Методы борьбы с теневой экономикой

 

Рис. 2. Влияние теневой экономической деятельности на производство [3, с. 348]

 

Увеличение криминальности экономики (от точек O до L и затем до M) приводит к некоторому росту выпуска продукции вследствие того, что находящиеся под криминальным контролем организации за счет усиления криминальных  преимуществ  смогут  увеличить  выпуск  продукции.  Однако  после этого при дальнейшем увеличении криминальности (от точек M до N и до K) криминальное  влияние  приведет  к  общей  стагнации  производства  за  счет криминальных потерь и убытков даже при продолжающемся росте производства на криминализированных предприятиях.

В этих условиях рост производства продукции зависит от снижения теневой  экономической деятельности (рис. 3). Объясняется  это  тем, что часть покупателей  находит  необходимые  им  товары  и  услуги  в  теневом  секторе. 

В  результате  спрос  на  легально  производимые  товары  и  услуги  снижается,  а  следовательно,  замедляется  рост  и  тормозится  экономическое  развитие  в целом.

Рис. 3. Зависимость роста производства продукции  от снижения теневой экономической деятельности [3, с. 349]

 

Таким  образом,  зависимость,  подчеркивающая  стимулирующую роль снижения криминальности экономики по отношению к важнейшим экономическим показателям,  одним из  которых  является  рост производства продукции, достаточно показательна. 

Такие  проблемы  актуальны  и  для мировой  экономики  в  целом. В  исследовании Национального совета США по разведке «Глобальные тенденции до 2015  года» председатель Совета Д. Ганнон пишет: «Криминальные организации и сети, базирующиеся в Северной Америке, Западной Европе, Китае, Колумбии, Израиле,  Японии, Мексике, Нигерии  и  России,  расширяют  масштаб  и  объем  своей  деятельности.  Они  образуют  союзы  друг  с  другом,  с меньшими  криминальными  предпринимателями  и  повстанческими  движениями для специальных операций» [4, p. 87].

 

2. Теневая экономика: эволюция развития и масштабы теневых процессов на современном этапе

2.1 Эволюция развития  теневой экономической деятельности

Исследованию теневой экономики на разных этапах ее эволюции позволяет выявить многообразие предпосылок появления и развития данного общественного феномена. Существование теневой экономики как сложного социально-экономического явления обусловлено комплексом причин объективного и объективно-субъективного характера.

К первым следует отнести устойчивое несоответствие отдельных сфер и видов экономической деятельности действующим правовым институтам. В основе такого положения лежит стремление отдельных членов общества присвоить доход, сокрытый ими от налогообложения. Уровень развития теневой экономики в данном случае обусловлен действием факторов, как экономических, так и морально-нравственных, отражающих состояние правовой культуры, соблюдения гражданами этических норм и т.п.

Другая причина связана с асинхронностью качественных изменений экономических и правовых институтов общества. Известно, что любая экономическая система развивается в соответствии с объективными экономическими законами. Но, в реальной жизни объективный характер экономического развития проявляется только через субъективную деятельность людей.

Последние должны познать объективную сущность и механизм экономического развития и отразить это в определенных нормах, правилах, регламентирующих и упорядочивающих экономическую деятельность.

Так как объективный процесс экономического развития происходит постоянно и непрерывно, а для его познания и субъективного отражения в нормативно-правовых актах требуется определенное время, то между объективной экономической реальностью и ее субъективным отражением всегда будет существовать определенный временной лаг, вызывающий в каждый конкретный момент времени несоответствие экономической и правовой систем.

Кроме того, правотворческая деятельность носит дискретный характер, что еще больше усиливает указанное несоответствие. Из сказанного видно, что теневая экономика представляет собой совокупность экономических отношений, не соответствующих нормам права, принятым в обществе, то есть противоречит им. При этом, чем сильнее это противоречие, тем больше масштабы теневой экономики. И, наоборот, в обществе, где более адекватно общественно-государственными нормами отражаются объективные социально-экономические процессы, размеры теневой экономики будут, как правило, незначительны и, в основном, будут связаны с криминальной экономикой.

Если же, наоборот, государством вводятся нормы, которые неадекватно отражают объективные реалии экономического развития, то возникает противодействие им со стороны определенных слоев общества в совокупности ведущее к росту теневого сектора в экономике.

Для современного общества принципиально важной причиной теневой экономики выступает «фиаско» рынка. Оно проявляется, прежде всего, в том, что в условиях рыночной экономики отдельные субъекты объективно могут монополизировать экономическую власть и информацию и, тем самым, создать условия для извлечения в результате своей деятельности сверхдоходов путем формирования неконкурентной среды, прежде всего, противоправными методами.

Конкуренция в своем развитии всегда ведет к формированию своего антипода – монополии, к власти отдельно взятого экономического субъекта, способного диктовать свои условия производства и реализации продукции.

Одной из устойчивых форм проявления «фиаско рынка» является также безработица. Конкурентная борьба, как известно, стимулирует использование научно-технических достижений.

В принципе это благо. Но оно в то же время приводит к более или менее крупному вытеснению работников не только из сферы производства, но и из сферы обмена. Это ведет к образованию относительного перенаселения. При этом рынок, лишая части людей возможности легально заработать себе средства для существования, объективно заставляет их искать альтернативные источники доходов, в том числе, в теневом секторе. «Фиаско рынка» проявляется и в том, что товаром становятся конкретные действия и решения чиновников, связанные с различными сторонами экономической деятельности (например, лицензирование, сертификация, предоставление льгот и т.п.), а также информация, прежде всего конфиденциального характера.

К объективной основе существования теневой экономики, по нашему мнению, относится также «фиаско государства», проявляющееся в его неспособности проводить разумную экономическую политику, призванную создать благоприятные условия для осуществления легальной экономической деятельности с помощью, прежде всего, косвенных методов регулирования.

Это «фиаско» может быть связано также со слабостью социальной функции государства, неспособного обеспечить эффективную занятость трудоспособного населения и социальную защиту определенных слоев общества.

В заключении можно сделать вывод о том, что теневая экономика является сегодня неотъемлемой частью реальной экономики, поэтому учет ее масштабов и динамики дает возможность проводить более обоснованную экономическую политику и формировать нормативно-правовую базу, регулирующую функционирование экономической системы государства.

 

2.2 Масштабы теневых  процессов на современном этапе

Теневая экономика существует во всех странах мира, отличаются лишь ее  объемы,  формы  и  контроль. По  оценке  Всемирного  банка,  самый  низкий уровень теневой экономики в Швейцарии – 8,6 %, в США – 8,8 % и Австрии – 9,8 %. Самый высокий в Грузии – 68,8 %, Боливии – 68,1 %, Азербайджане – 63,3 % и Таиланде – 52 % [5, с. 45]. 

В России, по оценкам различных исследований, теневая экономика составляет от 23 до 80 % ВВП. Такой огромный диапазон вариации экспертных оценок доли теневой экономики в российском ВВП может являться следствием  определенных  институциональных  причин.  Необходимо  понимать,  что невозможно  точно измерить  теневую  деятельность, не имеющую  в  отечественной экономической теории однозначного определения и включающую постоянно  увеличивающийся  перечень  противоправных форм  хозяйствования.

Таким образом, возникает широкое поле для искажения реальной «картины» теневой экономики в зависимости от методик ее определения, используемых разработчиками прогнозов [6, с. 128]. 

Тем не менее важно отметить, что находящиеся даже на нижней границе указанного диапазона показатели  являются критическими. Влияние  теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между  неформальным  и формальным  укладами  превращается из второстепенного в главное политическое и социально-экономическое противоречие,  так  как  дальнейшее  усиление  теневой  экономики  грозит  всеобщим ей подчинением. Поэтому проблема теневой экономики и борьба с ней приобрела сегодня первостепенное значение [7, с. 40].

Осознание масштабов российской теневой экономики путем оценки ее финансовых  потоков  приводит  к  пониманию  того,  что  речь  идет  не  просто  о неучтенной части валового продукта, а о более серьезном явлении, которое в  значительной  степени  определяет  лицо  современного  российского  экономического хозяйства. 

Развитию  теневой  экономики  в  немалой  степени  способствует  и  само государство, вытесняя законопослушных предпринимателей высокими налогами  из  легального  бизнеса  в  теневой [6,  с. 128]. Как  показывает  практика, самой распространенной формой теневых отношений всегда было и остается сокрытие доходов от предпринимательской деятельности и,  соответственно, уклонение от уплаты налогов. По данным отчета компании Pricewaterhouse Coopers (PwC) «Платим налоги в 2013 году» (Paying Taxes 2013), совокупная налоговая  ставка  в  РФ  составляет 54,1 %,  что  заметно  выше  как  средней ставки фискальных платежей в странах Европейского союза – 42,6 %, так и в мире в целом – 44,7 % (рис. 4).

На этапе становления бизнеса в России условия, когда в среднем изымалось 60–80 % прибыли предприятий, с неизбежностью сформировали в поведении  предпринимателей  тенденцию  по  уклонению  от  уплаты  налогов  и увели значительную долю бизнеса в теневую экономику [7, с. 46].

Согласно докладу Ф. Шнайдера, «увеличение бремени налогов и взносов социального страхования – одна из главных причин увеличения теневой экономики. Чем больше разница между общей стоимостью  труда и  заработком после налогов в официальной экономике, тем больше стимул избавиться от этой разницы и работать в теневой экономике» [8, с. 8]. 

 

2.3 Последствия теневой экономической экономики

Теневой бизнес представляет собой реальную угрозу для экономики и общества, так как наносит ощутимый урон по самым разным направлениям. Рассмотрим в общих чертах механизм негативного воздействия теневого бизнеса на жизнедеятельность государства и общества, а также укажем на ущерб, наносимый незаконным предпринимательством.

Уклонение от уплаты налогов. Вследствие того, что теневой бизнес функционирует, в основном, без какой бы то ни было государственной регистрации, налоги субъектами незаконного предпринимательства не выплачиваются. В результате государственный бюджет теряет огромные суммы, которые могли бы увеличить доходную часть на 10-30%. Теряя столь внушительные суммы налоговых поступлений, государство утрачивает возможность решать многие жизненно важные проблемы – своевременно повышать заработную плату государственным служащим, обеспечивать населению необходимые социальные гарантии, в полном объеме финансировать армию, правоохранительные органы, научные исследования, здравоохранение и образование.

Вследствие уклонения от налогообложения теневым бизнесом легальные производители вынуждены нести повышенную фискальную нагрузку, выплачивая налоги как за себя, так и за тех, кто не желает этого делать. Иными словами, перевод хотя бы части теневого бизнеса в сферу «белого» предпринимательства позволяет властям ослабить общее налоговое бремя при одновременном решении насущных социальных проблем.

Снижение конкурентоспособности легального бизнеса. Незаконное предпринимательство оказывает мощное деструктивное воздействие на сферу легального бизнеса. В связи с тем, что субъекты теневой предпринимательской деятельности не выплачивают налогов, их бизнес получает определенные конкурентные преимущества по сравнению с законопослушными предпринимателями. Имея более низкую себестоимость продукции, теневой бизнес в состоянии назначать более низкие цены по сравнению с легальными производителями. Там, где теневой бизнес чувствует себя вполне комфортно, легальные производители терпят убытки и постепенно вытесняются с рынка. В конце концов, перед законопослушными производителями встает дилемма: или сворачивать бизнес, или уходить в сферу незаконного предпринимательства.

Социальная защита работников, занятых в сфере теневой экономики. Значительная часть теневых предпринимателей и наемных работников, вовлеченных в сферу теневого бизнеса, оказываются за рамками государственной системы социального страхования. Осуществляющие нелегальную предпринимательскую деятельность субъекты теневого бизнеса не производят никаких отчислений в фонды медицинского, пенсионного и социального страхования. На людей, занятых незаконной предпринимательской деятельностью, не распространяются социальные гарантии в части ограничения продолжительности рабочего дня, вредных и опасных условий труда, оплаты больничных листов, отпускных периодов.

Казалось бы, правомерно рассуждение – раз эти люди добровольно выбрали для себя теневой бизнес, пусть пожинают плоды своей незаконной деятельности. Иными словами, отсутствие социальных гарантий – своеобразная плата за экономию на налогах и платежах в соответствующие фонды. Однако на деле такая прямолинейная логика дает отрицательные результаты. Люди, оставшиеся без средств к существованию, вынуждены заниматься криминальной деятельностью, бродяжничеством, попрошайничеством и воровством. Социальная и культурная среда таких индивидов служит благоприятной почвой для распространения наркомании, проституции, СПИДа, туберкулеза и других опасных болезней. Разрастание подобных контингентов крайне нежелательно для государства и общества по причинам экономического, политического, этического характера. Для государственной власти предпочтительнее обеспечить данный контингент минимальными социальными гарантиями, нежели допускать бесконтрольное развитие ситуации в негативном направлении.