Межбюджетные отношения в России

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

 «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт   Государственного управления и права

Кафедра    Государственного и муниципального управления

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора»

        на тему: « Межбюджетные   отношения   в   России»

 

Выполнил: студент 

ГМУ 3-1                                                     _____________   М.А Абрамишвили

специальность   курс     группа                            подпись                И.О.Фамилия

 

 

Проверил:   к. э. н                                                                    О.А  Петрина

Учёная степень, звание                                  подпись                                И.О.Фамилия

 

 

 

 

 

Москва – 2014

 

Содержание

 

 

Введение

 

Межбюджетные отношения – основа бюджетной системы любого федеративного государства, обеспечивающая финансовую взаимосвязь между субъектами бюджетной системы. Также межбюджетные отношения существенно воздействуют на экономическую ситуацию, темпы роста основных макроэкономических и демографических показателей как в субъектах федерации, так и в стране в целом.

Помимо социально-экономической составляющей жизни общества, эти отношения выполняют политические функции, так как они могут не только способствовать сохранению единства государства, развитию отношений между центром, субфедеральными и местными властями, но и привести к разрушению страны. В этой связи необходимо тщательно подходить к выбору курса развития и реформирования межбюджетных отношений.

Особенно актуален данный вопрос в Российской Федерации, во-первых, так как Россия – молодая федерация, которая находится на пути становления межбюджетных отношений. Во-вторых, Россия – страна с самым большим количеством субъектов федерации. Для того чтобы выработать взвешенную стратегию социально-экономического развития, не ущемляющую ни один регион, ни одно муниципальное образование, очень важно выработать оптимальную модель финансовых взаимоотношений.

В такой ситуации полезен опыт зарубежных федераций, чьи успехи в сфере экономики несомненны. Наиболее подходящим является теория и практика межбюджетных отношений в Федеративной Республике Германии, которая занимает лидирующие позиции в мире и является основным «донором» Европейского Союза.

К сожалению, прямое копирование положительного опыта невозможно, поэтому необходимо адаптировать к российской модели межбюджетных отношений лучшее, что можно позаимствовать из германской.

Основной целью данной работы является решение актуальных проблем межбюджетных отношений в России при помощи использования немецкого опыта.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть теоретические основы межбюджетных отношений в федеративных государствах: понятийный аппарат, принципы организации, модели и инструменты регулирования межбюджетных отношений;
• охарактеризовать основные черты немецкой модели межбюджетных отношений;
• проследить реформирование межбюджетных отношений в России за 2000 – 2012 гг.;
• сравнить модель межбюджетных отношений Германии и России;
• применить немецкий опыт кооперативной модели межбюджетных отношений к российской модели распределения налоговых поступлений;
• определить пути совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Предметом исследования являются механизмы и инструменты горизонтального и вертикального выравнивания финансовой обеспеченности регионов в Российской Федерации. Объектом исследования выступает процесс государственного регулирования с помощью межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Настоящая работа является основой для дальнейших исследований межбюджетных отношений в федеративном государстве.

 

 

Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений в федеративном государстве

 

Проблема межбюджетных отношений всегда являлась одной из наиболее обсуждаемых и изучаемых экономических проблем. Возможно, поэтому нет единого концептуального подхода к ее решению ни в экономической, ни в правовой литературе.

Это обосновало необходимость обращения к нормативно-правовой базе и научной литературе с тем, чтобы понять роль межбюджетных отношений в социально-экономическом развитии страны. Но прежде необходимо определиться  с понятием, существующими моделями и инструментами регулирования межбюджетных отношений.

 

1. Понятие межбюджетных отношений и принципы их организации

 

Важность и всеобщность проблем межбюджетных отношений объясняет широкое обсуждение их в экономической литературе, что, однако, не исключает противоречивость понятийного аппарата. Попытаемся разобраться в определениях межбюджетных отношений и обозначить то из них, которое, на наш взгляд, точнее отражает сущность этих отношений.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные отношения определяются как «взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса».1

В научной литературе встречается множество трактовок понятия «межбюджетные отношения». Некоторые  авторы полагают, что «межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти федерального, регионального уровней и органами местного самоуправления по поводу бюджетного устройства, реализации бюджетного федерализма, включая  распределение и перераспределение доходов и расходов между бюджетами».2 Однако данное определение ограничивает компетенцию и практически реализуемые полномочия  органов власти.

Более широкого определения придерживаются А.М. Бабич и Л.Н. Павлова:  «Межбюджетные отношения – это совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса».3 Авторы совершенно оправданно включают в определение межбюджетных отношений отношения по поводу четкого разделения доходных и расходных полномочий и их закрепления за соответствующим уровнем власти.

О.Г. Бежаев считает, что «межбюджетные отношения – это экономико-правовые отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти в ходе бюджетного процесса по поводу разграничения на постоянной или долговременной основе расходных полномочий, доходов, поступающих в бюджетную систему страны, определения нормативов закрепления на постоянной и долговременной основе федеральных и региональных налогов, перераспределения средств из бюджетов вышестоящих уровней в нижестоящие в порядке бюджетного регулирования, возмещения расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятием решений, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов других бюджетов, передачи средств в форме дотаций, субвенций, субсидий временной финансовой помощи на возвратной платной и бесплатной основе, а также объединения средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и разных территорий одного уровня власти».4

Напротив, некоторые авторы при определении понятия межбюджетных отношений отталкиваются от их цели или направленности. Х.М. Богов исходит из того, что «реализация потребностей людей предполагает делегирование конкретных полномочий соответствующим уровням органов власти. Политические полномочия обеспечиваются финансовыми полномочиями. Любой из органов конкретного уровня власти должен обладать для реализации своих полномочий определенными источниками доходов. Межбюджетные отношения обусловлены действием двух основных факторов. Во-первых, как часть распределительных отношений они порождены неравномерностью размещения доходных источников и потребителей финансовых ресурсов. Во-вторых, их наличие связано с функционированием органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих иерархические интересы граждан».5

Е.А. Морозова отмечает, что межбюджетные отношения вызваны необходимостью функционирования механизма финансового выравнивания ассиметричного социально-экономического развития субъектов РФ. Данный механизм представляет собой распределение расходных и доходных полномочий между уровнями власти в целях обеспечения  финансовыми ресурсами выполняемых ими функций.6

Межбюджетные отношения равно как с теоретической, так и с практической точки зрения, играют важнейшую роль в образовании финансовых взаимосвязей, которые, в свою очередь, обеспечивают функционирование бюджетной системы.

 

2. Типология межбюджетных отношений в различных моделях бюджетного федерализма

 

Модель межбюджетных отношений может быть определена как совокупность взаимосвязей между субъектами бюджетных отношений, которые связаны с формированием бюджетных средств, необходимых любому уровню власти для выполнения возложенных на него полномочий.

Типы моделей бюджетного федерализма изучены недостаточно. Широкомасштабные исследования в этой области были проведены английскими специалистами Г.Хьюзом и С.Смитом в 1991 году7. На основе степени централизации, схожести подходов к регулированию межбюджетных отношений, особенностей исповедуемой философии бюджетного федерализма, соотношения ролей центральных и субнациональных властей8 они свели 19 стран Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) к 4 классификационным группам.

В первую группу вошли страны, характеризующиеся значительной децентрализацией власти в пользу региональных и местных органов звеньев бюджетной системы, которые опираются на широкие налоговые полномочия (3 федеративных государства – Австралия, Канада и США и 2 унитарных – Великобритания и Япония);

Вторую группу стран составили страны Северной Европы (Дания, Швеция, Норвегия и Финляндия). Эта группа характеризуется высокой долей участия субнациональных властей в финансировании социальных расходов.

Третья группа - это страны Западной Европы (Австрия, Германия, Швейцария). Они отличаются высокой степенью автономности бюджетов разных уровней в сочетании с развитой системой их сотрудничества.

Четвертая группа – самая большая, в нее вошли страны Южной и Западной Европы (Бельгия, Франция, Греция, Италия, Нидерланды, Португалия и Испания), в которых региональные органы довольно сильно зависят от федерального бюджета.

Также в научной литературе широко распространена типология межбюджетных отношений, предложенная профессором Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики А.М.Лавровым. Он разграничил межбюджетные отношения на пять различных моделей: советскую, китайскую, американскую, канадскую и германскую9.

Советская модель существовала в партийно-административном государстве. Здесь федеральный центр утверждал нижестоящие бюджеты, самостоятельность региональных и местных властей была сведена на «нет». Эта модель характеризуется очень жестким контролем за расходованием бюджетных средств со стороны федерального центра, изменить что-либо на местах невозможно. Каждый бюджет получал ровно такой размер доходов, который покрывал утвержденные центром потребности. Если какому-то бюджету не хватало доходов от собранных налогов, то вышестоящий бюджет выделял индивидуальную дотацию.

Не сложно предположить, что эффективность межбюджетных отношений была низкой, так как в рамках этой модели в увеличении доходов и рационализации доходов заинтересован был лишь федеральный уровень власти. Поэтому нагрузка на него постоянно нарастала и рано или поздно это привело бы к краху бюджетной системы.

Китайская модель – это вариант советской модели с элементами "одноканальной" системы. Субфедеральные власти собирают налоги, а федеральные – распределяют между регионами.

В китайской модели экономический рост наблюдается в наиболее развитых или получивших привилегии субъектах федерации. Но и в этой модели стимулов для наращивания доходов и более рационального использования бюджетных средств  у регионов нет.

Американская модель – это модель классического бюджетного федерализма. В данной модели налоги федерации, штатов и муниципалитетов не «пересекаются», а также федеральный центр не переводит бюджетам субъектов федерации средства от федеральных налогов. То есть каждый бюджет субъекта имеет в своем распоряжении те налоговые и неналоговые доходы, которые может собрать с территории своего штата, никаких перечислений из федерального бюджета. Участие центрального бюджета заключается в распределении целевых субвенций. Важно отметить, что для каждого штата приоритетными являются общенациональные цели. Экономическая эффективность в этой модели самая высокая.

В канадской модели есть налоги "непересекающиеся", но есть и общие. Но особенность налоговой системы в этой модели заключается в том, что  при разделении налоговых поступлений используется метод "достраивания", то есть нижестоящие бюджеты могут увеличивать конечные ставки налогов путем добавления своих ставок к базовой федеральной ставке.

Экономическая эффективность в канадской модели выше, чем в советской и китайской, но ниже, чем в американской.

Германская модель - это воплощение кооперативной (или комбинированной) модели межбюджетных отношений. В немецкой модели налоговая система основана на "общих" налогах, которые, в отличие от «неприкасаемых», распределяются между всеми уровнями бюджетной системы. В целях финансового выравнивания налоговые поступления перераспределяются таким образом, чтобы снизить разрыв между более развитыми, обеспеченными субъектами и отсталыми регионами. Вышестоящие бюджеты не заинтересованы в предоставлении средств нижестоящим бюджетам, но существует целый ряд достаточно крупных федеральных и совместных программ регионального развития.