные переводы эмигрантов – 3,1 млрд. долл. США

Следует иметь в виду, что международная миграция рабочей  силы (как и вообще миграция населения) — это не только экономическое, но и сложное политическое, и социально-экономическое  явление. Оно значительно влияет на состав трудовых ресурсов как стран-доноров, так и принимающих стран, создает новую ситуацию на рынках труда, привносит немало изменений (и не только позитивных) в социальную и политическую жизнь многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения. Примеры проявления таких проблем имеются практически во всех принимающих  
странах. Каковы же последствия международной миграции рабочей силы для стран-доноров и для принимающих стран? Вряд ли  
можно дать однозначный ответ на этот вопрос.  
Последствия для принимающих стран. О положительном влиянии процесса «утечки умов», например для экономики США, писалось немало. Достаточно сказать, что 40% из пришедших на рынок труда США в 80-х гг. докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических дисциплин в вузах — тоже иммигранты. В конце 90-х гг. в США проживало более 13 млн. иммигрантов; они зарабатывают, по оценкам, 240 млрд. долл. в год. При этом они платят налоги в размере более 90 млрд. долл. в год. В то же время американское государство ежегодно тратит на социальное вспомоществование иммигрантам 5 млрд. долл. Ясно, что отдача от иммигрантов даже в чисто денежном выражении весьма высока для американского государства. Неизмеримо выше тот вклад, который вносят высококвалифицированные иммигранты в развитие американской науки, медицины, искусства. Так, в конце 90-х гг. 23% всех ученых в США в области естественных и точных наук были иммигрантами. Другим ярким примером преимущественно позитивного влияния иммиграции на экономику страны может служить Израиль. Проводя целенаправленную политику на привлечение евреев в страну со всего мира, Израиль, во многом благодаря иммиграции научных и других высококвалифицированных кадров, вошел в число наиболее развитых в экономическом и научно-техническом отношении стран мира. 
Последствия для стран-доноров. Несомненно, однако, и то, что многие ученые из развивающихся стран, повысив свою квалификацию и поработав в США и других развитых странах, вернулись к себе на родину, положив начало научным школам и направлениям в своих странах. Да и не только ученые. Получив образование и поправив материальное положение, возвращаются и представители других профессий: управляющие, врачи, строители, квалифицированные рабочие. Возвратились на родину многие китайцы, корейцы, югославы, греки, индийцы. Все они принесли в свои страны новые знания, квалификацию, достаток своим семьям. Важно, чтобы и эти страны научились ценить свои кадры, создавали им условия для реализации их потенциала, нормальные условия для работы и жизни. Важным позитивным последствием для стран-доноров являются доходы от эмиграции, т.е. денежные переводы эмигрантов в свои страны. В некоторых странах они достигают довольно значительных величин. Так, масштабы этих доходов составили в середине 90-х гг. для Бангладеш — 4% ВВП, для Ямайки — более 5, для Пакистана — более 3, для Шри Ланки — 6,2%. По имеющимся оценкам, перевод, например, в Египет доходов эмигрантов в размере 2,8 млрд. долл. стимулировал создание дополнительного ВВП на сумму 6,8 млрд. долл., что составило 16% ВВП страны. 
Последствия для России. С учетом изложенного опыта следует относиться и к проблемам внешней миграции в России. Прежде всего, не надо преувеличивать вероятные масштабы трудовой миграции из нашей страны. Она будет ограничиваться как административно-законодательными мерами потенциальных принимающих стран, так и объективными экономическими условиями этих стран, спецификой их рынка труда. С одной стороны, в большинстве развитых стран достаточно высокий уровень безработицы (7—10%), что резко усиливает конкуренцию на рынке средне- и низкоквалифицированной рабочей силы, а с другой стороны, уровень квалификации потенциальных мигрантов из России (за небольшими исключениями среди ученых и инженеров в таких областях, как космическая и лазерная техника, кристаллография, биология, физика низких температур) оказывается ниже профессиональных стандартов западных стран. 
В отдельных областях науки процент уезжающих гораздо выше. Усиление этой тенденции может привести к серьезным отрицательным последствиям для отечественной науки.