Методы борьбы с теневой экономикой

Концентрация финансовых ресурсов в сфере теневого бизнеса и проникновение криминала во власть. Накопление крупных денежных ресурсов в недрах незаконного бизнеса создает качественно новую ситуацию, когда представители теневого капитала начинают активно проникать во властные структуры. Движущей силой подобного проникновения являются такие мотивы, как:

-     Повышение социального статуса организаторов теневого бизнеса;

-     Обеспечение дополнительной правовой защиты в части неприкосновенности личности;

-     Приобретение связей и влияния во властных структурах;

-      Лоббирование интересов теневого бизнеса;

-    Получение конфиденциальной и оперативной информации, имеющей большую ценность для теневого бизнеса.

Проникая в структуры законодательной и исполнительной власти, представители теневого бизнеса активно продвигают свои интересы, блокируя всякие попытки реальной борьбы с взяточничеством, коррупцией, нарушением норм честной конкуренции, уклонением от уплаты налогов и прочими незаконными действиями. Находясь на руководящих должностях в исполнительной власти, ставленники теневого бизнеса оказывают покровительство теневым структурам, принимают предвзятые решения по широкому кругу вопросов, связанных с приватизацией, получением бюджетных средств и государственных заказов, земельных участков и эксклюзивных прав.

Увеличение объемов торговли продуктами низкого качества. Производимая теневым бизнесом продукция оказывается, чаще всего, низкого качества вследствие того, что предприниматели-теневики заменяют качественные и дорогостоящие ингредиенты  более дешевыми и менее качественными компонентами. При этом многие виды товаров и услуг, производимых теневым бизнесом, представляют реальную опасность для потребителей, нередко угрожая их жизни и здоровью.

Ошибки в государственном управлении. Латентность теневой экономики, ее непрозрачность для статистического учета, децентрализованность и фактическая бесконтрольность со стороны правительственных органов, негативно влияют на качество управленческих решений властей любого уровня. Неопределенность масштабов теневого бизнеса затрудняет точную оценку таких социально-экономических показателей, как ВВП и ВРП, уровень доходов и качество жизни населения, количество безработных и социально незащищенных людей. Субсидии и дотации, выделяемые из государственного бюджета для помощи населению с низкими доходами, могут попадать к людям с доходами выше средних. Пособия по безработице часто выплачиваются лицам, занятым в сфере теневого бизнеса.

Помимо перечисленных направлений, по которым теневой бизнес наносит существенный ущерб экономике, можно также упомянуть такие деструктивные механизмы воздействия, как утечка капиталов за границу, неравномерное распределение доходов в различных слоях населения, подрыв доверия к государственной власти, нарастание социальной напряженности в обществе. Очевидно, что все вышеперечисленные нами последствия расширения сферы деятельности теневого бизнеса наносят огромный моральный и материальный ущерб государству, обществу, легальному предпринимательству. Учитывая это обстоятельство, властные структуры практически во всех странах мира ведут активную борьбу с теневым бизнесом.

  
3. Методы борьбы с теневой экономикой

3.1 Российское государство и борьба с теневой преступностью

О необходимости усиления борьбы с экономическими преступлениями, в том числе посредством повышения эффективности госконтроля, подчеркивается во многих нормативных правовых актах, например в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537. К основным источникам угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности в данной Стратегии отнесен «сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против экономической безопасности, а также связанных с коррупцией». Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу, как определено в Стратегии, являются «потеря контроля над национальными ресурсами, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений». Укреплению экономической безопасности, отмечается в данном документе, будет способствовать создание комплексной системы контроля.

К основным элементам, определяющим понятие государственного контроля над экономической преступностью, наполняющим его содержание, как свидетельствует проведенный анализ управленческой и контрольной работы, относятся цели и задачи. Под целью понимается желаемый результат (предмет стремления), то, чего хочется достичь в результате определенной деятельности, например контрольной. Задача – это проблемная ситуация с явно заданной целью, которую необходимо достичь. В более широком смысле под задачей также понимается то, что нужно выполнить, – всякое задание, поручение, дело – даже при отсутствии каких бы то ни было затруднений или препятствий в ходе осуществления, например, управления или контроля.

Государственный контроль, являясь функцией, элементом, средством управления и криминологического воздействия на преступность, как и сама экономическая преступность, относится к социальным явлениям. Соотношение между управлением и контролем – это соотношение между целым и частью, поскольку контроль – часть (элемент) управления (управленческой деятельности). Если целью государственного управления является получение запланированного результата субъектом государственного управления, то целью контроля является установление отклонений в деятельности субъектов управления, одновременно являющихся объектами контроля, и принятие мер по устранению выявленных нарушений и предупреждению их в будущем.

Изучение различных нормативных правовых актов по вопросам государственного контроля показывает, что под государственным контролем понимается контроль, осуществляемый государственными органами, наделенными соответствующими нормативными правовыми актами контрольными полномочиями. Основополагающая цель контроля – выявление отклонений в деятельности подконтрольных органов в ходе выполнения ими требований нормативных правовых актов, установленных правил, принятых решений, в том числе по вопросам борьбы с преступностью в сфере экономики.

Государственный контроль за экономическими преступлениями представляет собой законную деятельность системы государственных органов, к которым, в частности, относятся Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, суды РФ – этот вывод вытекает из контекста ст. 11 Конституции РФ. Перечисленные субъекты госконтроля наделены соответствующими полномочиями по контролю за деятельностью правоохранительных, финансовых, налоговых органов, осуществляющих борьбу с экономической преступностью и контроль за её состоянием.

Субъекты государственного контроля за полицией установлены в ст. 37 Закона РФ «О полиции», где установлено, что контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют: Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; органы законодательной власти субъектов Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кстати, следует сказать, что и сами правоохранительные, а также контрольные, налоговые, финансовые органы, например, Генеральная прокуратура РФ, МВД России, ФСБ России, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба финансового мониторинга, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная антимонопольная служба, Счетная палата РФ, являются субъектами государственного контроля за состоянием финансово-экономической деятельности, а Генеральная прокуратура РФ, МВД России, ФСБ России осуществляют контроль над экономической преступностью в стране.

Одна из основных и конечных целей государственного контроля в части, касающейся предмета нашего рассмотрения, – это обеспечение эффективной борьбы с экономической преступностью. Для её достижения необходимо поддержание функционирования правоохранительных органов, и в первую очередь – подразделений по борьбе с экономическими преступлениями МВД России на том уровне, который удовлетворяет требованиям обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства.

 Цель любого контрольного мероприятия в рассматриваемом нами аспекте состоит в том, чтобы установить, есть ли в деятельности подразделений милиции, осуществляющих борьбу с экономической преступностью, отклонения от установленных требований нормативных правовых актов по вопросам противодействия преступлениям в сфере экономики. Если нарушения есть, то в ходе контроля необходимо их установить, определить причины их совершения, и после этого принять необходимые меры, направленные на их устранение.

Таким образом, государственный контроль своим содержанием нацелен, с одной стороны, на сдерживание отклоняющегося поведения со стороны должностных лиц, с другой стороны, на улучшение ими результатов своей работы, например милиции, их сотрудников в ходе осуществления борьбы с экономическими преступлениями. Целью государственного контроля является установление максимального количества нарушений в исполнении требований нормативных правовых актов и принятие всех необходимых мер, направленных на их устранение. Достижение таких целей будет способствовать реализации ещё одной цели госконтроля – предупреждению отклонений в деятельности подконтрольных органов в будущем. В этой связи подчеркнем: важным обстоятельством является то, что эффективное достижение субъектами государственного контроля контрольной цели способствует не только выявлению нарушений, а и установлению, как отмечалось, их причин, а также принятию мер по устранению негативных причинно-следственных связей, мешающих активизации борьбы с экономическими преступлениями. Все эти цели, в том числе имеющие криминологическую направленность, могут и достигаются в ходе проведения государственного контроля за деятельностью правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с экономической преступностью.

Основная цель президентского контроля за состоянием борьбы с экономической преступностью заключается в своевременном обеспечении и в полном объеме реализации различными правоохранительными органами страны требований нормативно-правовых актов, касающихся обеспечения экономической безопасности.

В качестве формы реализации принятых Президентом РФ мер по итогам проведенного контрольного мероприятия главой государства может быть избрано издание указа, распоряжения или дача президентского поручения, направленного на устранение как выявленных нарушений, так и причин, им способствующих.

Важным аспектом при осуществлении контроля (контрольного мероприятия) является установление узких мест в работе правоохранительных органов в борьбе с экономической преступностью на стадии подготовки экономического преступления, что является одной из основных целей государственного контроля, поскольку установление таких причинно-следственных связей направлено на принятие адекватных мер по предупреждению и пресечению экономических преступлений (в этом проявляется превентивная функция контроля).

Контрольная цель, ее достижение связано с эффективностью государственного контроля, т.е. чем эффективнее государственный контроль, чем больше выявляется нарушений и принимается мер по устранению причин их совершения, улучшению работы правоохранительных органов на данном направлении, тем активнее ведется борьбы с преступностью. Криминологическая цель контроля заключается в его действенности, в качестве его организации.

В заключение дадим определение понятию государственный контроль над экономической преступностью. Это законная деятельность системы государственных органов (Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, судов Российской Федерации – ст. 11 Конституции РФ), наделенных правом осуществлять контроль за деятельностью правоохранительных органов, уполномоченных вести борьбу с экономической преступностью.

Цели и задачи государственного контроля являются необходимыми, обязательными и важными элементами, составляющими понятие «контрольная деятельность», их значение следует обязательно учитывать в достижении позитивных результатов в борьбе с экономической преступностью.

3.2 Международный механизм борьбы с теневым рынком

На сегодняшний день отсутствует комплексный подход к противодействию теневой экономике, борьба ведется только с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся без учета региональной специфики. Очевидно, что сокращение объема теневого оборота хотя и является важной задачей, но не может быть осуществлено любыми средствами. Усиление административного давления на бизнес, расширение полномочий ведомств, контролирующих хозяйственную деятельность, способны существенно замедлить экономический рост. Требуется оказание избирательных регулирующих воздействий на хозяйствующие субъекты. Важно обратить внимание на индикативную функцию теневой экономики, состоящую в демонстрации несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики.

Решить эти задачи можно только путем всестороннего анализа взаимовлияния теневой и официальной экономики, разработки методического аппарата, обеспечивающего на региональном уровне оценку масштаба теневой экономики по видам экономической деятельности, преимущественных способов перевода ресурсов в теневой оборот, влияния теневой экономики на сферы жизнедеятельности. Только сбалансированный комплекс научно обоснованных экономических и административных мер с учетом региональной специфики может обеспечить сокращение теневого оборота и на этой основе дать позитивный импульс устойчивому развитию экономики.